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        城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入與社會(huì)管理創(chuàng)新

        2011-02-19 03:50:45
        關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口少數(shù)民族

        劉 毅

        (中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

        隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量長(zhǎng)期生活在少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族人口紛紛進(jìn)入沿海及內(nèi)地城市務(wù)工或經(jīng)商。作為城市流動(dòng)人口的一部分,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入和社會(huì)管理問題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題。新時(shí)期,由于存在著地域、歷史和文化等差異,由于民族心理和風(fēng)俗習(xí)慣等不同,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入和社會(huì)管理問題體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)和規(guī)律,它不僅反映出經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題在城市的碰撞,而且從更深層面上涉及到民族和宗教問題。如果處理不當(dāng),就會(huì)影響到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

        一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市的狀況

        少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶籍但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口,它有別于城市世居少數(shù)民族和城市新進(jìn)少數(shù)民族。城市世居少數(shù)民族一般是指在新中國成立以前歷史形成的、在城市中已經(jīng)形成了一定人口規(guī)?;蚓劬訁^(qū)域的少數(shù)民族。城市新進(jìn)少數(shù)民族一般是指新中國成立以后,出于我國社會(huì)主義建設(shè)的需要,以工作、求學(xué)、經(jīng)商或通過政府有計(jì)劃招工等形式進(jìn)入城市并具備城市戶籍的少數(shù)民族[1]。

        目前,在我國668個(gè)城市里,每個(gè)城市都有少數(shù)民族人口居住和流動(dòng),其中,尤以大中城市為多。早在2000年,我國流動(dòng)人口總數(shù)就達(dá)1.4億,占當(dāng)年全國總?cè)丝诘?0%以上。2010年,北京市有少數(shù)民族72萬人,占總?cè)丝诘?.8%,其中,少數(shù)民族流動(dòng)人口14萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國每年有少數(shù)民族流動(dòng)人口約1000萬人,大部分以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為主。今后還將會(huì)有越來越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市[2]。大量少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入城市,在給自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面帶來一系列影響的同時(shí),也給城市管理帶來了難度,同時(shí),也對(duì)城市民族工作提出了新的要求。

        二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入狀況分析

        社會(huì)融入(social inclusion)也稱社會(huì)融合,是國際移民研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念。國際移民理論認(rèn)為,由于遷入地與遷出地的文化差異,移民往往會(huì)表現(xiàn)出一種“非整合”現(xiàn)象,即移民在遷入后一般表現(xiàn)為馬賽克般的群體分割、文化多元主義和遠(yuǎn)離主體社會(huì)的三種生存狀態(tài)。社會(huì)融入既是一個(gè)過程,同時(shí),也是一個(gè)結(jié)果。少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市社會(huì)融入主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面,其中,經(jīng)濟(jì)層面的融入主要是城市就業(yè)和收入,也就是職業(yè)上的轉(zhuǎn)換;社會(huì)層面的融入主要是社會(huì)交往范圍的擴(kuò)大化,生活方式、價(jià)值觀念和行為舉止方面的市民化;心理層面的融入主要是自我認(rèn)同和心理歸屬。

        少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市經(jīng)歷了從“流入到生存,適應(yīng)再到融入”的過程。首先,經(jīng)濟(jì)生活的立足是其城市融入的關(guān)鍵因素;其次,是其社會(huì)交往與文化生活,包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)、社區(qū)參與等等;最后,是其心理感受,包括生活滿意度、心理認(rèn)同感和歸屬感等等。少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后,一方面,不斷感受到來自社會(huì)的排斥,另一方面,也在進(jìn)行自我限制。隨著外界壓力的增大,原來“隱而不見”的族群意識(shí)便會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,這是一種“選擇性”的認(rèn)同,集中在一起居住形成“族群區(qū)隔”。這三種融入狀況包括:

        (一)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)層面

        經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的基礎(chǔ)。據(jù)蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口生活問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)被問及流動(dòng)穆斯林群眾進(jìn)入蘭州市生活的原因時(shí),有40.9%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)收入高于農(nóng)村,有22.7%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)檗r(nóng)村生活比較苦且賺錢少,有6.3%的人認(rèn)為自己進(jìn)城主要是為了增長(zhǎng)見識(shí),有25%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)榱w慕城市的生活,只有5.8%的人是因?yàn)槠渌蜻M(jìn)入城市的。由此可見,經(jīng)濟(jì)方面的因素是促使他們進(jìn)入城市生活的主要驅(qū)動(dòng)力之一。由于各種原因,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口自身素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)2010年12月在浙江省召開的全國城市民族工作座談會(huì)上的資料顯示,被調(diào)查的少數(shù)民族流動(dòng)人口文化程度以小學(xué)、初中為主,高中以上的較少,小學(xué)(含小學(xué)以下)文化程度的占26.3%,初中文化程度的占60.5%,高中(含高中以上)文化程度的僅占13.2%。外來少數(shù)民族人口因其所從事工作的局限性,80%以上的少數(shù)民族人口月收入在2000元以下,其中,有28.8%的人月收入在1000元以下,而收入在2000元以上的人口不到20%。與城市其他人員相比,他們從事的職業(yè)類型單一,在職業(yè)選擇上有被動(dòng)性的特點(diǎn),因此,大多數(shù)人工資收入較低。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)性具有不可忽視的作用,穩(wěn)定的收入是滿足他們?cè)诔鞘猩钭畹托枨蟮幕A(chǔ),同時(shí),也是享受更好的物質(zhì)文化生活以及休閑娛樂的經(jīng)濟(jì)支撐。對(duì)于大多數(shù)剛進(jìn)入城市生活的少數(shù)民族流動(dòng)人口來講,剛開始其消費(fèi)行為基本局限于“必需品”的消費(fèi)上,他們不是以城市市民的生活水平而是以來源地的生活水平為參照物,因此,他們對(duì)生活的要求比較低,較低的經(jīng)濟(jì)收入使他們?cè)诔鞘须y以立足和生活。

        (二)社會(huì)適應(yīng)層面

        社會(huì)適應(yīng)是社會(huì)融入能力的具體反映,是指城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在行為上能夠按照流入地約定俗成的規(guī)矩辦事、實(shí)踐著流入地認(rèn)可的行為規(guī)范。行為適應(yīng)程度直接折射出社會(huì)融入的水平,它包括人際交往、社會(huì)活動(dòng)、婚育行為、生活習(xí)慣、社區(qū)參與、健康和教育行為等方方面面。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口由于語言、文化、習(xí)俗、信仰等因素的約束,雖然他們身處城市,但是,仍舊生活在一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)交往圈子之內(nèi),很多活動(dòng)仍局限在本族群之間。因此,他們的行為適應(yīng)程度較低,基本處于行為失重的狀態(tài)。

        (三)心理適應(yīng)層面

        心理適應(yīng)主要體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感方面。據(jù)武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市最初的心理不適應(yīng)主要有想家(29.4%)、缺少親朋好友(21.6%)、城里人不好交往(19.6%)等。同時(shí),33.3%的人認(rèn)為自己的少數(shù)民族身份對(duì)其在城市的發(fā)展帶來“很大不便”或“偶有不便”,35.4%的人認(rèn)為“沒有影響”,27.4%的人認(rèn)為“有一些方便”或“有許多方便”。多數(shù)人對(duì)目前就業(yè)狀態(tài)的滿意度偏低,其中,23.5%的人認(rèn)為“自己的工作不穩(wěn)定”,31.5%的人認(rèn)為“自己的工作雖然穩(wěn)定但不滿意”,只有37.2%的人對(duì)自己的工作“比較滿意”或“很滿意”??傊?,初到城市的心理不適應(yīng),加上對(duì)工作的不滿意,少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市后有著獨(dú)特的心理感受,與漢族流動(dòng)人員相比,他們的心理可能更加敏感和脆弱,容易引起各種苦惱和誤解,甚至有受歧視的感覺。

        調(diào)查還顯示,在與本地人交往的過程中,有58.8%的人“一般會(huì)”或“經(jīng)常會(huì)”意識(shí)到自己是外地人,只有23.6%的人“不經(jīng)?!被颉皬臎]有”意識(shí)到自己是外地人。在留城傾向上,有62.7%的人“很愿意”或“比較愿意”在城市定居,只有21.6%的人“不太愿意”或“很不愿意”在城市定居。當(dāng)進(jìn)一步問及將來是否會(huì)選擇留在武漢時(shí),有33.3%的人認(rèn)為“武漢是個(gè)暫時(shí)掙錢的地方,攢夠了錢就回家”,有31.4%的人認(rèn)為“要看發(fā)展,如果發(fā)展得好就留在武漢”,有15.7%的人表示“喜歡武漢,要盡可能留在武漢”,有7.8%的人覺得“武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展太慢,準(zhǔn)備到其它大城市去”,只有11.8%的人覺得“說不清”。由此可見,少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市歸屬感上表現(xiàn)出一種矛盾的心理狀態(tài),即大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人員的“外地人”意識(shí)比較強(qiáng)烈,但是,他們卻有著強(qiáng)烈的城市定居愿望,僅有少部分人具有過客意識(shí),僅僅將武漢當(dāng)作是一個(gè)暫時(shí)掙錢的地方。由此可見,就業(yè)或創(chuàng)業(yè)是否順利是影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人員歸屬感的一個(gè)重要因素。因此,他們的現(xiàn)狀導(dǎo)致了他們?cè)谛睦砩想y以融入城市。

        三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的障礙分析

        城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入程度低于其他社會(huì)層面的人群,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。制約城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,制度障礙、觀念障礙和社會(huì)障礙是主要因素。

        (一)制度障礙

        所謂制度障礙,是指由于制度安排不合理而造成的一系列排斥性、排他性政策和制度。當(dāng)前,我國是典型的城鄉(xiāng)二元體制,現(xiàn)行的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及與此密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、福利等政策和制度均將重心偏向于城市居民,而作為不具有城市戶籍的外來人口包括少數(shù)民族流動(dòng)人口則不能享受城市的社會(huì)福利。近年來,雖然不少地方推進(jìn)了戶籍制度改革,但是,二元社會(huì)福利體制改革嚴(yán)重滯后,給城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)生活、求學(xué)擇業(yè)、社會(huì)認(rèn)同等方面帶來諸多不便,形成社會(huì)融入障礙。第一,流入地政府的本位主義。長(zhǎng)期以來,“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局使地方政府偏重于對(duì)本地戶籍人口負(fù)責(zé),往往把有限的公共資源向本地戶籍人口優(yōu)先配置,對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)不足。同時(shí),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以各地戶籍人口為依據(jù),少數(shù)民族流動(dòng)人口流入目的地后,由于財(cái)力和觀念等因素,難以為流動(dòng)人口提供公平待遇。第二,社會(huì)管理體制亟待完善。政府職能轉(zhuǎn)型不到位,社會(huì)管理體制滯后。面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口大量涌入城市,許多流入地政府對(duì)流動(dòng)人口的管理還主要是一種以防范型為主的專項(xiàng)管理,這種被動(dòng)防范的管理方法難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)的要求,不利于改善對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理。

        (二)觀念障礙

        所謂觀念障礙,是指少數(shù)民族固有的傳統(tǒng)觀念,這些傳統(tǒng)觀念或者落后于社會(huì)的發(fā)展或者與城市中常住人口的新興思想觀念形成碰撞甚至摩擦。第一,有的少數(shù)民族流動(dòng)人口保留著傳統(tǒng)的、適用于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生活方式和價(jià)值觀念,與城市的現(xiàn)代文明之間形成巨大的反差。他們面對(duì)城市五彩斑斕的生活,往往感到無所適從,沒有能力去主動(dòng)適應(yīng)城市秩序與城市社會(huì)環(huán)境,仍舊按照原來的行為準(zhǔn)則與處事方式行事,以至于在自覺不自覺中影響了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生,出現(xiàn)了違規(guī)與違法經(jīng)營狀態(tài),甚至出現(xiàn)了擾亂社會(huì)治安的行為。個(gè)別少數(shù)民族群體存在著狹隘的民族主義觀念,對(duì)民族尊嚴(yán)和政治權(quán)利過分敏感,成為誘發(fā)城市矛盾的因素。第二,來自城市居民的各種歧視。城市常住人口有一種與生俱來的優(yōu)越感,對(duì)待城市少數(shù)民族流動(dòng)人口往往帶有一定的偏見,習(xí)慣于戴著有色“眼鏡”來看待他們,總認(rèn)為他們“落后、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)”等,不愿意主動(dòng)與他們打交道,處于一種交往隔離與斷裂的狀態(tài)。

        (三)社會(huì)障礙

        當(dāng)前,存在著對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口多方面的社會(huì)排斥,因此,導(dǎo)致了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng),從而制約了社會(huì)融入。第一,權(quán)益保障普遍缺乏。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有城市戶籍,在流入地缺乏表達(dá)自身利益訴求的渠道和機(jī)會(huì),享受不到城市市民所享受的各種福利和待遇,其本人及子女的文化教育權(quán)利也受到種種限制,幾乎被排斥于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體系之外,他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利更無從談起,而他們?cè)趹艏诘氐闹T多權(quán)利又不便或根本無法親自行使,他們處于城市社會(huì)的邊緣,無法順利融入其中。第二,社會(huì)交往自我限制。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的人際關(guān)系以血緣、地緣關(guān)系為主,以親戚、朋友、老鄉(xiāng)等為主要交往對(duì)象,除了其職業(yè)發(fā)展主要是在同族或同鄉(xiāng)圈子內(nèi),建立的業(yè)緣關(guān)系也帶有明顯的同質(zhì)性特點(diǎn)外,其生活交往、語言交流也主要來自傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這些不利于他們迅速融入城市社會(huì)之中。第三,宗教文化自我限制。宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的障礙因素。如伊斯蘭教信仰者在飲食方面的習(xí)慣與漢族的飲食習(xí)慣大不相同,這在一定程度上限制了他們與普通市民的進(jìn)一步交往。第四,不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營和媒體宣傳廣告中仍存在著不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)象,清真寺等宗教活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)缺乏,在城市少數(shù)民族聚居區(qū)拆遷改造中未能充分考慮他們的特殊合理要求,有的地方還存在著對(duì)少數(shù)民族人員拒住、拒載、拒賣等歧視現(xiàn)象,這些問題的凸顯直接加大了少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的難度。

        四、社會(huì)管理創(chuàng)新與加快城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的政策建議

        社會(huì)管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題。2011年5月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國家長(zhǎng)治久安,事關(guān)人民安居樂業(yè),對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

        城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題是需要社會(huì)管理創(chuàng)新研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,我們必須從國家和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題,積極促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的各項(xiàng)改革,讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口具有與城市常住人口共同享受城市社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展成果的權(quán)利,促進(jìn)和加快城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的進(jìn)程。

        (一)大力發(fā)展教育事業(yè),提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)

        少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入速度與其綜合素質(zhì)高低直接相關(guān),特別是與其受教育程度直接相關(guān)。受教育程度越高,在城市中就越容易就業(yè),因而較容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入;反之則相反。例如,深圳市共有少數(shù)民族流動(dòng)人口22.4688萬人,由于普遍素質(zhì)較高,因此,社會(huì)融入問題解決得比較好。但是,目前大部分城市少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的現(xiàn)狀不容樂觀。例如,蘭州市共有少數(shù)民族流動(dòng)人口6萬人,約占全市40萬流動(dòng)人口的15%,接受義務(wù)教育的人口子女約3萬人,但是,失學(xué)率一直比較高,個(gè)別地區(qū)的失學(xué)率高達(dá)80%以上。柏樹巷街道1700人失學(xué);小西湖街道有2400人失學(xué),一般入學(xué)率60%,輟學(xué)率為40%[3]。上述數(shù)字說明:一是少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的程度普遍偏低;二是少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的狀況發(fā)展不平衡,在發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較好,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較差。

        為了提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合素質(zhì),必須采取有力措施,大力發(fā)展教育事業(yè)。第一,建議設(shè)立專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向少數(shù)民族流動(dòng)人口開放,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市就能接受再教育和繼續(xù)教育,通過各類成人教育為其融入城市社會(huì)提供必要的知識(shí)和技能培訓(xùn),根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和城市建設(shè)的需求,進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),開展就業(yè)輔導(dǎo)。第二,建議加強(qiáng)溝通,幫助他們了解政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織的職能,了解城市的特點(diǎn)及城市運(yùn)行機(jī)制,使他們能夠利用城市的公共資源拓展自己的生活空間;第三,建議加強(qiáng)擴(kuò)大社會(huì)交往的教育,讓他們跳出族群活動(dòng)的范圍,積極參加各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng),建立更寬泛的交際范圍與和諧的人際關(guān)系。例如,深圳市華僑城集團(tuán)公司對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行綜合素質(zhì)教育,以職業(yè)道德教育為起點(diǎn),提高少數(shù)民族員工的思想道德素質(zhì),加大培訓(xùn)力度,定期開辦基礎(chǔ)文化課;并在青年中建立“讀書聯(lián)誼會(huì)”,取得了較好的社會(huì)效果[4]。第四,建議重視行為規(guī)范教育,通過進(jìn)行現(xiàn)代文明教育和城市管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),讓他們了解城市的行為規(guī)范,更好地適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的各種要求。

        (二)積極促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

        少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市后,其基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”,這同我國少數(shù)民族的分布特點(diǎn)是一致的。形成“大分散、小集中”的格局,既有歷史的因素,也有自然的因素,還有文化的因素,更重要的是還有現(xiàn)實(shí)的因素。由于語言文化等方面的差異,同族的人生活在一起,這是生活和生產(chǎn)的需要。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口“大分散、小集中”的特點(diǎn),加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口“小集中”中的社區(qū)管理是關(guān)鍵的一環(huán)。

        加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),硬件建設(shè)是基礎(chǔ),但是,軟件建設(shè)更為重要。要通過加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)能力。社會(huì)融入首先是從社區(qū)融入開始的,而社區(qū)文化建設(shè)則是社區(qū)融入的基礎(chǔ)。第一,要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,積極開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”的教育,通過樹立社區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型,加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo),努力營造更加濃郁的民族團(tuán)結(jié)氛圍。第二,要開展社區(qū)互助活動(dòng),不同的民族家庭互幫互學(xué),切實(shí)幫助解決進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難,大力營造全社會(huì)關(guān)愛少數(shù)民族群眾的良好氛圍。第三,要幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員提高法律意識(shí)和依法維權(quán)能力,增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主人翁意識(shí),推動(dòng)外來少數(shù)民族群眾與城市居民共發(fā)展、同進(jìn)步。第四,要引導(dǎo)他們把民族傳統(tǒng)意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)相融合,主動(dòng)接觸和欣賞城市主流文化,不斷增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。第五,在社區(qū)建立輔導(dǎo)組,加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)教育,傾聽他們的訴求,及時(shí)為他們排憂解難,幫助他們克服自我封閉的意識(shí),消除他們受歧視的陰影。

        (三)加強(qiáng)系統(tǒng)的社會(huì)保障制度建設(shè)

        進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)。目前,我國已有一整套行之有效的城市民族工作政策和法規(guī),但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了政策支持不足和機(jī)制保障不力的情況。我們要進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行的《城市民族工作條例》,使其更加適應(yīng)當(dāng)前城市民族工作的新情況、新特點(diǎn);要制定出臺(tái)《清真食品管理辦法》,解決目前地方性法規(guī)中有關(guān)清真食品管理方面的規(guī)定缺乏等問題;要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度,消除城鄉(xiāng)對(duì)立,消除對(duì)外來人口的社會(huì)排斥和社會(huì)歧視,使城市社會(huì)和諧發(fā)展;要加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員在就業(yè)、入學(xué)、社保、經(jīng)商等方面的政策幫扶力度,使他們能留得住、住得下、生活得愉快,更好地融入城市生活中來。當(dāng)然,戶籍制度的改革也要充分考慮到城市的容納能力,既可以在縣城、地級(jí)市和省會(huì)城市逐步推進(jìn)戶籍制度改革,也可以根據(jù)城市發(fā)展的需要改革戶籍制度。例如,四川省將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理納入四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,特別是在戶籍制度改革方面取得了進(jìn)展,取消了在就業(yè)、社會(huì)保障、入學(xué)等方面對(duì)外地戶口的歧視政策[5]。

        (四)加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

        城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間社會(huì)管理的脫節(jié),是造成城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理缺失的重要原因,是當(dāng)前亟待解決的問題。第一,要建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求,確保城市少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng),合理解決少數(shù)民族富余勞動(dòng)力問題。第二,要加強(qiáng)流入地對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理信息平臺(tái)的建設(shè),以便于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口獲取更多的社會(huì)管理信息、社會(huì)保障信息和社會(huì)服務(wù)信息,以利于自覺維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。第三,要結(jié)合我國城市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實(shí)際,把城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍,通過社區(qū)提高他們的組織化程度,承擔(dān)對(duì)他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項(xiàng)資源,幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實(shí)際困難??傊?,少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市的社會(huì)管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上,有需求就要有服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理職能的發(fā)揮,社會(huì)保障機(jī)制的落實(shí)可以讓少數(shù)民族流動(dòng)人口無后顧之憂。

        [1]華彥龍.關(guān)于城市少數(shù)民族人口流動(dòng)問題的思考[J].中州統(tǒng)戰(zhàn),2003:(10).

        [2]楊樺.讓少數(shù)民族流動(dòng)人口真正融入城市[N].人民政協(xié)報(bào),2010-09-30.

        [3]湯奪先.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的調(diào)查分析[J].黑龍江民族叢刊,2010:(1).

        [4]中國都市人類社會(huì)秘書處.城市中的少數(shù)民族[M].北京:民族出版社,2001:103.

        [5]陶斯文.四川少數(shù)民族流動(dòng)人口研究[M].民族出版社,2007:192.

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