趙大程 (司法部副部長(zhǎng) 北京 100020) ■文

努力做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

Making Efforts to ConductWell the Work for the Disabled and Promote the Development of the Work for the Disabled to a New Level

趙大程 (司法部副部長(zhǎng) 北京 100020) ■文

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)。做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。司法部十分重視殘疾人事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，把服務(wù)殘疾人工作納入重要工作議程，出臺(tái)相關(guān)政策和有效措施，推進(jìn)殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳等工作深入開(kāi)展。吳愛(ài)英部長(zhǎng)對(duì)做好服務(wù)殘疾人工作多次提出要求，明確指示做大、做強(qiáng)、做優(yōu)法律援助工作，使殘疾人等更多困難群眾平等享有法律援助，感受社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。前不久，吳部長(zhǎng)召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的意見(jiàn)，貫徹落實(shí)第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議精神，按照部黨組要求，切實(shí)履行職責(zé)，努力做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作。

一、總結(jié)工作，充分肯定“十一五”時(shí)期服務(wù)殘疾人工作取得的成績(jī)

“十一五”時(shí)期，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央部署和中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，貫徹國(guó)務(wù)院殘工委第三、四、五次全體會(huì)議精神，充分發(fā)揮職能作用，努力為殘疾人服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造良好條件，為促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

(一)殘疾人權(quán)益得到有效維護(hù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以解決殘疾人法律咨詢難、請(qǐng)律師難、打官司難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用等問(wèn)題為突破口，采取多種措施為殘疾人提供法律幫助，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所根據(jù)殘疾人經(jīng)濟(jì)狀況提供減、免費(fèi)法律服務(wù)。開(kāi)展多種形式的“扶殘助殘”活動(dòng)，為殘疾人申請(qǐng)法律服務(wù)和法律援助提供便利。推動(dòng)省 (區(qū)、市)政府不斷擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，使更多殘疾人獲得法律援助。各地法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律咨詢120.3余萬(wàn)人次，辦理殘疾人法律援助案件20余萬(wàn)件，受援殘疾人達(dá)23.4萬(wàn)名，有力維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益。

(二)殘疾人法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。各地把《殘疾人保障法》等法律法規(guī)作為“五五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力加強(qiáng)殘疾人法制宣傳教育，不斷提高全社會(huì)和廣大殘疾人的法律素質(zhì)和維權(quán)能力，進(jìn)一步營(yíng)造了尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。

(三)服務(wù)殘疾人工作機(jī)制進(jìn)一步健全。建立司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)制度。法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳部門在服務(wù)殘疾人工作中各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。建立服務(wù)保障制度。取得財(cái)政部支持，設(shè)立了中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，明確將殘疾人作為該項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象，專項(xiàng)支持辦理殘疾人法律援助案件。建立與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。與公檢法、民政、殘聯(lián)等九部門密切配合，推進(jìn)建立殘疾人法律救助體系，開(kāi)展“法律助殘”活動(dòng)等，形成工作合力，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

在工作實(shí)踐中，各地形成了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要是：第一，把維護(hù)殘疾人權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須樹(shù)立以殘疾人為本的理念，把殘疾人滿意不滿意作為衡量服務(wù)殘疾人工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚的感情做殘疾人工作，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，把殘疾人的冷暖安危時(shí)刻記在心上，才能保證服務(wù)殘疾人工作沿著正確的方向發(fā)展。第二，把解決與殘疾人切身利益相關(guān)的問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)。殘疾人狀況是民生冷暖的重要指標(biāo)，只有全面了解殘疾人的訴求，把解決殘疾人在生活保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的困難和問(wèn)題作為法律服務(wù)和法律援助工作的著力點(diǎn)，這項(xiàng)工作才會(huì)大有作為。第三，把提升服務(wù)能力和水平作為工作的著眼點(diǎn)。必須引導(dǎo)法律服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)及廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，才能真正受到殘疾人的歡迎。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，與廣大殘疾人的需要和國(guó)家確定的目標(biāo)還有較大差距，主要是一些地方對(duì)做好服務(wù)殘疾人工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作滯后，積極性和主動(dòng)性有待增強(qiáng);殘疾人權(quán)益保障的需求還不能得到充分滿足，一些地方法律服務(wù)和法律援助接待場(chǎng)所缺少無(wú)障礙設(shè)施，服務(wù)條件有待改善等。這些都要引起我們的足夠重視，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、全面貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，切實(shí)做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。做好服務(wù)殘疾人工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，我們要全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議精神，采取有力措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則?！笆濉睍r(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著眼于改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，著眼于殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，依法解決殘疾人切身利益問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加大辦理殘疾人法律援助案件經(jīng)費(fèi)投入。建立完善司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)殘疾人工作機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施便民化、業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升服務(wù)能力和水平，最大限度地滿足殘疾人的法律服務(wù)和法律援助需求。大力開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下工作原則：一是堅(jiān)持以殘疾人為本。殘疾人作為相對(duì)弱勢(shì)和困難的群體，殘疾人的訴求容易受到忽視、權(quán)益容易受到侵害。做好法律服務(wù)和法律援助等工作，保障殘疾人合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真了解殘疾人訴求，努力做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二是堅(jiān)持以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、有特殊困難、特別需要扶助的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群，也是法律服務(wù)和法律援助的重點(diǎn)人群。要充分發(fā)揮職能作用，改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。要統(tǒng)籌司法行政各項(xiàng)工作與服務(wù)殘疾人事業(yè)的關(guān)系，將服務(wù)殘疾人工作納入司法行政機(jī)關(guān)重要日程和目標(biāo)管理，在政策制定、工作研究、經(jīng)費(fèi)安排、督促檢查等方面將殘疾人工作納入，統(tǒng)籌安排和落實(shí)。四是堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織和志愿者參與殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳工作，支持社會(huì)組織開(kāi)展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動(dòng)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

(二)積極拓展工作領(lǐng)域。要充分了解殘疾人利益訴求，加大工作力度，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策措施，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)范圍更廣、服務(wù)內(nèi)容更多的法律服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，認(rèn)真總結(jié)一些地方對(duì)特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查直接給予法律援助的做法和經(jīng)驗(yàn)，參照《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際，研究推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)的范圍，使法律援助惠及更多殘疾人。廣泛開(kāi)展“送法律下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，把法律服務(wù)覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋到老少邊窮地區(qū)，覆蓋到殘疾人生活的各個(gè)方面，著力在與殘疾人密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、住房等領(lǐng)域開(kāi)展法律服務(wù)，依法解決他們的切身利益問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供減、免費(fèi)的法律服務(wù)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所為各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)擔(dān)任法律顧問(wèn)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，積極為有特殊情況的殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化的法律服務(wù)。不斷拓展宣傳陣地，善于利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力加強(qiáng)殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人對(duì)殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

(三)創(chuàng)新工作方式方法。要本著便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法，建立與殘疾人法律服務(wù)、法律援助需求相適應(yīng)的工作方式。引導(dǎo)有條件的律師事務(wù)所開(kāi)通“助殘維權(quán)”熱線或殘疾人維權(quán)網(wǎng)，為殘疾人申請(qǐng)法律服務(wù)提供便利。建立和完善各項(xiàng)“便殘助殘”措施，方便殘疾人咨詢和尋求法律援助。繼續(xù)推廣“盤龍經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)殘疾人設(shè)施、程序、信息和交流“四個(gè)無(wú)障礙”建設(shè)。對(duì)殘疾人申請(qǐng)法律援助實(shí)行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”服務(wù)，改善服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口、殘疾人法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、“殘疾人維權(quán)示范崗”等工作載體建設(shè)，為殘疾人搭建“一站式、窗口化”服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率和工作水平。

(四)完善工作體制機(jī)制。要建立健全法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳部門之間規(guī)范化、制度化的工作銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，相互支持，密切配合，形成工作合力，共同做好為殘疾人服務(wù)的各項(xiàng)工作。大力加強(qiáng)與公檢法、殘聯(lián)等部門的協(xié)作配合，更好地為殘疾人提供法律救助服務(wù)，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加大保障力度。要將服務(wù)殘疾人事業(yè)工作納入本地區(qū)司法行政工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。司法部已將這項(xiàng)工作納入“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也要抓緊研究制定相關(guān)措施，落實(shí)政策支持保障、經(jīng)費(fèi)投入保障、工作條件保障，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)殘疾人工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)殘疾人工作新局面

“十二五”時(shí)期是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把思想統(tǒng)一到中央部署和部黨組要求上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。做好服務(wù)殘疾人工作是司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)為民的重要內(nèi)容，是愛(ài)民之情、親民之義的具體體現(xiàn)。越是困難的群體，越要給予特殊的關(guān)愛(ài)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人工作擺上重要議程。要有效整合各方資源，推動(dòng)服務(wù)殘疾人各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情，全心全意為殘疾人服務(wù)，使殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的利益。

(二)強(qiáng)化督促檢查。各地要結(jié)合實(shí)際，明確工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)督促檢查，全面了解掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。要總結(jié)推廣為殘疾人服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作上水平。要注重研究殘疾人普遍性、群體性利益訴求，在豐富工作方法手段上下功夫，在完善維權(quán)工作機(jī)制上求成效，以新舉措打開(kāi)新局面。

(三)強(qiáng)化宣傳工作。要采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)維護(hù)殘疾人權(quán)益工作的高度重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作的重要部署和舉措，宣傳司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)殘疾人工作的措施和成效，讓社會(huì)各界更多地了解支持這項(xiàng)工作。要樹(shù)立為殘疾人提供法律服務(wù)、法律援助和開(kāi)展法制宣傳方面的先進(jìn)典型，宣傳廣大法律服務(wù)人員和法律援助、法制宣傳工作者助殘維權(quán)、幫助殘疾人解決實(shí)際困難的感人事跡。要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，增強(qiáng)宣傳的吸引力、感染力和親和力，營(yíng)造有利于殘疾人工作發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

殘疾人事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

(責(zé)任編輯 趙海鷗)