梁清海(天津市監(jiān)獄管理局局長 天津 300100)

王林平 (天津市監(jiān)獄管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革開放以來天津市監(jiān)獄工作的發(fā)展歷程與輝煌成就

The History and Achievements ofthe Prison Administration Work ofTianjin afterOpening－up and Reform

梁清海(天津市監(jiān)獄管理局局長 天津 300100)

王林平 (天津市監(jiān)獄管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革開放以來，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)取得了輝煌成就?；仡櫛O(jiān)獄工作的發(fā)展歷程，重溫輝煌成就，對進一步做好新時期監(jiān)獄工作具有十分重要的意義。

一、改革開放以來天津市監(jiān)獄工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，天津市監(jiān)獄工作在各級領導機關的正確領導和社會的廣泛支持下，堅持以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，歷經(jīng)四個發(fā)展時期：

(一)恢復整頓時期

1978年至1981年是天津市監(jiān)獄工作恢復、整頓時期。1978年，黨的十一屆三中全會的勝利召開，標志著我國改革開放新時代的開始，全國到處呈現(xiàn)出一派喜人景象，百廢待興的監(jiān)獄工作也同樣煥發(fā)了勃勃生機。天津市監(jiān)獄工作同全國監(jiān)獄系統(tǒng)一樣實現(xiàn)了重大突破。全市監(jiān)獄系統(tǒng)撥亂反正，使監(jiān)獄改造和生產(chǎn)秩序得到了全面恢復與整頓?；謴土松倌攴腹芙趟?成立了老、病、殘犯收押支隊;重新建立了行之有效的監(jiān)管制度;整頓了監(jiān)獄干警隊伍，充實了監(jiān)獄警力。

(二)穩(wěn)步發(fā)展時期

1981年至1994年為天津市監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展時期。1981年全國第八次勞改工作會議召開后，特別是1982年頒布試行《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》后，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索推行新的教育改造方法，相繼實行了“三像”、“六個字”政策;推行了改造、生產(chǎn)雙承包責任制;創(chuàng)辦特殊學校;實行以分計獎、依法減刑;實行“分押、分管、分教”;開展社會幫教和“三個延伸”等，初步形成了一套行之有效的管理方法和制度。

(三)規(guī)范發(fā)展時期

1994年至2000年，是天津市監(jiān)獄工作規(guī)范發(fā)展時期。1994年底，頒布實施了新中國成立以來的第一部監(jiān)獄法典。《監(jiān)獄法》的頒布實施成為我國監(jiān)獄史上具有劃時代意義的一座里程碑，為監(jiān)獄工作法制化建設奠定了堅實的基礎。1995年初，在全國監(jiān)獄工作會議全面部署了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的工作任務，天津市積極響應，并成立創(chuàng)建領導小組，組織專人從事創(chuàng)建工作。按照部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準要求，深入開展治理整頓，全面加強軟硬件建設，使監(jiān)所整體水平得到了有效提升。截至目前，全市已有三所監(jiān)獄被命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其余均為市級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

(四)加速發(fā)展時期

二十一世紀，是天津市監(jiān)獄工作加速發(fā)展時期。黨中央、國務院做出了監(jiān)獄體制改革的重大戰(zhàn)略決策，確立了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革指導方針，使我國監(jiān)獄逐步進入了法制化、科學化、社會化的發(fā)展時期。天津市監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊抓住這一有利時機，按照司法部和市委、市政府的要求，全面建立安全穩(wěn)定長效機制，積極探索和嘗試教育改造新方法，健全了刑罰執(zhí)行、勞動改造、監(jiān)獄企業(yè)和隊伍建設等各項管理新機制，使監(jiān)獄工作步入了迅速發(fā)展的快車道。

二、改革開放以來天津市監(jiān)獄工作取得的成就

改革開放以來，天津市監(jiān)獄工作在上級領導部門的正確領導下，經(jīng)過全市廣大監(jiān)獄警察的艱苦努力下，書寫了嶄新篇章。

(一)夯實工作基礎，科學構建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效新機制

1、堅持“抓基礎、抓管理、抓責任落實”，加強安全防線建設。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，保持監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務。1996年天津市監(jiān)獄、勞教兩局分設后，監(jiān)獄局黨委在深入調查研究的基礎上，確立了以確保監(jiān)管安全為重點，以提高改造質量為中心，全面提升監(jiān)獄工作水平的工作目標，并提出了力爭用十年時間將全市監(jiān)所獄政設施建設改造一遍。經(jīng)過十年的努力，全局累計完成投資近五億元，新建和改造獄政設施二百多萬平方米，還投資建設了監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，監(jiān)獄安全穩(wěn)定系數(shù)進一步加大，工作效率和工作質量進一步提高。

2、嚴格落實安防工作要求，加強和完善“五項機制”建設。

(1)完善研判機制。一是建立并完善了監(jiān)獄警察隊伍定期分析制度，保持監(jiān)獄警察隊伍思想狀態(tài)的相對穩(wěn)定;二是建立并完善了監(jiān)獄安全風險評估制度。依據(jù)評估情況，制定防范和整改措施，確保監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

(2)完善防控機制。一是在人防建設上，以完善日常監(jiān)管制度建設為基礎，以重點時段、重點人員、重點部位和重點物品的管理控制為重點，健全和完善干警直接管理等制度;二是在物防建設上，加強了對監(jiān)舍、區(qū)域隔離網(wǎng)、照明、監(jiān)墻等警戒 (械)裝備和設施建設，完善了物防設備管理檢查制度;三是在技防建設上，實施科技興監(jiān)戰(zhàn)略，大力引進高科技產(chǎn)品，應用在安全防范上，同時建立和完善設備管理和維護制度，確保設備較高的完好率;四是在聯(lián)防建設上，各監(jiān)獄與駐獄武警部隊以開展“三共” (共建、共管、共保安全)活動為載體，加強與駐獄武警部隊協(xié)調與合作。

(3)完善排查機制。為及時發(fā)現(xiàn)隱患，提高監(jiān)獄安全系數(shù)，天津局實行了分監(jiān)區(qū)日排查、監(jiān)區(qū)周排查、監(jiān)獄月排查、局隨時排查的監(jiān)管安全排查制度。完善了以敵犯情排查、監(jiān)管現(xiàn)場排查、監(jiān)管設施排查、生產(chǎn)安全排查、警務督察和生活衛(wèi)生排查等制度為重點的排查機制。

(4)完善應急處置機制。建立了局和監(jiān)獄兩級應急指揮機構和突發(fā)事件應急處置工作預案。制定了處置突發(fā)事件演練制度，不斷提高局 (獄)領導控制局勢和臨戰(zhàn)指揮能力、監(jiān)獄與駐獄武警處置突發(fā)事件的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力以及參戰(zhàn)人員的快速反應能力。

(5)完善領導責任機制。依據(jù)崗位職責要求，對監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導干部安全責任進行了明確，并完善了執(zhí)法過錯責任追究制度、事故案件責任倒查制度、領導班子成員考核獎勵制度等。

(二)堅持以人為本，科學構建教育改造新體系

1、堅持思想教育規(guī)范化、文化教育普及化、技能教育多樣化。為切實提高教育質量，局黨委加強了對“三課”教育工作的組織領導，實行了監(jiān)獄局長、監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長三級領導責任制，真正做到并實現(xiàn)了教學有人抓、課程有計劃、落實有措施、學業(yè)有成效的工作要求。全局罪犯的思想教育入學率、考試合格率，文化教育入學率、脫盲率、統(tǒng)考及格率均已達到或超過部頒標準。

2、建立和完善了罪犯改造質量考核評估體系。為全面提升教育改造工作水平，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)于2003年制定了《罪犯計分考核及個體改造質量評估實施方案》、 《考評細則》，研發(fā)了《罪犯計分考核及個體改造質量評估軟件》，嚴格規(guī)范了罪犯日?？己恕⒅衅诳己撕统霰O(jiān)綜合評估工作。針對運行中存在的問題，于2009年進行了修訂，確保了評估工作的科學性。

3、進一步搞好罪犯職業(yè)技能培訓。天津市監(jiān)獄系統(tǒng)將罪犯職業(yè)技能培訓教育作為提高罪犯改造質量，維護社會穩(wěn)定的一項重要內容來抓，結合監(jiān)獄生產(chǎn)和社會就業(yè)的實際，開設了各類職業(yè)技術培訓班，確保每名罪犯釋放前都能掌握至少一項實用技術，為罪犯刑滿釋放后謀生就業(yè)奠定了基礎。

4、建立和完善罪犯服刑指導中心。根據(jù)形勢和發(fā)展的需要，天津監(jiān)獄系統(tǒng)適時籌建了罪犯服刑指導中心。分批組織一線干警進行心理咨詢專業(yè)知識學習培訓。通過采取傾訴熱線、預約談話、短信平臺及網(wǎng)絡咨詢等多種形式和方法，有效疏導和緩解了罪犯的心理壓力，穩(wěn)定了罪犯改造情緒。

5、營造形式多樣和健康向上的監(jiān)區(qū)文化氛圍。多年來，天津局和各監(jiān)獄定期舉辦罪犯藝術節(jié)、文藝匯演、書畫大賽、運動會等大型文體娛樂活動。同時，各監(jiān)獄還充分利用獄內各種宣傳媒體、各類櫥窗設備、閉路電視教學、監(jiān)舍閱覽室、讀書屋等方法和形式，對罪犯進行養(yǎng)成教育，有效促進了罪犯的思想轉化。

(三)搞好監(jiān)獄體制改革，科學構建監(jiān)獄管理新格局

1、優(yōu)化機構設置，強化刑罰職能

一是在監(jiān)獄局機關增設刑罰執(zhí)行和偵查保衛(wèi)處，加大了刑罰執(zhí)行和獄內案件的偵破力度;二是設置專門的勞動改造處，突出了勞動改造罪犯的手段作用;三是充實政策研究部門，加強了對監(jiān)獄工作調查研究的管理和指導;四是成立警察教育訓練處，專職負責對監(jiān)獄警察的晉職晉級和業(yè)務訓練。通過調整，監(jiān)管體系進一步健全和完善。

2、實行監(jiān)企分開，規(guī)范企業(yè)管理

全局監(jiān)企分開基本完成。兩年來，監(jiān)獄企業(yè)通過對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的結構調整，加強宏觀調控和指導，實現(xiàn)了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。2010年，集團公司為全局76%的罪犯提供了勞動崗位，監(jiān)獄企業(yè)效益增速達120%。

3、加快布局調整，完善監(jiān)獄功能

近幾年，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)分階段分步驟對監(jiān)獄布局進行了合理調整。在市委和部局的大力支持下，嚴格按照《監(jiān)獄建設標準》，易地重建了天津市監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、康寧監(jiān)獄(新生醫(yī)院);新建了未成年犯管教所和入監(jiān)監(jiān)獄 (津西監(jiān)獄);擴建、改建了七所監(jiān)獄;新建、改建了武警營房;實施了對高、中、低度等級監(jiān)獄的科學劃分和罪犯累進處遇制度。十二五期間，還將完成李港監(jiān)獄等5個監(jiān)獄的擴建和女子監(jiān)獄等3所監(jiān)獄的遷建工程以及天津市長泰監(jiān)獄的建設和河西監(jiān)獄的整體搬遷工程。

4、完善監(jiān)企協(xié)調運行機制

(1)建立監(jiān)企協(xié)作聯(lián)席會議制度，密切監(jiān)企協(xié)作。按照平等協(xié)商、分級協(xié)調、服從大局、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立監(jiān)企協(xié)作聯(lián)席會議制度，對涉及監(jiān)獄及子公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃等重大問題進行協(xié)商解決。

(2)建立生產(chǎn)項目準入聯(lián)審制度，嚴格項目準入。為加強對監(jiān)獄勞務加工生產(chǎn)項目的準入管理，實行了由局勞動改造處、集團公司生產(chǎn)營銷部、獄內偵查處等主管業(yè)務部門參加的生產(chǎn)項目引進綜合評估和聯(lián)審制度。

(3)建立生產(chǎn)安全聯(lián)控制度，加強安全管理。為切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，一方面，積極開展了安全生產(chǎn)教育培訓;另一方面，還進一步規(guī)范了罪犯勞動現(xiàn)場的管理。有效地改善了罪犯的生產(chǎn)勞作環(huán)境，有力地提升了安全生產(chǎn)水平。

(四)堅持素質強警，科學構建警察隊伍管理新模式

1、加強警察隊伍建設。全面落實警力下沉，確保基層一線的警力配備。不斷完善、落實崗位責任制和崗位職責，確保警察在崗有責、有責盡心。進一步加大監(jiān)督、考核工作力度，成立了各級警務督察隊，對警察的在崗、執(zhí)法和警容風紀等情況進行督察。完善了警察一日工作規(guī)范和績效考核辦法等一系列制度規(guī)定，確保警察工作有標準、努力有目標、失職受懲罰。增強了警察的責任心、執(zhí)行力。

2、加強各級領導班子建設。多年來，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅持狠抓各級領導班子建設。通過大力加強各級領導班子的思想政治和作風建設，認真貫徹民主集中制原則，建立健全黨委集體領導與個人分工負責相結合的制度，不斷完善崗位和目標責任等，使各級領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力大大增強。

3、加強各級黨組織建設。通過構建保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐等活動，充分發(fā)揮各級黨組織、領導干部和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為實現(xiàn)監(jiān)獄工作全面上水平，提供有力的組織保證。

總之，改革開放以來，天津市監(jiān)獄工作發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全局上下正按照上級領導的各項部署及要求，深入貫徹落實“第一任務”和“首要標準”，不斷提升監(jiān)獄整體水平，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

(見習編輯 遲 洋)