劉 紅，景 艷

(1.北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101; 2.海峽之聲廣播電臺(tái)，福建 福州 350001)

一、推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)兩化”是當(dāng)前的主要任務(wù)

在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的理論和政策指引下，兩岸政治互信不斷累積、對(duì)話機(jī)制日益健全、“三通”全面實(shí)現(xiàn)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》簽署并落實(shí)。如何實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、經(jīng)濟(jì)合作制度化(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)兩化”)提上了議事日程。

(一)“經(jīng)濟(jì)兩化”與ECFA

兩岸深化經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)兩化”是經(jīng)濟(jì)全球化的要求，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，也是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)擺脫困境、加快轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必要途徑。馬英九早在競(jìng)選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，就提出了簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的設(shè)想，就職后多次重申這一建議［1］。這一建議得到了大陸的積極響應(yīng)。自2009年初起，兩岸就此議題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)議名稱定為“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)。從2010年1月起，海協(xié)會(huì)和海基會(huì)連續(xù)舉行五次“《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》專家工作商談”。6月29日，兩會(huì)第五次工作商談時(shí)正式簽署ECFA，并且同意共組兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)負(fù)責(zé)后續(xù)磋商。

ECFA的目標(biāo)是加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，逐步建立公平、透明、便利的投資及保障機(jī)制。為此，逐步減少或消除雙方之間實(shí)質(zhì)多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步減少或消除雙方之間的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)交流與合作。

(二)ECFA的功能和影響

2011年1月6日，根據(jù)ECFA的安排，也為了更好落實(shí)ECFA，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)換函通報(bào)“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”成員名單，海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中與?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)高孔廉任會(huì)議召集人，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉與臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)”梁國(guó)新任首席代表。兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的成立，有助于推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；徒?jīng)濟(jì)合作制度化。

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》的功能:一是有利于兩岸政治互信的累積與鞏固。在早期清單的落實(shí)、后續(xù)問題的解決過程中，逐步消除三十余年來嚴(yán)重阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)往來的政治障礙、關(guān)稅壁壘和貿(mào)易制度。這種經(jīng)濟(jì)上的互信成為兩岸社會(huì)互信、政治互信的基礎(chǔ)。二是有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的鞏固與發(fā)展。和平發(fā)展需要“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政治、軍事”四大支柱來支撐，如今ECFA作為第一根支柱已經(jīng)建立，為其他支柱的建立打下最為重要的基礎(chǔ)，為下一步實(shí)現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、能源等領(lǐng)域的交流正?；?、機(jī)制化和制度化樹立了典范。三是有利于兩岸“心靈通、感情通、命運(yùn)通”。兩岸“從這次ECFA的談判過程，學(xué)習(xí)到如何面對(duì)對(duì)方的社會(huì)，也促使雙方社會(huì)展開了面對(duì)面的接觸”［2］，有利于兩岸社會(huì)各階層、多面向、全方位的交流與溝通，有助于兩岸命運(yùn)共同體的形成。四是有利于引導(dǎo)臺(tái)灣民意。“經(jīng)濟(jì)兩化”帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使得兩岸的共同利益越來越多，可以逐步改變臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的負(fù)面觀感，逐步減少臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的誤會(huì)和敵意。

簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》符合兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律。一是有利于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。根據(jù)ECFA，兩岸經(jīng)濟(jì)界可以通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，進(jìn)行更高層次的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住兩岸經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展兩岸合作的層次和領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)兩化”讓建立不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)的合作機(jī)制成為可能。二是有利于最大限度地發(fā)揮兩岸互補(bǔ)、互利和互惠優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的過程中，兩岸各自的產(chǎn)業(yè)調(diào)整尤其是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。ECFA可以促進(jìn)新一輪企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新的合作空間，積極推進(jìn)功能性合作平臺(tái)、擴(kuò)大企業(yè)間的項(xiàng)目合作。三是有利于兩岸共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。兩岸“經(jīng)濟(jì)兩化”可以進(jìn)一步謀求兩岸各自利益最大化，提高各自在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而進(jìn)一步提升兩岸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也能幫助臺(tái)灣盡快擺脫經(jīng)濟(jì)邊緣化的局面。四是有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臺(tái)灣進(jìn)入早期清單的貨品有539項(xiàng)、138.4億美元，占臺(tái)灣對(duì)大陸出口16.1%，臺(tái)灣有2.3萬家中小企業(yè)和42萬勞工受惠［3］，產(chǎn)值最少增加新臺(tái)幣千億元［4］。ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，至少在0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，馬英九則認(rèn)為有提高臺(tái)灣 GDP 1.6%至1.7%的效果［5］，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將上看8%［6］。

(三)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)兩化”應(yīng)注意的問題

實(shí)現(xiàn)兩岸“經(jīng)濟(jì)兩化”，還有很長(zhǎng)的路要走。一是在累積政治互信的同時(shí)，抓緊落實(shí)早期清單和解決后續(xù)問題。ECFA只屬于框架性協(xié)議，在涉及許多產(chǎn)品與市場(chǎng)開放的問題時(shí)，仍需要通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。如貨品、服務(wù)業(yè)、投資保障、爭(zhēng)端解決等具體問題，由資料重新配置帶來的產(chǎn)業(yè)替代，局部區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部分階層收益不均，由“投資帶動(dòng)貿(mào)易”向“要素合作”轉(zhuǎn)化過程中的貿(mào)易不平等問題。二是繼續(xù)為兩岸實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)兩化”營(yíng)造良好的政治氛圍。面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”陣營(yíng)宣揚(yáng)ECFA是“親中賣臺(tái)”、“犧牲臺(tái)灣主權(quán)”、進(jìn)行“十年抗?fàn)帯钡恼撜{(diào)，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局要以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臺(tái)灣同胞福祉為重，摒棄“戒恐心理”，以更加積極、開放、務(wù)實(shí)的心態(tài)來看待兩岸“經(jīng)濟(jì)兩化”。三是反擊“臺(tái)獨(dú)”陣營(yíng)的抹黑和挑釁。在ECFA的提出、協(xié)商、簽署、審議和落實(shí)過程中，民進(jìn)黨先后發(fā)起抵制議題、否定內(nèi)容、改變審議程序、編造經(jīng)濟(jì)危害等四大反對(duì)主題。同時(shí)，“綠營(yíng)”還發(fā)動(dòng)“反ECFA公投”。“公投申請(qǐng)”三度被相關(guān)部門否決后，民進(jìn)黨和臺(tái)聯(lián)黨并不就此罷休。對(duì)此，兩岸同胞要堅(jiān)決地進(jìn)行斗爭(zhēng)，反擊任何干擾和破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的行為。四是解除部分臺(tái)灣民眾對(duì)ECFA的疑慮。對(duì)于“經(jīng)濟(jì)兩化”，臺(tái)灣部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者存有疑慮，部分中南部農(nóng)民不理解兩岸經(jīng)濟(jì)合作的必要性和可行性。對(duì)此，大陸多次強(qiáng)調(diào)“在商談ECFA時(shí)，我們會(huì)充分考慮臺(tái)灣農(nóng)民兄弟的利益”［7］，大陸商簽 ECFA 的立場(chǎng)是“可以讓利”［8］。僅是早期收獲清單，大陸在2011、2012、2013年分別減少稅收141億、152億、2億(新臺(tái)幣)，從中表現(xiàn)出大陸在兩岸“經(jīng)濟(jì)兩化”上的極大誠(chéng)意。“經(jīng)濟(jì)兩化”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也為大陸擴(kuò)大ECFA對(duì)臺(tái)灣民意的正面影響力提供了依據(jù)。

二、鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果

如何在鞏固和平發(fā)展階段性成果基礎(chǔ)上，在落實(shí)ECFA過程中，深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這需要正視和處理好以下關(guān)系:

(一)和平發(fā)展過程與和平統(tǒng)一目標(biāo)的關(guān)系

根據(jù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略，和平統(tǒng)一過程分為“和平發(fā)展期”和“和平統(tǒng)一期”，“和平發(fā)展”已經(jīng)成為和平統(tǒng)一前的一個(gè)不可逾越的過渡階段［9］。兩者一是不能超越，不同過程中有各自的使命與要求，如果把“和平統(tǒng)一期”的標(biāo)準(zhǔn)與要求，提前到“和平發(fā)展期”來貫徹與實(shí)現(xiàn)，就會(huì)干擾“和平發(fā)展期”的工作。二是從現(xiàn)階段看，和平發(fā)展過程比目的更加重要，“和平發(fā)展期”的存在，“有利于兩岸同胞加強(qiáng)交流合作、融洽感情，有利于兩岸積累互信、解決爭(zhēng)議，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”［10］，進(jìn)而有利于“和平統(tǒng)一期”的到來。三要克服兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū):一種是認(rèn)為強(qiáng)調(diào)“過程”會(huì)忽視“目的”，“和平發(fā)展”是“忘記統(tǒng)一”;一種是認(rèn)為“過程”就是“目的”，大陸是在“急統(tǒng)”。因此，必須強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一的階段性，現(xiàn)階段主要是和平發(fā)展。

(二)和平發(fā)展成果與深化和平發(fā)展的關(guān)系

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的豐碩成果，自然引出了和平發(fā)展如何深化的議題。從交流交往看，解除不合時(shí)宜的政策限制過程已經(jīng)開始，建立符合雙方利益需要的行事規(guī)范和機(jī)制保障工作任重道遠(yuǎn);敵對(duì)狀態(tài)沒有結(jié)束，“經(jīng)濟(jì)兩化”的阻力繼續(xù)存在，兩岸民意落差繼續(xù)存在。從意識(shí)形態(tài)看，圍繞深化和平發(fā)展問題，存在兩種政治傾向:一種是“政治上受到‘主權(quán)流失’、‘親中賣臺(tái)’誤導(dǎo)，把‘臺(tái)灣主權(quán)’、‘主體性’極端化”;一種是對(duì)于經(jīng)濟(jì)交流和合作，“存在既期待又擔(dān)憂的社會(huì)心理，既想要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，又擔(dān)心會(huì)過度依賴大陸經(jīng)濟(jì)”［11］。深化和平發(fā)展就是要從觀念上、政策上和行動(dòng)上，拓展更多合作領(lǐng)域，建立更多合作機(jī)制，更理直氣壯、更大膽地進(jìn)行兩岸合作。在落實(shí)ECFA、建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制后，下一個(gè)任務(wù)是協(xié)商《兩岸文化教育交流協(xié)議》，確保和平發(fā)展的穩(wěn)步上升趨勢(shì)和不可逆轉(zhuǎn)性。

(三)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在“先經(jīng)后政”的前提下，處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是要讓政治更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。只有政治條件具備，才能為“經(jīng)濟(jì)兩化”、為大交流大合作大發(fā)展提供更好的氛圍和保障。處理好現(xiàn)階段政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要點(diǎn):一是什么是政治?“先經(jīng)后政”不是沒有政治，“擱置爭(zhēng)議”不是沒有爭(zhēng)議。根據(jù)兩岸關(guān)系的性質(zhì)和矛盾，就政治而言，一類為“和平統(tǒng)一期”的政治，推進(jìn)和平統(tǒng)一應(yīng)有的“一中原則”、憲政體制、權(quán)力配置和國(guó)號(hào)等基本政治原則。一類為“和平發(fā)展期”的政治，堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”等基本政治原則，這是和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是要為政治談判創(chuàng)造條件。對(duì)于兩岸政治協(xié)商，盡管條件還不成熟，但不能視而不見，消極等待，要積極地創(chuàng)造條件，積累資源［12］。三是要看到建立政治互信的必要性。兩岸要通過持續(xù)鞏固政治基礎(chǔ)來確保兩岸關(guān)系的正確走向，通過不斷深化政治互信為兩岸交流提供持久不衰的動(dòng)力。

(四)惠臺(tái)政策與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

惠臺(tái)政策(有人不贊成用“惠”字，但此字確實(shí)反映實(shí)情，沒有更好的替代字)實(shí)施以來，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)，在臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生了很大影響。問題是在臺(tái)灣有一些人，聲稱大陸惠臺(tái)政策沒有讓臺(tái)灣民眾得到好處，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品免稅和低稅登陸沒有讓臺(tái)灣中南部農(nóng)民得到好處，大陸幫臺(tái)灣只是讓臺(tái)灣資本家得利，大陸游客游臺(tái)灣沒有帶來臺(tái)灣民眾收入的增長(zhǎng)，ECFA簽署將會(huì)損害傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中南部農(nóng)民的利益。如何客觀看待大陸惠臺(tái)政策?一方面，惠臺(tái)政策體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益需要時(shí)間，也不可能對(duì)全社會(huì)成員平均起作用。惠臺(tái)政策的實(shí)施，主要是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增加活力和實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣民眾則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益者。另外，惠臺(tái)政策確實(shí)有調(diào)整的空間，可以做得更好。

(五)和平發(fā)展與臺(tái)灣民意的關(guān)系

雖然兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果不斷展現(xiàn)，但是，在臺(tái)灣民意調(diào)查中，“認(rèn)同一個(gè)中國(guó)、承認(rèn)是中國(guó)人、支持兩岸統(tǒng)一、贊成‘一國(guó)兩制’和同意進(jìn)行政治談判”等反映正面立場(chǎng)的數(shù)據(jù)沒有上升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣主體性”、在交流交往中確?！芭_(tái)灣優(yōu)先”、兩岸對(duì)話是削弱“臺(tái)灣主權(quán)”、臺(tái)灣需要擴(kuò)大國(guó)際空間、兩岸關(guān)系走得太快、簽署ECFA是“中國(guó)控制臺(tái)灣”等反映片面態(tài)度的數(shù)據(jù)也沒有下降。有人把這一現(xiàn)象作為和平發(fā)展成果不明顯，或者說臺(tái)灣民意不支持和平發(fā)展的依據(jù)。如何評(píng)判現(xiàn)階段的臺(tái)灣民意?首先，不能超越階段，有些表達(dá)正面立場(chǎng)的政見和主張，只有進(jìn)入“和平統(tǒng)一期”才能正常出現(xiàn);有些表達(dá)片面態(tài)度的政見和主張，出現(xiàn)在“和平發(fā)展期”并不奇怪。其次，臺(tái)灣民意多樣化是好事，大陸正好相應(yīng)調(diào)整政策，更加順應(yīng)臺(tái)灣民心。特別是要看到民意調(diào)查中，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的多，贊成兩岸緩和的多，認(rèn)為大陸有善意的多，體會(huì)到大陸幫助臺(tái)灣的多，要求維持現(xiàn)狀的多，這就具備了推進(jìn)和平發(fā)展不斷深化的民意基礎(chǔ)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展

在兩岸關(guān)系全面改善、ECFA逐步落實(shí)、厘清兩岸關(guān)注焦點(diǎn)和矛盾的情況下，雙方的共同任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)和平發(fā)展進(jìn)程。

(一)深化和平發(fā)展是必然趨勢(shì)

目前，有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的因素在增加。從國(guó)際條件看，國(guó)際間“一個(gè)中國(guó)格局”越來越穩(wěn)定，對(duì)繼續(xù)改善兩岸關(guān)系極為有利。從大陸因素看，“和平發(fā)展”已經(jīng)成為大陸制定對(duì)臺(tái)政策的根本思路和指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的科學(xué)發(fā)展觀。政策到位，行動(dòng)積極，強(qiáng)調(diào)“平等互利、合情合理、釋放善意、好事辦好”［13］。從經(jīng)濟(jì)條件看，大陸經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，為進(jìn)行兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供了必要前提和基礎(chǔ)。從民意條件看，臺(tái)灣民意經(jīng)過和平發(fā)展實(shí)踐的教育，對(duì)“共創(chuàng)雙贏”的目標(biāo)有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。從行為條件看，深化和平發(fā)展需要把握好節(jié)奏、保持好勢(shì)頭、堅(jiān)持好方向。大陸強(qiáng)調(diào):一是要進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸之間的互信，保持兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向;二是要進(jìn)一步深化兩岸的互利合作，推進(jìn)兩岸交往制度化和機(jī)制化進(jìn)程，落實(shí)ECFA早期收獲清單和成立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)以解決后續(xù)問題;三是要進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸各界交流，增進(jìn)兩岸同胞的相互了解和感情;四是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施，使兩岸關(guān)系發(fā)展的成果惠及更多基層民眾［14］。

(二)正確對(duì)待新任務(wù)新議題

在兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得重大成就基礎(chǔ)上，進(jìn)入良性循環(huán)的兩岸關(guān)系提出了大交流大合作大發(fā)展的要求。在擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流和人員交流的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸文化教育交流合作成為兩岸面臨的新任務(wù)［15］。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、瑰麗燦爛，是兩岸同胞共同的寶貴財(cái)富，是維系兩岸同胞民族感情的重要紐帶。中華文化在臺(tái)灣根深葉茂，臺(tái)灣文化豐富了中華文化內(nèi)涵。兩岸開展各種形式的文化交流，在發(fā)揚(yáng)光大中華文化的同時(shí)，作為心靈的交流，可以凝聚兩岸共同意志，增強(qiáng)兩岸同胞對(duì)中華文化、中華民族的認(rèn)同，形成共謀中華民族偉大復(fù)興的精神力量。根據(jù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，在簽署ECFA后的重要任務(wù)是兩岸協(xié)商簽訂《文化教育交流協(xié)議》。

在繼續(xù)落實(shí)ECFA和協(xié)商《兩岸文化教育交流協(xié)議》的同時(shí)，對(duì)于政治議題的態(tài)度要端正。從政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)，政治議題無法回避。一是政治議題并非對(duì)臺(tái)灣不好。如兩岸經(jīng)過協(xié)商簽訂《兩岸和平協(xié)議》，標(biāo)志著作為內(nèi)戰(zhàn)遺留問題的兩岸關(guān)系全面進(jìn)入和平發(fā)展階段。結(jié)束延續(xù)數(shù)十年的交戰(zhàn)狀態(tài)，使兩岸關(guān)系全面正?；?，成為雙方共同利益的集中體現(xiàn)。二是政治議題不是同意談判一方的“票房毒藥”。和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系正?；欠核{(lán)陣營(yíng)鞏固基本盤、爭(zhēng)取中間選民的動(dòng)力。三是《和平協(xié)議》不是統(tǒng)一方案。把標(biāo)志、指導(dǎo)兩岸結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)的《和平協(xié)議》，看成是“前期統(tǒng)一方案”或是“統(tǒng)一方案”，這是對(duì)《和平協(xié)議》性質(zhì)和功能的誤解。《和平協(xié)議》只是階段性協(xié)議，更多的是對(duì)過去六十余年兩岸關(guān)系的總結(jié)，是對(duì)和平發(fā)展新階段的期盼，與完成全面整合的“統(tǒng)一方案”是不一樣的。四是政治議題的宣傳和啟動(dòng)一定要把握好時(shí)機(jī)，要爭(zhēng)取獲得絕大多數(shù)臺(tái)灣民意的支持，聯(lián)系選舉敏感期的特殊性，讓政治協(xié)商成為和平發(fā)展的推動(dòng)力量。

(三)兩岸政治定位的相關(guān)思考

影響兩岸政治商談的關(guān)鍵因素，是臺(tái)灣的政治定位。臺(tái)灣問題是“上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立”，“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對(duì)立”［10］?！?949年以來，盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變。這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀?！保?6］上述論述準(zhǔn)確界定了兩岸關(guān)系的本質(zhì)屬性和政治定位。沿著“結(jié)束政治對(duì)立”方向思考臺(tái)灣政治定位，在現(xiàn)階段集中體現(xiàn)為:建立在“九二共識(shí)”、和平發(fā)展、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“三大共識(shí)”架構(gòu)上的“一中框架”。這已經(jīng)成為突破政治難題所需要的政治基礎(chǔ)。兩岸學(xué)者對(duì)于兩岸《和平協(xié)議》，有“應(yīng)該簽署《和平協(xié)議》，可以先由兩岸學(xué)者就《和平協(xié)議》進(jìn)行研究討論，簽署《和平協(xié)議》是兩岸和平發(fā)展中的一環(huán)，簽署《和平協(xié)議》的時(shí)機(jī)、方式，以及協(xié)議之內(nèi)容性質(zhì)仍有歧見”等四種看法，但是沒有一條是持否定態(tài)度。關(guān)于一個(gè)中國(guó)原則，有“一個(gè)中國(guó)是一個(gè)焦點(diǎn)問題，雙方在一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)上沒有問題、但現(xiàn)階段對(duì)一個(gè)中國(guó)的內(nèi)涵意見仍不一致，對(duì)臺(tái)灣而言一個(gè)中國(guó)是如何正視‘中華民國(guó)’存在的問題、對(duì)大陸而言一個(gè)中國(guó)是在現(xiàn)階段如何體現(xiàn)兩岸同屬‘一中’的問題”等三種看法，只是對(duì)一個(gè)中國(guó)的內(nèi)涵意見仍不一致［17］。有臺(tái)灣學(xué)者總結(jié)說，兩岸現(xiàn)在對(duì)和平發(fā)展、“九二共識(shí)”、“一中反獨(dú)”和兩岸現(xiàn)狀來自于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)有共識(shí)，對(duì)和平統(tǒng)一、“一中問題”、“一中促統(tǒng)”和用什么方解決臺(tái)灣問題是南轅北轍［18］。在上述論述中，共識(shí)部分是最為重要的基礎(chǔ)，現(xiàn)在還沒有交集的部分基本屬于需要通過談判解決的問題。因此，破解政治難題的政治條件在逐漸增加。

(四)兩岸政治談判分三步走

兩岸應(yīng)該有一個(gè)政治安排。從兩岸關(guān)系現(xiàn)狀看，政治協(xié)商有政治互信的基礎(chǔ)，有兩岸交流的實(shí)踐，有和平發(fā)展的氛圍，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。政治談判對(duì)于兩岸來說，都是歷史性創(chuàng)舉，難度之大可想而知，現(xiàn)在需要從深化交流、增強(qiáng)合作、政策準(zhǔn)備、心理因素、媒體導(dǎo)向和輿論支持等方面，培養(yǎng)兩岸政治對(duì)話的氛圍。與此同時(shí)，根據(jù)政治談判的特點(diǎn)展開工作。第一步是“政治喊話”，特點(diǎn)是官民皆宜、議題靈活，形式多樣、結(jié)論開放，基本上是“各說各話”?！罢魏霸挕睉?yīng)該是政治談判的初級(jí)階段，按照各自的政治立場(chǎng)和政策主張，宣傳放話。第二步是“政治對(duì)話”，特點(diǎn)是接受授權(quán)，代表指定、地點(diǎn)協(xié)商，議題開放、形式多樣，公秘結(jié)合、多軌并舉，基本上是“同時(shí)說話”，但沒有結(jié)論?！罢螌?duì)話”應(yīng)該是政治談判的起步階段，按照各自的政治立場(chǎng)和政策主張，互相摸底，開始尋找和已經(jīng)找到共同點(diǎn)，開始向談判內(nèi)容和結(jié)論靠攏。第三步是政治談判，也就是正式上桌談判。政治談判三步走為啟動(dòng)這一談判提供了充分的空間，關(guān)鍵是看條件是否成熟。兩岸已經(jīng)在20世紀(jì)90年代簽署8個(gè)協(xié)議，2008年以來僅是海協(xié)會(huì)和海基會(huì)就簽署了包括ECFA在內(nèi)的15個(gè)協(xié)議，以兩會(huì)為主的多種兩岸協(xié)商平臺(tái)已經(jīng)機(jī)制化，應(yīng)該說，走出政治談判第一步、為第二步做準(zhǔn)備的氛圍正在形成。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可阻擋，更不容逆轉(zhuǎn)。只要牢牢把握和平發(fā)展的主題，共同努力、排除干擾，就一定能夠不斷強(qiáng)化大交流大合作大發(fā)展的好勢(shì)頭，不斷開創(chuàng)和平發(fā)展的新局面。

［1］肖揚(yáng).兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議成為島內(nèi)熱議焦點(diǎn)［J］.兩岸關(guān)系，2009(3).

［2］趙春山.兩岸談判社會(huì)互動(dòng)的新境界［N］.臺(tái)灣:聯(lián)合報(bào)，2010－06－30.

［3］ECFA簽署 馬英九:臺(tái)灣將成石斑魚王國(guó)［EB/OL］(2010－06－28).http://www.chinareviewnews.com.

［4］臺(tái)媒:ECFA效益在島內(nèi)發(fā)酵“五都”選舉藍(lán)營(yíng)主打［EB/OL］(2010 －07 －24).http://www.chinataiwan.org/taiwan/tw_Politics-News/201007/t20100724_1465772.htm.

［5］馬英九接受日媒專訪稱洽談ECFA是當(dāng)前最重要課題［EB/OL］(2010 －05 －13).http://www.chinataiwan.org/taiwan/tw_Politics-News/201005/t20100513_1368395.htm.

［6］馬:ECFA簽訂 經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率上看8%［EB/OL］(200－06－29).http://www.chinareviewnews.com.

［7］胡錦濤春節(jié)前夕看望臺(tái)灣同胞:共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系更加美好的未來［EB/OL］(2010 －02 －12).http://www.chinataiwan.org/wxzl/zhyyl/hjt/201002/t20100221_1258881.htm.

［8］溫總理:因?yàn)閮砂妒切值芩宰尷?依然想去寶島［EB/OL］(2010－03 － 14).http://www.chinataiwan.org/wxzl/zhyyl/wjb/201003/t20100317_1287902.htm.

［9］章念馳:走出兩岸關(guān)系盲區(qū)［EB/OL］(2010－04－05).http://www.chinareviewnews.com.

［10］胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2009－01－01.

［11］破解政治難題 深化兩岸關(guān)系［N］.人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2010－06－03.

［12］王毅.堅(jiān)持正確方向 穩(wěn)步推進(jìn)兩岸關(guān)系［EB/OL］(2010－03－16).http://www.chinareviewnews.com.

［13］兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議協(xié)商進(jìn)展與前瞻［J］.香港:中國(guó)譯論，2010(05).

［14］中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅向臺(tái)灣同胞拜年［EB/OL］(2010 －02 －11).http://www.chinataiwan.org/wxzl/zhyyl/wangyi/201002/t20100212_1254994.htm.

［15］國(guó)臺(tái)辦主任王毅:穩(wěn)步推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展［EB/OL］(2010－03 －16).http://www.chinataiwan.org/wxzl/zhyyl/wangyi/201003/t20100316_1286267.htm.

［16］胡錦濤就新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系四意見［N］.人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2005－03－05.

［17］快評(píng):二軌共識(shí)多 一軌不好辦［EB/OL］(2009－11－16).http://www.chinareviewnews.com.

［18］馬英九任主席國(guó)民黨很多變化(張五岳:馬英九兼任黨主席后做法和心態(tài)都要有所調(diào)整)［EB/OL］(2009－11－27).http://www.chinareviewnews.com.