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        推進地勘單位轉(zhuǎn)企改制之我見

        2011-02-19 04:44:33■安
        中國國土資源經(jīng)濟 2011年8期
        關(guān)鍵詞:待遇事業(yè)單位單位

        ■安 競

        (中國冶金地質(zhì)總局,北京 100025)

        在《中國國土資源經(jīng)濟》2011年第4期發(fā)表了一篇楊伯軒先生寫的題為《解析地勘單位改革發(fā)展的三大體制性障礙》的文章,讀后深以為然。文中剖析了地勘單位長期存在的體制問題,點出了地勘單位改革發(fā)展的“命門”。筆者在拜讀該文的基礎(chǔ)上,擬結(jié)合中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的精神,就地勘單位轉(zhuǎn)企改制談幾點粗淺認識。

        2011年3月,中央印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)[2011]5號,下稱5號文件),明確了事業(yè)單位改革的指導思想、基本原則、總體目標、實施步驟等。6月2日,國務(wù)院召開座談會,進一步明確了推進事業(yè)單位分類改革的基本要求。國有地勘單位都是事業(yè)單位——不論中央管理的還是屬地化管理的,因此5號文件是關(guān)系地勘單位何去何從的重大政策,對于地勘單位下步改革具有決定性意義。

        5號文件把事業(yè)單位分成三大類:承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的。國有地勘單位中,除了中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)和武警黃金部隊以及一些科研單位和地質(zhì)院校外,其他的都屬于第二類——生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位。按照5號文件的精神,這類事業(yè)單位都要逐步企業(yè)化,過渡期5年。也就是說,到2015年事業(yè)單位要完成分類,到2020年左右絕大多數(shù)地勘單位都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

        筆者認為,從長遠發(fā)展來看,生產(chǎn)經(jīng)營型地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)并非壞事。第一,20世紀末地勘單位管理體制改革以來,地勘單位“戴著事業(yè)的帽子,走著企業(yè)的路子”,其實是不得已而為之的權(quán)宜之計,事業(yè)單位的帽子有一定的好處,但同時也是阻礙發(fā)展的“緊箍咒”。在現(xiàn)有地質(zhì)工作兩分法的前提下,地勘單位主要從事商業(yè)性地質(zhì)工作,通過市場來配置資源;但事業(yè)單位并非市場競爭主體,完全融入市場經(jīng)濟存在體制性障礙。例如,事業(yè)單位無法上市融資,不能進入資本市場的“大循環(huán)”;事業(yè)單位經(jīng)營性收入原則上應(yīng)作為預算外資金上繳國庫,直接用于自我積累存在一定的困難,等等。第二,國撥事業(yè)費作為地勘單位的“口糧”,雖然養(yǎng)活了隊伍,但客觀上也養(yǎng)“懶”了一批人。有的地勘單位“等、靠、要”思想嚴重,依靠自身努力在市場競爭中生存發(fā)展的勇氣不足、手段不多,就像總是長不大的、襁褓中的嬰兒。事業(yè)單位從某種意義上講屬于政府的“附屬物”,隨著國家行政體制改革的逐步深化,政府職能將不斷轉(zhuǎn)變,總的趨勢是簡政放權(quán)、政企分開、政事分開。所以從長遠來看,政府是“靠不住”的,不如通過轉(zhuǎn)企改制徹底“斷奶”,置之死地而后生。第三,事業(yè)單位承擔著過多的社會職能,無法做到輕裝上陣。通過轉(zhuǎn)企改制,地勘單位可以甩掉包袱、減輕負擔,集中精力抓好主業(yè),切實增強市場競爭能力。

        當然,地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)也需要一定的前提條件,否則轉(zhuǎn)企的路子將會十分艱難。筆者認為,需要解決好兩大問題:

        第一,人的問題。改革是利益調(diào)整的過程,最難辦的是職工(包括離退休人員)利益調(diào)整問題。按照改革的一般慣例,這輪地勘單位轉(zhuǎn)企改制,也會沿用“老人老辦法、新人新辦法”的思路。但在實施過程中將會碰到兩大難題:①“老人”遇到新問題。5號文件指出:“在離退休待遇方面,轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!痹瓌t很明確,但地勘單位轉(zhuǎn)企之后,離退休人員能否交由社會管理?按道理講,企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營組織,既不是社會管理部門、更不是福利機構(gòu),不應(yīng)該承擔不屬于自身的社會職責,離退休人員管理應(yīng)該社會化,而且只有社會化之后,才能保證離退休待遇標準不變,特別是能夠使他們享受與地方同等的收入待遇。但5號文件對此并未明確,與5號文件配套的相關(guān)政策也未出臺。前些年科研院所改制為企業(yè)的時候,就遇到過這類問題,將來如果沒有明確的政策依據(jù),同樣的問題還會在我們地勘單位重演。②“新人”遇到新問題。轉(zhuǎn)企之后,地勘單位的事業(yè)法人注銷了,相應(yīng)地職工要從“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)人”。職工的身份轉(zhuǎn)換是件大事,涉及到職工的切身利益比較多,改革的阻力也很大。例如,企業(yè)職工退休之后的收入待遇,比事業(yè)單位少一大塊,他們與“老人”攀比,必然產(chǎn)生新的不平衡,很難做到平穩(wěn)銜接,處理不好又是影響隊伍穩(wěn)定的重大問題。上述兩大難題的存在,根源在于社會保障體系(主要指養(yǎng)老保險)存在缺陷。一方面,事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展緩慢,5個省、市試點工作乏善可陳;另一方面,企業(yè)、事業(yè)的退休人員待遇差距較大,人為地制造了許多矛盾——按理說,企業(yè)創(chuàng)造價值、上繳利稅,而事業(yè)單位是由財政供養(yǎng)的(當然也不排除經(jīng)營型事業(yè)單位上繳利稅),企業(yè)退休人員比事業(yè)的收入低,顯然有失公允。筆者認為,上述兩大難題的解決辦法,最主要的是加速推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,在地勘單位轉(zhuǎn)企之前,出臺與5號文件相配套的相關(guān)政策,把可能出現(xiàn)的問題解決到位;必須把離退休人員納入社會管理,確保同一地區(qū)事業(yè)單位離退休人員享受同等待遇;研究制定適合地勘單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法,統(tǒng)籌事、企兩種身份退休人員的待遇標準問題。只有這樣,才能確保新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。

        第二,錢的問題。國家對事業(yè)單位不可能投入資本金,理論上也不允許事業(yè)單位預算外收入“自收自支”。但事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后呢?地勘單位轉(zhuǎn)企之后是國有或國家控股企業(yè),國家是股東,應(yīng)該對企業(yè)進行投資,否則僅靠現(xiàn)有的“家當”,地勘單位在市場競爭中難以生存。這里需要說明的是,國家歷年下?lián)艿牡刭|(zhì)勘探費屬于費用性列支,而不是資本金投入,是“口糧”而不是“種子糧”。國家資本金投入是必要的,打個粗俗的比方,即使讓人出去討飯,還要給個打狗棍和討飯碗呢!地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于勘查,包括技術(shù)、人才、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)資料等,可能還有少量的存量土地,但是單憑地質(zhì)找礦難以“發(fā)財致富”,要想在市場競爭中發(fā)展壯大,就要延伸產(chǎn)業(yè)鏈,經(jīng)營好手中的資源(有形資源和無形資源)。然而,無論是從“招拍掛”中獲取礦業(yè)權(quán),還是進行礦山建設(shè)、存量土地開發(fā),這些賺錢的買賣都要大筆資金投入,這對于資金短缺、可經(jīng)營性資產(chǎn)不足、融資手段單一的地勘單位而言,無疑是一大難題。筆者認為,解決的辦法其實并不復雜:在地勘單位轉(zhuǎn)企之日,把后3年(或5年)的事業(yè)費變更為資本金,一次性注入地勘單位;地勘單位轉(zhuǎn)企之后,承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。事實上,5號文件要求財政部門依法核定事業(yè)單位的國家資本金,所以向地勘單位注入資本金是有政策依據(jù)的,關(guān)鍵是資本金的數(shù)額,筆者認為應(yīng)以轉(zhuǎn)企之前一年的事業(yè)費為基數(shù)。

        事業(yè)單位改革是大勢所趨,近年來科研院所、文化出版行業(yè)等事業(yè)單位改革已經(jīng)基本完成,我們地勘單位在國家的大盤子中沒有特殊性,轉(zhuǎn)企改制是必然的。國家推進地勘單位改革,根本目的在于不斷提高地勘單位的勘查技術(shù)水平和市場競爭力,使其在緩解資源、環(huán)境的瓶頸約束中發(fā)揮更大的作用。這個目的與地勘單位自我生存發(fā)展的目標是完全一致的。筆者認為,地勘單位既要為改革鼓與呼,又要適應(yīng)改革發(fā)展的新要求,未雨綢繆、深入思考,認真謀劃將來的路子怎么走。我們應(yīng)該聯(lián)合起來,通過行業(yè)主管部門反映我們的實際情況,爭取國家相關(guān)政策,解決好轉(zhuǎn)企改制的先決條件,確保改革的順利實施。

        [1]中共中央,國務(wù)院.關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(中發(fā)[2011]5號)[Z].北京:中共中央,國務(wù)院,2011.

        [2]楊伯軒.解析地勘單位改革發(fā)展的三大體制性障礙[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(4):42-44

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