■ 王淀佐/姚華軍/賈文龍/王雪峰

（1.中國工程院，北京 100038；2.北京有色金屬研究總院，北京 100088；3.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

有關(guān)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的思考與建議

■ 王淀佐1,2/姚華軍3/賈文龍3/王雪峰3

（1.中國工程院，北京 100038；2.北京有色金屬研究總院，北京 100088；3.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用對于緩解我國資源壓力，保障國家經(jīng)濟和資源安全等方面都有十分重要的意義。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平有了較大提高但發(fā)展不均衡，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)初見成效但全國水平差異較大，法律法規(guī)政策的引導(dǎo)和鼓勵作用初見成效。存在著礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用總體水平偏低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，綜合利用技術(shù)缺乏等問題。應(yīng)健全礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)政策，進(jìn)一步明確相關(guān)法規(guī)概念，適時開展全國礦產(chǎn)資源綜合利用調(diào)查，加大技術(shù)研發(fā)力度和研發(fā)深度，制定和完善相關(guān)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，用以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，使我國礦業(yè)發(fā)展走向新的階段。

礦產(chǎn)資源；節(jié)約；綜合利用

國土資源部組織開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究，并與財政部共同設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，作為礦業(yè)科技專家，在參與工作的過程中，與同行共同研究，有幾點粗略的體會，包括對各級相關(guān)政府部門需要進(jìn)一步關(guān)注的工作的一些看法，提出來供討論。

1 開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國礦產(chǎn)資源需求在一段時間內(nèi)仍將呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，石油、鐵、銅、鋁、鉀等大宗礦產(chǎn)品對外依存度仍將處于高位，主要礦產(chǎn)資源總體需求持續(xù)增長，資源供需矛盾凸顯，資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束進(jìn)一步增強，環(huán)境、生態(tài)壓力不斷增大。同時，隨著全球競爭加劇和國家經(jīng)濟利益博弈，國外資源利用成本陡增，風(fēng)險加劇，各種困難不斷加大，對我國的資源安全將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式及我國礦業(yè)的發(fā)展模式、提高資源開發(fā)利用水平和綜合利用效率、緩解資源壓力的必然要求。

十六屆五中全會提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，十七屆五中全會提出了“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點?！薄秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源采掘的回采率、選礦回收率和綜合利用率；加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平?！边@些戰(zhàn)略舉措，對于緩解我國資源壓力、保障國家經(jīng)濟和資源安全、提升礦政管理水平、促進(jìn)我國礦業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平有了較大提高但發(fā)展不均衡

我國礦產(chǎn)資源相對比較豐富，但同時兼具貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少；小型礦床多，大型和超大型礦床少等特點。在國家高度重視和大力支持下，隨著科技水平的提高和節(jié)約意識的增強，我國主要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和效率有了較大的提高，但不同地域、不同礦種的開發(fā)利用水平差別較大，總體上東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，金屬礦高于非金屬礦。據(jù)不完全統(tǒng)計，金屬共伴生礦產(chǎn)約有50%以上的成分得到了綜合利用；低品位、中低品位及難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用取得了很大突破和進(jìn)展，低品位鐵、銅、鋁土、錫、鎳、黃金礦和各類非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用成效顯著；廢石、尾礦等礦山固體廢棄物的回收利用受到了重視，大宗固體廢棄物的綜合利用初具規(guī)模。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)初見成效但全國水平差異較大

近年來，隨著國家對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用科技投入的不斷加大，科技水平不斷提升，攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土-鐵礦、金川銅鎳稀貴金屬礦、柿竹園多金屬礦等一批大型重點多金屬礦藏的綜合利用技術(shù)有了較大進(jìn)步，部分技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。低品位鐵礦的重選、磁選、正反浮選流程的研發(fā)利用，大型銅鉬共生礦的開發(fā)應(yīng)用，金礦和貧銅礦生物堆浸技術(shù)和一水硬鋁石浮選脫硅技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用都取得了顯著效果，破解了一批具有普遍性的重大科技難題?？萍妓降陌l(fā)展帶動了我國采選冶技術(shù)裝備制造和應(yīng)用的整體水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。但我國傳統(tǒng)落后的工藝技術(shù)還依然存在，不同礦種、不同礦山企業(yè)、不同地域工藝技術(shù)和裝備水平差別較大、先進(jìn)與落后并存。

2.3 法律法規(guī)政策的引導(dǎo)和激勵作用初見成效

為規(guī)范和鼓勵資源節(jié)約與綜合利用工作，國家推出了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點工作的通知》、《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015）》、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》等對礦產(chǎn)資源綜合利用提出了具體要求。在各級政府和礦山企業(yè)的共同努力下，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作已經(jīng)走上法制軌道，法律法規(guī)及政策的實施對調(diào)動礦山企業(yè)開展綜合利用工作起到了一定的激勵作用。

3 我國礦產(chǎn)資源綜合利用存在的主要問題

盡管我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用取得了長足的進(jìn)步和較快發(fā)展，但總體來說，與國內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展需求和資源保障能力相比，我國礦產(chǎn)資源綜合利用在區(qū)域條件、管理水平、政策法規(guī)、重點企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力以及工業(yè)裝備水平等方面還存在很大差距。

3.1 礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用總體水平偏低

我國共伴生、低品位及難選冶礦比較多，但共生、伴生有用組份綜合利用程度低，如前所述，初步統(tǒng)計表明，我國礦產(chǎn)資源尚有多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用；低品位及難選冶礦、礦業(yè)廢渣、廢氣、廢水的治理與利用，“城市礦產(chǎn)資源”的利用，尤其數(shù)量不斷增大的尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段。

3.2 與我國資源特點相適應(yīng)的綜合利用技術(shù)缺乏

雖然我國一些礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但受礦產(chǎn)賦存特點、地域條件、資金、推廣力度等因素的制約，還有相當(dāng)一部分礦山企業(yè)技術(shù)工藝裝備水平依然比較落后，尤其是大部分小型礦山企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的陳舊方式，基本不進(jìn)行綜合利用，甚至采富棄貧，采易棄難，造成資源浪費。我國礦產(chǎn)開發(fā)利用總體工藝技術(shù)較落后，尤其缺乏與我國資源特點相適應(yīng)的、高效綠色和經(jīng)濟的選冶加工工藝技術(shù)，在科技攻關(guān)方面也存在人才隊伍和經(jīng)費支撐等問題，這已經(jīng)成為我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的障礙之一。

3.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)品的科技含量和附加值較低

相當(dāng)部分礦山企業(yè)的生產(chǎn)尚屬低層次的原料生產(chǎn)和加工利用，只經(jīng)營傳統(tǒng)和粗放的采選初級加工業(yè)，產(chǎn)品檔次較低，總體上是出售粗原料，經(jīng)濟效益受市場波動影響大，抗風(fēng)險能力不強。典型的實例可以舉出稀土礦和石墨礦，這兩種我國富有的優(yōu)勢資源，直到今天，仍然停留在“初級產(chǎn)品出口、深加工制品進(jìn)口”的高進(jìn)低出階段，大量的資源消耗并未帶來應(yīng)有的效益。

3.4 法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行力還需進(jìn)一步加強

我國目前對資源綜合利用的政策和立法取向更多地是依靠鼓勵政策來調(diào)動企業(yè)的積極性，由于缺乏嚴(yán)格、完善的法制管理體系和嚴(yán)格的、硬性的法律、法規(guī)和政策措施，我國資源高消耗、低綜合利用、資源浪費和環(huán)境問題仍十分嚴(yán)重。同時在執(zhí)法中還存在大量認(rèn)識、技術(shù)、管理和執(zhí)法不力等方面的問題，這也在很大程度上影響了我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策的落實。

4 國外開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的情況

4.1 國外礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀

近二十年來，世界各國十分重視礦產(chǎn)資源的綜合利用，并據(jù)此重新制定礦產(chǎn)資源開發(fā)對策，從源頭上確立了綜合找礦、綜合評價、綜合利用的要求，開辟了礦產(chǎn)資源綜合利用的多種途徑。如美國加強了低品位礦石、廢礦料的綜合利用；日本采用先進(jìn)的采礦方法、設(shè)備與運輸機械，加強采礦能力、合理開發(fā)低品位礦石，提高礦物回收率。南、北美洲和俄羅斯采用化學(xué)—細(xì)菌堆浸新方法處理極貧礦石；合理采用露天采礦和地下充填采礦以減少采礦損失率：充分利用廢石、頂板和圍巖，廣泛采用少尾礦和無尾礦排放工藝。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外發(fā)達(dá)國家從有色金屬礦石的選冶加工過程中回收有價元素達(dá)70余種，金屬資源綜合利用率達(dá)到70%左右，有色冶煉企業(yè)綜合利用率達(dá)到90%以上。一些國家依靠政策和科技進(jìn)步恢復(fù)了一批資源枯竭或經(jīng)濟瀕危的礦山以及采用低成本的新工藝處理早期的富尾礦，對提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用效率起到了重要作用。

4.2 國外礦產(chǎn)資源綜合利用的主要措施

(1)通過立法支持對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和合理利用?！蛾P(guān)于加強自然資源保護(hù)和改善綜合利用》（前蘇聯(lián)）、《美國礦業(yè)和礦產(chǎn)條例》（美國）、《循環(huán)經(jīng)濟／廢棄物法》（德國）等法律、法規(guī)的出臺說明國外比較重視礦產(chǎn)資源綜合利用的立法工作。一些發(fā)達(dá)國家還提供資金建立專門機構(gòu)支持礦業(yè)投資和開發(fā)研究，如法國的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）和日本的金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套較完備的礦山環(huán)境管理和政策法規(guī)體系，礦山企業(yè)自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)?？v觀國外的礦產(chǎn)資源綜合利用的法制建設(shè)，在立法層次、法制機構(gòu)和法制體系等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和合理利用提供了重要的法律保障。

(2)重視科技進(jìn)步，提高資源綜合利用水平。近年來，發(fā)達(dá)國家礦業(yè)發(fā)展趨向于管理集約化、科學(xué)化；大力發(fā)展礦產(chǎn)資源的高效、低成本、少污染的選冶加工短流程提取技術(shù)；低耗高效礦山裝備的大型化、系列化；力求采、選、冶設(shè)備自動化和智能化。實踐證明，對科學(xué)技術(shù)的高度重視是國外持續(xù)提高資源綜合利用水平的重要途徑。

5 我國開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的主要策略思考

5.1 健全綜合利用法律、法規(guī)、政策，進(jìn)一步明確界定相關(guān)法規(guī)概念

建議在《礦產(chǎn)資源法》中增加綜合利用和資源節(jié)約利用的內(nèi)容，在法律層面上進(jìn)一步明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求，完善法制管理體系并制定嚴(yán)格的強制性的法律、法規(guī)和政策措施，為規(guī)范和加強礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保證。明確礦產(chǎn)資源有序開發(fā)的規(guī)定，明確共伴生礦產(chǎn)、低品位礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物、資源化、無害化等概念和原則。明確界定礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系。

5.2 適時開展全國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查工作

伴隨著經(jīng)濟體制、管理體制、市場條件和技術(shù)條件的巨大變化，我國礦產(chǎn)資源儲量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，受工作程度、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等多種因素的制約，一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較陳舊而且多為相互引用的估算數(shù)據(jù)。因此，適時開展全國重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評價工作，查清重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、評價重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀與潛力，建立重要礦產(chǎn)資源綜合利用動態(tài)管理系統(tǒng)，是十分重要且非常必要的。這些工作成果將為“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”、盤活一批國家經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的礦產(chǎn)資源、緩解資源壓力、制定相關(guān)法律法規(guī)政策、用好我國已查明資源儲量提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

5.3 加大技術(shù)研發(fā)力度和技術(shù)研發(fā)深度

我國礦產(chǎn)資源貧、細(xì)、雜的稟賦特征加大了我國礦產(chǎn)資源的利用難度。需要組織高水平的綜合利用技術(shù)隊伍對這些共生礦、復(fù)雜難選礦開展聯(lián)合攻關(guān)，對礦石的賦存狀態(tài)和表征、新流程、新藥劑、新裝備以及新工藝等開展系統(tǒng)研究。同時還要提高財政資金引導(dǎo)性和企業(yè)需求積極性，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的組織協(xié)調(diào)，拓寬綜合利用的廣度和深度，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

5.4 制定和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

對于含多種有用成分的綜合礦床，必須進(jìn)行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)，制定和修改完善礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標(biāo)體系和評價指標(biāo)體系，包括礦產(chǎn)資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤矸石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，冶煉提取的綜合回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評價的指標(biāo)，采用科學(xué)的方法綜合評價礦山企業(yè)綜合利用的水平。與此同時，研究礦產(chǎn)資源綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟指標(biāo)和全面評估驗證體系。按技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的要求，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)切實保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，使我國礦業(yè)的發(fā)展走上新的階段。

[1]王淀佐. 拓展研發(fā)深度 完善評價體系——國內(nèi)外開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作進(jìn)展及對策[N].中國國土資源報，2011-08-29(7).

[2]陳從喜.我國礦產(chǎn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議[A]. 全國非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].北京：中國非金屬礦工業(yè)導(dǎo)刊編輯部，2005.

[3]普紅.我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及對策分析[J].露天采礦技術(shù)，2010(3)：70-72.

F407.1

A

1672-6995（2011）10-0004-03

2011-09-30

王淀佐（1934-），男，遼寧省凌海市人，著名的礦物工程學(xué)家，中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，美國國家工程科學(xué)院外籍院士、俄羅斯圣彼得堡工程院院士，現(xiàn)任北京有色金屬研究總院名譽院長，中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，長期從事礦物加工浮選理論和工藝的教學(xué)與研究。