李 寧 吳少文 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410208) ■文

戒毒人員后續(xù)照管方法研究及模式探索
——關(guān)于 “黃絲帶”活動(dòng)的實(shí)踐與思考

Methodologies and Models on follow－up Administration of Persons Released from Drug Treatment Programme

李 寧 吳少文 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410208) ■文

吸毒造成的危害早已為世人所熟知，吸毒人員數(shù)量的上升比例雖逐年有所減少，但復(fù)吸人員的數(shù)量卻逐年遞增，已成為戒毒工作的一大難題。如何降低復(fù)吸率一直是一個(gè)世界公認(rèn)的“國際難題”，為探索這一難題，湖南省坪塘強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)立了“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金，形成了一個(gè)由該所主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭共同參與的“四位一體”戒毒幫教體系，旨在鞏固所內(nèi)戒毒成果，鼓勵(lì)戒毒人員回歸社會(huì)后徹底擺脫毒品依賴，促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒模式的無縫對接，形成社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)愛、親情扶助、共同照管的全方位戒毒支持系統(tǒng)。本文立足我所“黃絲帶”活動(dòng)的開展實(shí)踐，通過深入的調(diào)查研究，對“黃絲帶”活動(dòng)進(jìn)行深刻的思考分析，力求引起多方重視，共同破解戒毒人員復(fù)吸難題，齊力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、“黃絲帶”活動(dòng)的主要做法和成效

(一)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種方式

在戒毒實(shí)踐中，復(fù)吸率一直居高不下，不僅嚴(yán)重影響了戒治效果，同時(shí)造成了很大的社會(huì)危害。據(jù)該所對近年來戒毒人員的回訪調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中兩次以上復(fù)吸的占90%，三次以上復(fù)吸的達(dá)58.9%，最多次數(shù)的一人竟達(dá)到9次之多，成了戒毒所的?？?而據(jù)《2010中國禁毒報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國133.5萬登記在冊吸毒人員中，復(fù)吸率在86.52%以上。作為長期的戒毒工作者，我所民警們深知：毒能戒，但毒難戒，難就難在開放的社會(huì)系統(tǒng)中保持戒毒操守。相對于戒毒所封閉的環(huán)境，現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境對于戒毒者來說：自由多了，制約少了;誘惑多了，監(jiān)督少了;懷疑多了，支持少了。就是在這樣的環(huán)境轉(zhuǎn)換中，戒毒者的戒毒信念反復(fù)動(dòng)搖，身體與心靈在吸與戒之間痛苦掙扎。

通過多年的實(shí)踐，我所認(rèn)為：戒毒不止于簡單的個(gè)體的生理、心理成癮控制與戒除的問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，除了個(gè)人的認(rèn)知和意志外，更重要的是其再社會(huì)化的生活環(huán)境。戒毒者在走出戒毒所這個(gè)封閉的系統(tǒng)后，應(yīng)著力為其打造一個(gè)繼續(xù)戒毒的社會(huì)管理和支持保障系統(tǒng)，以多方位的合力監(jiān)督和適當(dāng)?shù)募?lì)，鞏固戒毒成果。正是基于探索戒毒難題、履行社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)管理，我所做出了每年出資30萬元，創(chuàng)立“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金的決定。

(二)視為承擔(dān)社會(huì)職能的一種途徑

在設(shè)立“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金后，配套形成工作體系，確保其良性運(yùn)行、幫教到位。一是設(shè)立基金，制訂章程。制訂了基金的運(yùn)作章程和一系列管理制度，對幫教對象的選擇、基金的管理與發(fā)放、跟蹤回訪、效果評估都作了詳細(xì)的規(guī)定，確保“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金?？顚Ｓ?。二是選擇對象，簽訂協(xié)議。對近年來從該所解除或即將解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，從中選擇部分個(gè)人自愿、家庭支持的戒毒人員作為幫教對象，并與幫教對象所在地公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、家屬進(jìn)行了全方位的溝通，明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，并簽訂《聯(lián)合幫教協(xié)議》，規(guī)定：幫教對象回歸社會(huì)后，由派出所加強(qiáng)對其的監(jiān)督與考察，并負(fù)責(zé)每月定期不定期地進(jìn)行尿檢抽查;由社區(qū)每月上門了解幫教對象的工作、生活情況，幫助推薦、安置就業(yè)，盡量幫助解決生活中的困難;由家庭督促幫教對象每月以書面形式向強(qiáng)戒所匯報(bào)一次生活情況，督促幫教對象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加尿檢抽查，及時(shí)反饋情況;對解除強(qiáng)戒回歸社會(huì)后確實(shí)沒有復(fù)吸、隨時(shí)尿檢呈陰性的幫教對象，由勞教所每月發(fā)放500元戒毒鼓勵(lì)金。三是跟蹤回訪，鞏固效果。在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)設(shè)立關(guān)愛站，每個(gè)季度對幫教對象進(jìn)行回訪，全面了解他們的操守保持情況，并為他們提供必要的心理咨詢和戒毒鼓勵(lì)。為檢驗(yàn)和提高戒毒鼓勵(lì)的普遍性效果，我所與地方政法機(jī)關(guān)共同努力，擴(kuò)大覆蓋面，集中人力、物力資源在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行整體探索和評估，確?！包S絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金充分發(fā)揮作用。

(三)成為破解再次復(fù)吸的一次探索

“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金自運(yùn)作一年以來，參與活動(dòng)的首批25名戒毒人員至今只有一人復(fù)吸，操守保持率96%，戒毒人員在成為“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金的幫教對象后，戒毒環(huán)境和心理都發(fā)生了明顯的變化，表現(xiàn)在：支持和鼓勵(lì)的的人多了，懷疑和排斥的人少了;監(jiān)督的人多了，受到的誘惑少了;戒毒的信念和信心越來越強(qiáng)，吸毒的想法和欲望越來越受到抑制;同時(shí)，所內(nèi)戒毒者也受到鼓舞，增強(qiáng)了戒毒信心，減少了后顧之憂，促進(jìn)了他們積極接受戒治;這些變化都為戒毒人員保守操守提供了良好的支撐。

“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金及“四位一體”戒毒幫教體系，受到了很多媒體的關(guān)注、給予了很高的評價(jià)。湖南省民政廳社會(huì)團(tuán)體管理局認(rèn)為該所的“黃絲帶”活動(dòng)是一個(gè)非常好的創(chuàng)舉，并將盡力向社會(huì)推廣，以喚起全社會(huì)都來關(guān)注戒毒回歸人員這一弱勢群體。

二、“黃絲帶”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示

“黃絲帶”戒毒鼓勵(lì)基金暨“四位一體”幫教模式，是一種新型的由強(qiáng)戒所為主導(dǎo)的防止戒毒人員復(fù)吸的一種較好的、行之有效的后續(xù)照管模式，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索和嘗試，給破解戒毒人員復(fù)吸難題帶來了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

(一)戒毒事業(yè)的發(fā)展需要延伸教育職能

“黃絲帶”活動(dòng)的開展既是強(qiáng)戒所對社會(huì)、對家庭做出的承諾，又是對社會(huì)、對家庭提出的愿景。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加“黃絲帶”活動(dòng)的戒毒人員普遍認(rèn)為此項(xiàng)活動(dòng)增強(qiáng)了他們的戒毒決心和拒毒信心，對前途有了新的期盼，本人也愿意按期到公安機(jī)關(guān)接受尿檢和社區(qū)的就業(yè)安排。這一活動(dòng)的成功開展體現(xiàn)出戒毒事業(yè)的發(fā)展需要所內(nèi)教育與所外幫教統(tǒng)籌推進(jìn)，真正落實(shí)教育人、挽救人的社會(huì)職責(zé)。

(二)保持戒毒人員操守必須注重聯(lián)合幫教

在“四位一體”的聯(lián)合幫教下的戒毒人員至今保持高操守率，這就充分證實(shí)聯(lián)合幫教是保持戒毒人員操守的重要途徑，是降低復(fù)吸率的有力保障措施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，100%的家屬認(rèn)為參加“黃絲帶”活動(dòng)比沒有參加的戒毒可能性大些，對這項(xiàng)活動(dòng)表示全力支持和配合;通過這一活動(dòng)，所有的戒毒人員也對自己的操守保持很有信心，認(rèn)為聯(lián)合幫教是對自己的一種鞭策、一種約束、一種監(jiān)督。

(三)破解復(fù)吸難題需要形成社會(huì)支持系統(tǒng)

毒品問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，禁毒是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同責(zé)任，而破解復(fù)吸難題也必須依賴全社會(huì)的共同努力。“黃絲帶”活動(dòng)的成功就證明了在社會(huì)的齊心關(guān)愛下戒毒人員有轉(zhuǎn)好的可能、能保持自己的操守。調(diào)查得知，有家人關(guān)愛、社區(qū)關(guān)心、民警關(guān)注的戒毒人員其操守保持越好;工作穩(wěn)定、人際關(guān)系正常的戒毒人員復(fù)吸的可能性越少;社會(huì)能予以接受的戒毒人員拒毒信心越強(qiáng)。

三、“黃絲帶”活動(dòng)的實(shí)踐困難與困惑

(一)戒毒人員的困惑

近期，我們設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，對“黃絲帶”戒毒人員的基本狀況與社會(huì)服務(wù)需求進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)戒毒人員回到社會(huì)后遇到一些困難、呈現(xiàn)一定困惑，希望得到“黃絲帶”活動(dòng)組織的服務(wù)與幫助。一是回歸就業(yè)難?；貧w社會(huì)后的戒毒人員很難找到令其合適的工作，調(diào)查中85%的戒毒人員無固定職業(yè)或較長時(shí)間堅(jiān)持從事同一行業(yè)。一方面，戒毒人員身體狀況差、年齡呈現(xiàn)高齡化 (參加本次“黃絲帶”戒毒人員的平均年齡也達(dá)到了36歲)，再加上長期或多次吸食毒品，身體狀況不如常人，承受力大為降低。另一方面，戒毒人員的文化程度屬低層化，缺乏良好的文化教育是戒毒人員難以擺脫毒品、重蹈覆轍厄運(yùn)的一大桎梏。

該所近四年收治的4352名戒毒人員的文化程度統(tǒng)計(jì)

二是尋求支持難。在本次調(diào)查的25名戒毒人員中有17人感到受社會(huì)歧視、社會(huì)不接受自己，回到社會(huì)后干什么事都有孤立感，也因此精神狀況不佳、心情郁悶。一方面，是社會(huì)的不支持，沒有將戒毒人員納入社會(huì)保障系統(tǒng)。另一方面，是家人的不支持，許多家庭對戒毒人員已經(jīng)放棄，不再存有挽救轉(zhuǎn)化的意愿。三是心癮難除。調(diào)查中95%的戒毒人員都認(rèn)為，自己復(fù)吸的主要原因是心癮難除，很難控制內(nèi)心對毒品的渴求，一旦找不到工作、得不到支持、受損友誘惑、遇不順事件等就有強(qiáng)烈的復(fù)吸沖動(dòng)，難以自制。

(二)戒毒人員家屬的困惑

在對戒毒人員基本狀況調(diào)查的同時(shí)我們也對其家屬進(jìn)行了調(diào)查訪問，家屬們都對“黃絲帶”活動(dòng)感到滿意，認(rèn)為戒毒人員參加“黃絲帶”活動(dòng)后有較好表現(xiàn)，但同時(shí)又體現(xiàn)出一定的擔(dān)憂。一是“黃絲帶”活動(dòng)協(xié)議期限太短。目前，“黃絲帶”活動(dòng)協(xié)議簽訂期為兩年，到期后一旦失去這一保障，戒毒人員的生活又將起很大的變化，在就業(yè)難、尋求支持難、不易被社會(huì)接受的情況下很難讓戒毒人員有穩(wěn)定的生活，不利戒毒人員操守的保持。二是社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛不夠。調(diào)查中90%的戒毒人員家屬反映戒毒人員沒接受過任何社會(huì)福利，沒享受過政府提供的廉租房、最低生活保障、醫(yī)療救助、失業(yè)救濟(jì)、子女學(xué)費(fèi)減免、政府提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收減免等。三是戒毒人員的反復(fù)。吸了又戒、戒了又吸的反復(fù)，讓戒毒人員的家屬感到疲憊，一人吸毒全家不得安寧，家屬很難有時(shí)間、有精力去監(jiān)控戒毒人員的操守保持和心癮去除。

(三)強(qiáng)戒所的困難

如何提高戒斷鞏固率、如何破解復(fù)吸率高難題，強(qiáng)戒所深感任重而道遠(yuǎn)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們也有著很多困難之處。一是高復(fù)吸率的現(xiàn)狀。復(fù)吸人員呈逐年上升趨勢，而從相關(guān)調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)和強(qiáng)戒人員反饋信息的定量分析看，實(shí)際復(fù)吸率則高達(dá)98%左右。

該所近年收治的9474名吸毒人員的復(fù)吸率統(tǒng)計(jì)

二是感覺獨(dú)力難支?！包S絲帶”活動(dòng)開展以來，許多戒毒人員及其家屬對“黃絲帶”活動(dòng)的要求越來越高，希望在各地設(shè)立工作站，“四位一體”的幫教范圍能幅射更廣、鼓勵(lì)基金發(fā)放對象能不斷擴(kuò)大，而作為一個(gè)強(qiáng)戒所無法在人力、物力、財(cái)力上給予更大的支持和后續(xù)保證。三是沒有形成工作合力。目前，“黃絲帶”活動(dòng)的開展基本上是強(qiáng)戒所在牽頭和協(xié)調(diào)，公安、社區(qū)、家屬予以配合。這樣，配合單位無明確的責(zé)任和義務(wù)，很難調(diào)動(dòng)配合單位的積極性，從而導(dǎo)致“黃絲帶”活動(dòng)在一定程度上流于形式，個(gè)別單位甚至對戒毒人員的定期尿檢都疏于組織。再加上活動(dòng)本身協(xié)調(diào)的部門又不是很多，無法形成強(qiáng)大的工作合力。

四、“黃絲帶”活動(dòng)的推廣對策與建議

(一)政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)“黃絲帶”工作

由“黃絲帶”活動(dòng)實(shí)踐困難和困惑我們可以看出，推進(jìn)工作應(yīng)由政府主導(dǎo)，健全人、財(cái)、物長效保障機(jī)制，夯實(shí)“黃絲帶”工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織保障。建立市 (縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級“黃絲帶”活動(dòng)推廣機(jī)構(gòu)，明確市 (縣)政府領(lǐng)導(dǎo)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)責(zé)任主體、居 (村)委會(huì)執(zhí)行主體、“黃絲帶”活動(dòng)專職人員工作主體四個(gè)工作主體，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化制度保障。制定下發(fā)“黃絲帶”活動(dòng)的推廣、考核、考評等文件，嚴(yán)格推行年度考核綜治化，為“黃絲帶”工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，采取專業(yè)人員與自愿幫教相結(jié)合的方式，遴選“黃絲帶”活動(dòng)的專職人員，打造一支專業(yè)化隊(duì)伍。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立以財(cái)政保障為主，社會(huì)保障為輔的分級負(fù)擔(dān)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系，將“黃絲帶”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

(二)多方驅(qū)動(dòng)，全面形成“黃絲帶”工作合力

要一改強(qiáng)戒所一家單打獨(dú)斗的局面，堅(jiān)持多方驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)戒所、公安、司法、社區(qū)、勞動(dòng)部門和家屬都參與其中，密切配合，共同幫教，以突出一個(gè)“真”字、立足一個(gè)“責(zé)”字、體現(xiàn)一個(gè)“情”字為工作基準(zhǔn)，用“六位一體”的模式形成“黃絲帶”共同幫教工作的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)戒所幫教要著力于后續(xù)照管和回歸幫助。強(qiáng)戒所要延伸管理教育職能，利用自身管理教育優(yōu)勢，形成后續(xù)教管，幫助戒毒人員盡快適應(yīng)社會(huì)并做好追蹤回訪和調(diào)查，不斷探索推廣“黃絲帶”幫教的工作模式。二是公安部門幫教要著力于組織協(xié)調(diào)和幫教引導(dǎo)。充分發(fā)揮“主引擎”作用，在牽頭上做文章，認(rèn)真抓好幫教工作的組織、協(xié)調(diào)工作，對吸毒人員進(jìn)行全面摸底，依法登記造冊，建立幫教工作臺帳，做到對吸毒人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，在引導(dǎo)上下功夫，加強(qiáng)對幫教工作的指導(dǎo)。三是司法部門幫教要著力于安置幫教和法律援助。突出抓好對有涉毒史勞改、勞教、強(qiáng)戒回歸人員的安置幫教工作，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正措施，由專人對重點(diǎn)人員進(jìn)行家訪幫教，確保一個(gè)不脫管，一個(gè)不失教;在法律援助上堅(jiān)持“應(yīng)援盡援”，為戒毒人員開辟法律援助的“綠色通道”，向他們發(fā)放“綠卡”。四是社區(qū)部門幫教要著力于生活保障和困難救助。積極聯(lián)系民政部門將戒毒人員納入最低生活保障，只要符合低保條件的，全部將其納入最低生活保障;對戒毒人員給予臨時(shí)生活困難救濟(jì)、醫(yī)療救助，只要符合救助條件的，努力為其提供必要的生活和醫(yī)療救助。五是勞動(dòng)部門幫教要著力于職業(yè)培訓(xùn)和崗位提供。充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，對戒毒人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們獲得一技之長，并努力創(chuàng)造條件，通過舉辦“春風(fēng)送崗位”等勞務(wù)招聘會(huì)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過安排公益性崗位等方式提供就業(yè)崗位。六是家屬幫教要著力于監(jiān)督管理和親情感化。要對戒毒人員回歸社會(huì)后的操守保持進(jìn)行嚴(yán)格、有力監(jiān)督，同時(shí)要給予戒毒人員一如既往的關(guān)愛，不拋棄、不放棄，用血濃于水的親情去感化、溫暖戒毒人員。

(三)多措并舉，努力幫助戒毒人員回歸社會(huì)

要把以人為本、真心關(guān)愛貫穿“黃絲帶”工作始終，實(shí)行管理與服務(wù)齊頭并進(jìn)。一是針對戒毒人員的特殊性，多種幫教方式并用。采用“六馬拉車”法對戒毒人員進(jìn)行幫戒幫扶，即對每個(gè)戒毒人員都建立一個(gè)六方 (即強(qiáng)戒所、公安、司法、社區(qū)、勞動(dòng)、家屬)工作小組，進(jìn)行全程式幫戒幫扶。“六方小組”與“黃絲帶”關(guān)愛工作站簽訂《幫戒幫扶捆綁責(zé)任書》，按照“包對象、包宣傳、包思想、包尿檢、包建檔”的“五包”責(zé)任制，積極開展“四幫一”活動(dòng)。二是立足教育挽救，關(guān)懷和求助統(tǒng)籌。幫教人員在生活上關(guān)心，在精神上鼓勵(lì)，在人格上尊重，及時(shí)掌握吸毒人員的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的生活、就業(yè)、醫(yī)療以及子女就學(xué)上的困難，盡可能予以解決，幫其重新樹立生活的信心和勇氣。三是推行個(gè)性化戒毒康復(fù)，藥物及心理治療齊下。對每個(gè)吸毒人員都建立檔案，并根據(jù)毒癮大小、家庭狀況、配合程度，將吸毒人員劃分為重點(diǎn)對象、轉(zhuǎn)化對象和回歸對象三類，因人而異，因情施策，引導(dǎo)他們安心、主動(dòng)脫毒、康復(fù)。

“黃絲帶”活動(dòng)，作為一項(xiàng)新興的幫教模式，作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，隨著其影響力越來越大，需要社會(huì)各方面的大力支持，形成社會(huì)支持系統(tǒng)，最大限度地形成合力，才能更好地鞏固戒毒人員戒斷成果，破解復(fù)吸難題。

(見習(xí)編輯 遲 洋)