黃衛(wèi)洲 李云保 (云南省依法治省領導小組辦公室 云南昆明 650034) ■文

試論云南法治文化建設路徑

Informal Disussion on the Cultural Construction in Rule of Law in Yunnan

黃衛(wèi)洲 李云保 (云南省依法治省領導小組辦公室 云南昆明 650034) ■文

1997年4月，云南省八屆人大常委會第二十七次會議通過《云南省依法治省五年規(guī)劃》，為云南法治文化建設展開了一幅新畫卷。2006年4月，中共云南省委作出《關于推進依法治省創(chuàng)建法治云南的意見》，明確了創(chuàng)建法治云南的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和組織保障，為云南法治文化建設進一步指明了方向。2006年11月，云南省第十屆人大常委會第二十六次會議又通過《2006—2010年依法治省規(guī)劃》，以法規(guī)的形式確立了實施創(chuàng)建法治云南戰(zhàn)略，使云南法治文化建設有了法規(guī)依據(jù)。

云南法治文化是法治云南的靈魂，是創(chuàng)建法治云南的重要精神支柱和內在動力，具有基礎性、先導性的作用。培育和發(fā)展云南法治文化，事關法治云南的實現(xiàn)，事關云南經(jīng)濟社會是否能又好又快發(fā)展，事關和諧云南的構建。

一、云南法治文化的界定

(一)法治文化的概念。法治文化作為文化的一種具體形態(tài)，它從一定的政治、經(jīng)濟和文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中成長出來，是經(jīng)過長期的社會化過程而相對穩(wěn)定地積淀于一個國家或地區(qū)，并融入當?shù)厝藗冃牡缀托袨榉绞街袑τ诜缮钏钟械囊詢r值觀為核心的思維方式和行為方式，它是法律文化發(fā)展到一定歷史階段的產物，相對于人治文化、禮治文化，權力文化而言是一種進步文化形態(tài)。

(二)云南法治文化的內涵。云南法治文化是云南各族人民群眾在長期的特定的社會生活環(huán)境過程中所形成的與法治緊密關聯(lián)的、直接影響邊疆各民族行為、具有普遍性并相對穩(wěn)定的社會心理和觀念的總稱，體現(xiàn)出云南各族人民群眾一種治省理念和規(guī)范言行的文化精神。

(三)云南法治文化的結構。美國文化人類學家克魯克洪 (Kluckon)將文化分為顯型文化和隱型文化兩大結構。作為一種法治文化，云南法治文化從結構形態(tài)上可劃分為顯型結構層面的法治文化和隱型層面的法治文化兩部分。前者屬于制度層面的文化，是法律文化的表現(xiàn)形式，包括法律法規(guī)、法律制度和法律設施等有形內容;后者屬于理念層面的成分，深藏于社會深層，是政治法律文化的根基，它包括法律心理、法律意識和法律思想等無形內容。

(四)云南法治文化的基本特征。云南這個多民族邊疆省份的法治文化除一般法治文化所具有的民主性、開放性、創(chuàng)新性、普遍性、穩(wěn)定性和長期性外，還具有一些區(qū)域性特質。(1)凝聚性。云南特有的邊疆地理區(qū)位、歷史環(huán)境、人文禮俗、民族習慣、生活方式、形成了云南各民族人民群眾特有的邊疆、高原、多民族文明為特質法治文化。這種各民族集體認知和共性認同以潛移默化的方式釋放出強大的凝聚力和精神文化力量，在無形之中起到強力的規(guī)范、保障、引領作用。(2)民族性。云南多民族的傳統(tǒng)法治文化是歷經(jīng)長期的歷史洗禮而發(fā)展形成的，已內化為云南各民族人民群眾的法治文化心理和性格，深刻影響著當代云南各民族人民群眾的法律心理、思想意識和行為模式的選擇。(3)滲透性。云南多民族在創(chuàng)造法治文化的同時會將其滲入到民族風俗、生產生活之中，潛伏于思想意識之中，已沉淀為云南各民族人民群眾特有的法治素質，并在其內心得以強化和鞏固，決定和支配著云南各民族人民群眾的言行。

(五)云南法治文化的基本功能。云南法治文化建設本質上是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，必將成為創(chuàng)建法治云南的“倍增器”和推進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“助推器”。(1)宣傳功能。云南法治文化用一種特有的寓教于樂、細水長流、潤物無聲的方式傳播法律知識和法治理念。(2)教化功能。云南法治文化以特有的方式已融入到云南各民族群眾日常工作生活的方方面面、點點滴滴，對塑造人、陶冶人、感化人發(fā)揮著重要的功效。(3)引導功能。云南法治文化支持和引導云南各民族人民群眾培養(yǎng)和樹立法治觀念，從內心深處認同法律、接受法律，自覺把法律作為言行準則。

激勵功能 云南法治文化建設本著滿足人的需要 增強人的需求、促進人與社會全面發(fā)展作為其出發(fā)點和歸宿點，充分體現(xiàn)人本意識和人文關懷，最大限度地激勵全體云南各民族人民群眾共建法治社會。

二、云南法治文化的現(xiàn)狀

(一)云南法治文化建設的總體概況。自中共云南省委把建設民族文化大省確定為新世紀云南省的三大戰(zhàn)略目標和云南省人大常委會連續(xù)通過三個五年依法治省規(guī)劃以來，全省各地、各部門、各行業(yè)在創(chuàng)建法治云南的總體框架內，結合區(qū)域特色和各民族特性，發(fā)揮自身職能，創(chuàng)新理念，務實開拓，大力開展法治文化建設。通過廣泛傳播法治理念，不斷灌輸法律知識，碰撞法律觀點，促使各民族人民群眾主動摒棄或改變各種傳統(tǒng)的不利于推行法治的陋習和人治思想，自覺進行變革和創(chuàng)新，使得現(xiàn)代法治精神已逐步扎根于當代云南社會生活的文化土壤之中，內生為云南各民族人民群眾普遍信仰和遵從的一種生活方式。云南法治文化的建設，已不僅是一種制度變革和組織重構，而且是一場觀念的革命。表現(xiàn)在：各級政府部門、司法機關的積極推進與民間各族人民群眾的自覺行動已形成了良性的雙向互動，有力地提高了全省行政機關依法行政的能力、司法機關公正司法的能力和全省公民的法治素質，促進云南法治文化建設邁入了一個新的臺階;建設一個具有法治精神和法治觀念的各級領導層和行政執(zhí)法隊伍這項戰(zhàn)略性問題，正日益受到重視，并在實踐中以各種方式不斷得以強化;各族人民群眾作為云南法治文化建設的主體地位更加明確，主人翁意識乃至法治主體意識正在迅速覺醒，普遍的權利本位和權利平等的意識和觀念正在形成;全省各族人民群眾人人守法、遵規(guī)守矩的風氣和習慣正逐步樹立，從我做起，從政府守法做起已成為是云南法治文化建設的共識。

(二)當前云南法治文化建設存在的主要問題。云南法治文化的形成與發(fā)展受制于云南經(jīng)濟發(fā)展水平、物質生活條件和各族人民群眾接受教育的程度，當前云南法治文化建設整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比相對滯后，還沒有形成與創(chuàng)建法治云南相適應的文化背景和社會氛圍。主要問題是：(1)機制體制不全。法治文化建設在管理體制、運行保障、整體聯(lián)動上缺乏規(guī)范的制度支撐，隨意性較大，社會聯(lián)動效應差。(2)建設形式單調。法治文化建設多限于傳播法律常識、普及法律知識和法治文藝展演，沒有很好地把法治文化建設融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中去謀劃、去落實，與本土文化的結合不緊密。(3)認識理解偏差。認為法治文化建設是屬于思想意識形態(tài)的軟指標，看不到、摸不著，見效慢，認知上缺乏系統(tǒng)性和完整性。(4)傳統(tǒng)文化阻礙。權力文化、人治文化等傳統(tǒng)文化的深刻影響，一定程度上制約法治文化建設的孕育和生成。(5)法治環(huán)境欠缺。一些地方的領導干部對公權約束的意識不夠，缺少依法辦事和依法維護公民權利的自覺性，執(zhí)法中隨意裁量的現(xiàn)象時有所發(fā)生。各族人民群眾對法治的信任感、權威感和依賴感還未完全確立。

三、云南法治文化建設的基本路徑

加強云南法治文化建設，是推進依法治省、創(chuàng)建法治云南的內在需要，也是適應云南文化大發(fā)展、大繁榮，增強云南經(jīng)濟社會軟實力的必然要求。云南法治文化建設涉及全省社會各個層面和各族人民群眾，是一項長期的艱巨的社會系統(tǒng)工程，因此，它必須適應云南政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展狀況，遵循各民族文化發(fā)展的固有規(guī)律，循序漸進，走一條兼融并蓄、創(chuàng)新發(fā)展的路子，完成從思想啟蒙到觀念變革再到信仰奠定的這樣一個層層遞進過程，而這個過程的實質就是一個法治文化逐漸融合并最終取替?zhèn)鹘y(tǒng)陋習和人治文化的過程。

(一)培育法律信仰。法律信仰是一種內在的心理信念，表現(xiàn)為從內心深層情感上尊崇法律、忠誠法律、遵守法律和運用法律處理矛盾糾紛、規(guī)范言行。著名法學家伯爾曼所言極是：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！痹颇戏ㄖ挝幕ㄔO的核心目的就是要在全省各民族人民群眾中確立信仰法、崇尚法和尊重法，使法律達致其內心深處，體現(xiàn)于其日常行為之中?？梢哉f，能否實現(xiàn)法治云南，先決條件之一就是全省各民族人民群眾有無尊崇法治的心理，是否培育起了法律信仰。對法律越是信仰，法治云南的實現(xiàn)程度就越高。為此，不僅需要大力開展法治教育，培養(yǎng)法治專業(yè)人才隊伍，更重要的是在體制機制層面上構造出有利于形成法治信仰的良好氛圍，確立起全省各民族人民群眾對法律的虔誠信仰和法治價值精神的不懈追求，形成云南各族人民群眾遵從法律、運用法律，行政權力受到有效制衡、約束和限制，一切社會活動的運轉都以法律為準繩，并最終將法律信仰轉化為云南各民族人民群眾的一種共同精神支柱。

(二)弘揚法治精神。法治精神的真諦在于對人的權利保障，在于對“法律面前人人平等”理念的尊崇、在于對“以人為本”思想的貫徹。在云南，弘揚法治精神就是要把體現(xiàn)各民族人民群眾意志、保障各民族人民群眾權利、促進各民族的自由平等發(fā)展作為云南法治文化建設的思想靈魂和精神動力，引導全社會特別是領導干部和執(zhí)法人員深刻理解和牢固把握以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為核心的社會主義法治理念的本質要求，確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向，逐步把法治作為一種精神崇尚、一種思維習慣、一種的生活方式和一種行為指南，推動全省各民族人民群眾形成“學法、知法、守法、信法、護法、用法”的良好風尚。

(三)堅持正確的價值取向。堅持法要為民、法要親民的思想。全省在地方立法和民族立法上，要確保制定出來的法是良法、善法，真正體現(xiàn)以人為本的思想，滿足社會主體的基本價值取向和需求，體現(xiàn)公平正義的價值理念，使社會主體從心理上認同接受法。堅持程序正義的原則。法律實體的正義是要依靠法律程序的正義來體現(xiàn)，依法辦事從很大程度上就是依程序辦事。在建設云南法治文化的過程中，要特別注意凸顯程序的重要性和權威性 賦予正當程序內在的獨立價值。堅持兼融并蓄、古為今用的方針。進一步挖掘和整理中華民族歷史上法治文化的精髓積淀資源，特別是要梳理云南各民族歷史上法治文化的豐富智慧寶庫資源，以科學和理性的態(tài)度加以繼承，同時要認真汲取西方法律文化的合理因素，善于借鑒先進發(fā)達地區(qū)法治文化建設經(jīng)驗，為云南法治文化發(fā)展提供強力的支撐。堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是創(chuàng)建法治云南的重要指針，是云南法治文化建設的核心內容。要把堅持社會主義法治理念作為一種價值追求，確保云南法治文化建設保持社會主義正確方向，取得預期效果。

(四)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。云南法治文化建設作為一項基礎性、長期性、群眾性的社會系統(tǒng)工程，需從創(chuàng)建法治云南和建設先進文化的總體思路出發(fā)，立足云南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，立足云南多民族文化的特點，謀劃制定法治文化建設的長遠發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有系統(tǒng)、有步驟地深入推進。要把法治文化建設融入云南大文化產業(yè)總體規(guī)劃之中，寓于云南政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項建設事業(yè)之中，納入云南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃大局之中，同部署、同安排、同推進。同時要注重與其它工作規(guī)劃的銜接配合，確保云南法治文化規(guī)劃的科學性、可行性和延續(xù)性。要突出建設重點，提高建設實效。將法治文化進社區(qū) (村組)、進企業(yè)、進機關 (單位)、進家庭、進校園作為法治文化建設著力點，與城市文化、新農村文化、企業(yè)文化、機關文化、家庭文化、校園文化等各種文化有機融合。大力拓展法治文化陣地建設，努力形成法治文化建設的“陣地化”、 “項目化”和“有形化”，不斷凸顯法治文化建設的社會效益和服務中心作用。要把法治文化建設列入各級黨委政府工作的重要議事日程，強化組織領導，確保云南法治文化建設沿著正確的軌道有序前行。要建立科學完善的云南法治文化建設考評體系，并將評估結果納入三個文明建設考核范圍，使云南法治文化建設成為一項硬任務，增強工作剛性和貫徹執(zhí)行力度。要認真落實法治文化建設所需的政策、資金和人員等各項保障措施，積極探索采用財政支持與社會化、市場化運作相結合的經(jīng)費保障方式，努力實現(xiàn)法治文化的社會效益和經(jīng)濟效益的最大統(tǒng)一。

(五)創(chuàng)新理念，與時俱進。創(chuàng)新是推進法治文化建設的動力源泉。云南法治文化既是先進文化，也是時代文化，更是民族文化和實踐文化，必須立足現(xiàn)實和省情，不斷增強時代氣息，體現(xiàn)區(qū)域特征和多民族特色，才能走進千家萬戶，才有富有生命力。要開動腦筋，拓寬思維，積極創(chuàng)新法治文化建設形式，讓各族群眾看得見、摸得著、親身參與、感受得到的法治文化活動方式，充實與其他各項工作有機結合的法治文化內容，不斷增強法治文化建設的針對性和有效性，實現(xiàn)工作載體的“由虛變實”，工作機制的“由軟變硬”，工作內容的“由淺及深”，努力提升法治文化建設水平。堅持用發(fā)展的眼光去審視法治文化，堅持用創(chuàng)業(yè)的理念去建設法治文化，堅持用豐富的載體去展示法治文化，堅持用實踐的標準去檢驗法治文化 不斷豐富云南法治文化的思想和內涵，推進云南法治文化建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)服務經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。國學大師錢穆曾指出：“一切問題，由文化問題產生;一切問題，由文化問題解決?！痹颇戏ㄖ挝幕ㄔO一定要秉持服務創(chuàng)建法治云南實踐、服務云南經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、服務民族團結、服務邊疆穩(wěn)定，服務百姓民生的宗旨，努力推動全省經(jīng)濟社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導向，為云南全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，這樣才能使法治文化建設保持持久的強大生命力。要通過法治文化建設，最大限度地調動全省各族人民致力于全面建設小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供一流法治環(huán)境，增強競爭力，促進生產力大發(fā)展動。要把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、各民族團結的實踐作為推動和檢驗云南法治文化建設效果的重要工作來抓，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族團結、邊疆穩(wěn)定的實踐中處處滲透法治文化理念和內涵，彰顯法治文化價值。為此：要用執(zhí)法為民和公平正義的思想理念引領與推進依法行政和公正司法，讓行政權力和司法權力在陽光下運行，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。要把親民、便民、利民作為法治工作的出發(fā)點和落腳點，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需。進一步回應群眾的新期待，全力推進法治建設實事工程，落實法治惠民。進一步推進“以地方為主體、基層為基礎、部門行業(yè)為主體”的依法治理三大工程建設，全面開展法治城市、法治縣 (市、區(qū))的創(chuàng)建活動，形成一個立體式的法治云南創(chuàng)建格局。

(七)深入開展法制宣傳。建設社會主義法治文化，是新時期法制宣傳教育工作的重要目標和根本價值追求。要依托云南多民族法治文化傳統(tǒng)底蘊提升法制宣傳工作的文化含金量，善于借助新興傳播手段強化法治文化的宣傳效果。要適應云南區(qū)域文化氛圍和法治文化需求，順應各族人民群眾的欣賞習慣、接受水平，充分挖掘區(qū)域文化資源，拓展充滿情趣性、民族性和人文性的宣傳手段，讓參與者自覺接受文化熏陶、產生感性共鳴、引發(fā)理性思考，進而體會和領悟法治內涵。要轉變法制教育導向，確立以人為本的理念，著眼于從人的內在精神層面需要出發(fā)，加強法治思想的熏陶和洗禮，培養(yǎng)公民主體意識，傳播法律平等、自由和權利保障的現(xiàn)代法治精神，實現(xiàn)由宣傳者本位意識到受眾者本位意識的過渡。

依法治省和法治云南的不斷深入實踐，必然要上升為一種法治文化、一種法治精神。云南要崛起，經(jīng)濟是物質基礎，法治是制度保障，文化是精神支撐。三者相輔相成，互為補充，互相促進，共同構筑和諧云南，而云南法治文化的建設就是其中的必然選擇和必由之路。

(責任編輯 趙海鷗)