杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

圍繞社會管理創(chuàng)新 推動社區(qū)矯正發(fā)展

杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段，我國刑罰制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正，使罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大或經過監(jiān)管改造確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的罪犯在社區(qū)進行教育矯治，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。作為主管該項工作的司法行政部門要發(fā)揮職能作用，積極穩(wěn)妥地推進全市社區(qū)矯正試點工作，探索完善刑罰執(zhí)行制度，探索社會化矯正途徑和方法，努力提高教育矯正質量，增強罪犯刑滿釋放后適應社會的能力，切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強與有關部門的配合，進一步提高幫教質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會和諧穩(wěn)定。在當前新形勢下，司法行政部門如何緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，做好社區(qū)矯正工作，筆者認為應該把握好以下四個方面：

第一，組織保障制度化。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，從職責分工與要求上看，由于執(zhí)法權與管理權分離，不僅需要領導重視，更需要相關部門的密切配合。一是要健全組織，夯實組織保障基礎，形成自上而下、比較完善的縣、鄉(xiāng)、村 (社區(qū))三級社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡，確保社區(qū)矯正工作事事有人管，件件有落實;二是縣、鄉(xiāng)兩級要把社區(qū)矯正工作納入黨委、政府的重要議事日程，常議常抓;三是要將社區(qū)矯正工作納入干部績效考評體系，定期開展專項視察和檢查，對因重視不夠、措施不力導致社區(qū)服刑人員脫管漏管、給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的，要追究相關領導和責任人的責任;四是要充分發(fā)揮公檢法司及各成員單位的職能，依據(jù)各自職責和特點，明確各單位的社區(qū)矯正牽頭科室，確定專人負責，各部門齊抓共管，形成合力。

第二，司法所建設規(guī)范化。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的專門力量，是最直接的組織者和執(zhí)行者，責任大、任務重。可采取政府購買或定向招聘等方法，充實隊伍，加強一線。人員實行定編定崗，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，積極吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區(qū)矯正工作者隊伍。社區(qū)矯正制度是刑罰執(zhí)行制度的一種，這就決定了社區(qū)矯正工作是一項長期工作，必須有專項工作經費作為物質上的保證，需建立社區(qū)矯正經費保障機制，制定《社區(qū)矯正工作經費管理使用辦法》，科學合理地確定矯正經費標準，列入地方政府財政預算，嚴格經費管理和使用，接受財政、審計及上級主管部門的監(jiān)督、檢查，確保?？顚Ｓ?，使社區(qū)矯正工作經費的下?lián)芎褪褂弥贫然⒁?guī)范化。

第三，教育矯治基地化。一是進一步總結縣級社區(qū)矯正教育矯正基地運行的經驗，積極整合資源，扎實推進，努力在全市建成集心理矯治、集中教育、技能培訓、技防監(jiān)控、公益勞動為一體的社區(qū)矯正教育矯正基地，充分發(fā)揮基地功能，依托心理測試系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)和矯治心理異常對象，不斷提高矯正質量。二是進一步發(fā)掘教育矯治基地的“過渡性”功能，可參照國外及其他先進縣市的“中途之家”模式，為矯正對象提供食宿、教育、培訓為一體的臨時性救助，重點解決無家可歸、無處可去、無業(yè)可就的“三無人員”和有重新犯罪傾向的矯正對象過渡性問題。

第四，幫困扶助社會化。一是要進一步擴大宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過各類媒體，宣傳社區(qū)矯正工作開展情況，爭取社會各界的關注、支持和參與，不斷提高社會認同感，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會環(huán)境。二是要集聚社會各方面的力量，積極參與社區(qū)矯正對象的幫扶工作，動員和組織熱心公益事業(yè)的社會各界人士，參與幫扶，充分發(fā)揮關工委、共青團、婦聯(lián)、工會等組織和其他社會團體的作用，動員廣大團員、青年、婦女、離退休干部以“一幫一”、“多幫一”等形式參與對矯正對象的幫扶。三是要積極開展社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓。依托縣人社部門的“陽光工程”、農民工和下崗失業(yè)人員培訓計劃，將社區(qū)矯正對象職業(yè)培訓納入各培訓項目統(tǒng)籌開展培訓，舉辦針對社區(qū)矯正對象的職業(yè)培訓班。四是要落實扶持政策，民政部門對符合農村特困戶救助條件的矯正對象，應及時給予救助并落實社會保障措施;稅務、工商行政管理部門對個體經商戶符合減免有關費用條件的，酌情給予減免，鼓勵社區(qū)矯正對象通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)和脫貧。

(責任編輯 張文靜)