浦忠明 (上海市嘉定區(qū)法宣辦常務(wù)副主任、嘉定區(qū)司法局副局長 上海 200030) ■文

新形勢下做好 “六五”普法工作的認(rèn)識(shí)與思考

The Understanding and Reflection on Improving the‘Sixth Five－year Plan’in the New Situation

浦忠明 (上海市嘉定區(qū)法宣辦常務(wù)副主任、嘉定區(qū)司法局副局長 上海 200030) ■文

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法律實(shí)施的任務(wù)更加凸顯，廣大人民群眾的法治需求不斷增強(qiáng)，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。在新形勢下，“六五”普法工作唯有緊扣發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，立好“四字訣”、做好“四詞功”、念好“四字經(jīng)”、用好“四為方”，全面強(qiáng)化服務(wù)保障功能，才能符合政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)黨和國家以及人民群眾的新要求、新期待。

一、新形勢下對法制宣傳教育工作的新要求：立好“四字訣”

(一)新。即普法的創(chuàng)新性。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，又是社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，人民群眾在提高生活質(zhì)量、享有公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、利益協(xié)調(diào)訴求等方面提出了許多新要求。“六五”普法工作要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，必須實(shí)現(xiàn)普法理念上的創(chuàng)新，堅(jiān)持做到“五個(gè)”并重：即法制教育與道德教育并重，將他律與自律有機(jī)結(jié)合;法制宣傳與法制教育并重，將面與點(diǎn)有機(jī)結(jié)合;法制教育與法律服務(wù)并重，將教育與服務(wù)有機(jī)結(jié)合;法制教育與公民意識(shí)教育并重，將權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任有機(jī)結(jié)合;普及法律常識(shí)與信仰法律、崇尚法治并重，將常識(shí)與理念有機(jī)結(jié)合;法制教育與法治實(shí)踐并重，將學(xué)與用有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，要積極探索實(shí)現(xiàn)五個(gè)“并重”的長效機(jī)制，開創(chuàng)“六五”普法工作的新局面。

(二)實(shí)。即普法的有效性。法制宣傳教育的目標(biāo)是提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造法治軟環(huán)境。“六五”普法工作要取得實(shí)效，必須找到有效的工作抓手，實(shí)現(xiàn)虛事實(shí)做、虛中求實(shí)、實(shí)中見效;必須吸納社會(huì)力量積極參與，壯大普法力量，增添工作的活力;必須探索出有效的普法運(yùn)作方式，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。

1、以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手。虛事實(shí)做需要實(shí)實(shí)在在的載體，要善于借助“依法行政示范單位”、“民主法治示范小區(qū)”、“民主法治示范村”、“依法治校示范?！焙汀笆胤ń?jīng)營示范企業(yè)”等“法律六進(jìn)”中的各類創(chuàng)建活動(dòng)，作為普法工作的有效抓手，使普法理念和措施在創(chuàng)建中落地，在示范中深化，在發(fā)展中升級，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

2、普法模式社會(huì)化。法制宣傳教育工作有著主體上的大眾性、效果上的漸進(jìn)性、過程上的長期性、方法上的多樣性等特點(diǎn)和規(guī)律，需要投入大量的人力、物力。法制宣傳主管部門由于受編制、經(jīng)費(fèi)、職能等制約，僅憑一己之力，很難滿足社會(huì)的需求。社會(huì)化運(yùn)作不僅有利于構(gòu)筑法制宣傳教育大聯(lián)合、集團(tuán)化作戰(zhàn)的格局，而且能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，不斷為法制宣傳教育工作增添新的活力。

上海嘉定區(qū)在社會(huì)化普法方面進(jìn)行了有益的探索。法制宣傳教育既是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，也是一種政府面向社會(huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，必須體現(xiàn)社會(huì)性、公共性、服務(wù)性特征，由社會(huì)組織面向社會(huì)公眾開展法制宣傳教育，公眾更容易接受，社會(huì)效果更好?；诖朔N考慮，嘉定區(qū)在全市率先成立區(qū)法制宣傳協(xié)會(huì)，會(huì)員涵蓋了與法制宣傳工作緊密相連的42家委辦局和與群眾息息相關(guān)的民生服務(wù)窗口單位、社會(huì)組織及各行業(yè)有突出才藝和影響力的人。作為一個(gè)凝聚、服務(wù)的平臺(tái)，法制宣傳協(xié)會(huì)堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，為社會(huì)公眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推進(jìn)了全區(qū)普法工作。(1)隊(duì)伍建設(shè)聚人心。每年組織法制宣傳協(xié)會(huì)會(huì)員單位開展法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討交流等活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)工作的活力，提升協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。(2)資源整合集合力。整合法制宣傳協(xié)會(huì)會(huì)員資源，編寫《嘉定區(qū)“五五”普法公民法制教育基礎(chǔ)教材》、《嘉定區(qū)青少年法制教育讀本教學(xué)參考資料》等教材;成立了一批青少年法制教育基地;制作《法律與生活》電視專題片;先后成立7支講師團(tuán)隊(duì)伍，為機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)提供菜單式服務(wù)，舉辦法制講座3000余場次，形成了法宣工作合力。(3)公眾參與搭平臺(tái)。先后面向社會(huì)開展了“國資杯”、“嘉寶杯”、“嘉加杯”法制文藝創(chuàng)作大賽，有效調(diào)動(dòng)了群眾積極參與。(4)主題活動(dòng)造聲勢。立足政府中心工作和群眾切身需求，法制宣傳協(xié)會(huì)配合區(qū)法宣辦，每年開展一次大型主題宣傳活動(dòng)。在全區(qū)營造了濃厚的宣傳氛圍。(5)特色宣傳顯成效。注重發(fā)揮法治文化的滲透力、感染力、影響力，提高法宣工作的實(shí)效性。聯(lián)合上海新聞傳媒集團(tuán)“百姓戲臺(tái)”欄目舉辦法制文藝專場;聯(lián)合市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)、市法治研究會(huì)、市法宣辦、新民網(wǎng)開展“考一考，社區(qū)法律知識(shí)知多少”網(wǎng)上有獎(jiǎng)參與活動(dòng);聯(lián)合市農(nóng)委、市司法局、市法治研究會(huì)、市農(nóng)技推廣服務(wù)中心、《東方城鄉(xiāng)報(bào)》社、農(nóng)得利企業(yè)等舉辦上海市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》知識(shí)競賽等系列活動(dòng)，形成社會(huì)各方支持法宣、參與法宣、共同推進(jìn)法宣的良好氛圍。

3、普法運(yùn)作項(xiàng)目化。項(xiàng)目化運(yùn)作主要體現(xiàn)法制宣傳教育的計(jì)劃性，是指法宣主管部門將各委辦局、各街鎮(zhèn)每年的重點(diǎn)活動(dòng)匯總，經(jīng)過統(tǒng)籌安排制作成項(xiàng)目列表，明確牽頭單位和責(zé)任單位以及活動(dòng)的形式和主題。項(xiàng)目化運(yùn)作有利于促進(jìn)部門溝通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免活動(dòng)重復(fù)開展而導(dǎo)致的資源浪費(fèi);有利于增強(qiáng)職能部門的責(zé)任意識(shí)，保障活動(dòng)的有效落實(shí);有利于資源整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

(三)快。即法宣的時(shí)效性。法制宣傳教育要增強(qiáng)快速反應(yīng)的能力，順勢而動(dòng)、應(yīng)需而為。一是圍繞中心、服務(wù)大局，建立響應(yīng)機(jī)制。響應(yīng)機(jī)制主要是將黨和國家的新精神、新法規(guī)、新政策及時(shí)傳達(dá)給民眾，發(fā)揮好上情下達(dá)的紐帶作用。二是關(guān)注民生、服務(wù)群眾，建立回應(yīng)機(jī)制。回應(yīng)機(jī)制主要是針對群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)予以回應(yīng)，發(fā)揮好服務(wù)功能;面對負(fù)面信息要快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方做好正面引導(dǎo)工作，消除群眾心中的疑慮，及時(shí)控制不良輿情。響應(yīng)機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制的宣傳渠道要善于借助大眾傳媒的力量，特別是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒傳播廣、速度快的優(yōu)勢;宣傳內(nèi)容要緊扣黨委政府工作中心、緊貼群眾切身需求，確保求真務(wù)實(shí);宣傳形式要貼近群眾特點(diǎn)、貼近群眾生活實(shí)際，喜聞樂見、方便快捷。

(四)準(zhǔn)。即法宣的針對性?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是一切行動(dòng)以人的需求為出發(fā)點(diǎn)。落實(shí)到法制宣傳教育中來，就是要重點(diǎn)研究不同群體、不同個(gè)體之間的差異需求，對癥下藥。一是注重差異，分眾服務(wù)。分眾服務(wù)就是要承認(rèn)和重視不同類別、不同層次群體間的個(gè)性差異，以不同的機(jī)制、理念、方法滿足和服務(wù)于不同群體的實(shí)際需要。法制宣傳教育的對象多、范圍廣、層次多樣，只有抓住不同群體、不同層次的特點(diǎn)，因材施教，分眾服務(wù)，才能取得良好的效果。如設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，放在各個(gè)服務(wù)窗口，根據(jù)反饋情況，認(rèn)真總結(jié)和分析不同類別、不同層次群體之間的不同需求，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性。二是著眼需求，精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育精準(zhǔn)化的關(guān)鍵。要善于分析、判斷每一階段的社會(huì)形勢，抓住重要節(jié)點(diǎn)，針對重點(diǎn)對象不失時(shí)機(jī)地開展相應(yīng)的法制宣傳教育活動(dòng)。

二、新形勢下對法制宣傳教育工作部門職能發(fā)揮的新要求：做好“四詞功”

各級法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡稱法宣辦)是法制宣傳教育的“中樞神經(jīng)”，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、指導(dǎo)引領(lǐng)、檢查考核的重任，它的職能作用的發(fā)揮，直接影響著法制宣傳教育的成效。

(一)組織功能。法宣辦要切實(shí)發(fā)揮好組織功能。要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究制定年度實(shí)施計(jì)劃和工作方案，強(qiáng)化工作措施、明確責(zé)任要求。要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動(dòng)工作，特別是善于總結(jié)實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將之上升為制度，成為一種長效機(jī)制。要積極整合各類社會(huì)資源，堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

(二)協(xié)調(diào)功能。法宣辦要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方的紐帶作用。要為各類法宣部門之間搭建有效溝通的渠道與平臺(tái)，通過定期或不定期地組織研討會(huì)、舉辦法宣干部培訓(xùn)班、組織到外地學(xué)習(xí)參觀等多種方式，改變各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)彼此之間的溝通協(xié)作，增強(qiáng)法宣隊(duì)伍整體的凝聚力。要搭建與群眾有效溝通的渠道和平臺(tái)，善于借助文藝創(chuàng)作大賽、法制短信征集大賽、法制書畫創(chuàng)作大賽等互動(dòng)型、參與型法制宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與到法制宣傳中來。

(三)指導(dǎo)功能。法宣辦要切實(shí)發(fā)揮好對各法宣部門的指導(dǎo)功能。要通過制定年度工作計(jì)劃和工作方案，發(fā)揮方向性指導(dǎo)作用。要通過各類定期或不定期法制宣傳教育工作會(huì)議，發(fā)揮階段性指導(dǎo)作用。要及時(shí)根據(jù)社會(huì)形勢和群眾需求，開展重點(diǎn)突出、主題鮮明的活動(dòng)，發(fā)揮好實(shí)踐引領(lǐng)作用。

(四)檢查功能。法宣辦要切實(shí)發(fā)揮好考核檢查功能。建立和完善科學(xué)的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，將考核機(jī)制與黨委、政府的中心工作以及社會(huì)管理的專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)，增強(qiáng)其“剛性”和“強(qiáng)度”，確?？己酥笜?biāo)落到實(shí)處。要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動(dòng)局面。

三、新形勢下對法制宣傳教育工作方法的新要求：念好“四字經(jīng)”

(一)借。即借勢發(fā)力、借力拓展。法制宣傳教育工作面廣、量大、任務(wù)重，僅局限于一家之力，在工作途徑和方法上很難有大的突破。要將法制宣傳宣傳教育工作與平安建設(shè)、文明城區(qū)、法治城區(qū)創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，以這些重點(diǎn)工作為有力抓手和契機(jī)，充分發(fā)揮法制宣傳教育的教育、引導(dǎo)、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)同創(chuàng)共建。

(二)因。即因地制宜、因勢利導(dǎo)。法制宣傳教育工作要想取得實(shí)效性，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)。因地制宜就是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取符合本地區(qū)形勢需要、易被本地區(qū)群眾接受的方式方法開展法制宣傳教育工作。因勢利導(dǎo)就是要根據(jù)形勢，借助回應(yīng)機(jī)制和各種渠道，及時(shí)發(fā)揮法制宣傳教育的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)群眾樹立正確的觀念。

(三)寓。即寓古于今、寓教于樂。“工欲善其事，必先利其器”，只有不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力探索群眾喜聞樂見的宣傳、教育、引導(dǎo)、服務(wù)方式，才能使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時(shí)代特征，更好地滿足廣大人民群眾的法律需求。要善于借助大眾傳媒的積極作用，善于發(fā)揮法制文藝的教育功能，善于挖掘傳統(tǒng)節(jié)日與法制宣傳教育有機(jī)融合的方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，采取群眾看得清、記得住的表現(xiàn)形式，如元宵法制燈謎等，增強(qiáng)法制宣傳教育的文化滲透力，在寓古于今、寓教于樂中傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治文化、培育法治理念。

(四)創(chuàng)。即創(chuàng)設(shè)形象、打造品牌。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的吉祥物“福娃”、2010年上海世博會(huì)的吉祥物“海寶”，早已經(jīng)是家喻戶曉的“明星”，受到人們的喜愛。究其原因，一是這些吉祥物形象大多活波可愛，從感官上易被人們接受;二是這些吉祥物從各個(gè)層面反映了舉辦地的歷史發(fā)展、文化觀念、意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)背景等，從理念上易被人們認(rèn)同。法治建設(shè)過程同樣需要“形象代言人”來傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神。

四、新形勢下對法制宣傳教育工作思路的新要求：用好“四為方”

(一)以預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，廣泛開展“一學(xué)三講”活動(dòng)。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾糾紛增多，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等特征。經(jīng)過25年的普法歷程，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)還存在“兩強(qiáng)兩弱”的現(xiàn)狀，即權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)、義務(wù)與責(zé)任意識(shí)相對薄弱，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)相對薄弱。這就要求我們必須以預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，廣泛開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”公民法制宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)相一致，權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的理念，著力培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)、義務(wù)與責(zé)任意識(shí)，提高公民的法治意識(shí)與法律素質(zhì)。

(二)以“法律六進(jìn)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作。抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”，青少年這個(gè)“源頭”，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)這個(gè)“大頭”，扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作，扎實(shí)開展法律咨詢、法制講座、法律服務(wù)和法制文藝巡演、法制版面巡展、法制電影巡映等活動(dòng)。

(三)以滿足市民法律需求為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地化建設(shè)。要善于通過法制宣傳站建設(shè)、創(chuàng)建各類法制宣傳教育基地以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介的運(yùn)用，建成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，形成活動(dòng)型、突擊型與機(jī)制型、常態(tài)型有機(jī)結(jié)合的法制宣傳教育模式。

(四)以弘揚(yáng)憲法精神為核心，大力營造自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作。要抓住重要節(jié)點(diǎn)，利用多種載體，采取多種形式，加強(qiáng)憲法和其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，積極倡導(dǎo)“學(xué)法辨是非、守法保權(quán)益、用法止紛爭”的理念，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)貫徹憲法和其他法律法規(guī)的熱潮，形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好社會(huì)氛圍。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)