□ 袁涌波

公務(wù)用車，是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會團(tuán)體用國家公共財(cái)政購置的，用于公務(wù)活動的需求、提高辦事效率的車輛。長期以來，公車消費(fèi)是我國各級國家機(jī)關(guān)、政府部門公務(wù)消費(fèi)和官員職務(wù)消費(fèi)的重要部分，“官車”在很多場合相當(dāng)于某些公權(quán)機(jī)關(guān)的臉面，代表著某些官員的架子和派頭，也折射出某種根深蒂固的特權(quán)意識。在缺乏有效約束的情況下，公車消費(fèi)存在著“能上不能下”、“就高不就低”的膨脹沖動，一些地方公車配置屢屢超標(biāo)、“車輪腐敗”令財(cái)政不堪重負(fù)。本文對當(dāng)前各地進(jìn)行的公車改革模式進(jìn)行比較和剖析，試圖指出各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而提出我國公務(wù)用車制度改革的若干建議，期望對當(dāng)前的公車制度改革有所裨益。

一、公務(wù)用車制度改革勢在必行

我國公務(wù)用車制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，是一種落后的實(shí)物供給制或配給制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?！肮嚫母飫菰诒匦小币呀?jīng)成為社會共識。

（一）現(xiàn)行公務(wù)用車制度的三大弊端

1、公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政不堪重負(fù)

據(jù)報(bào)道，我國政府采購 2004年的規(guī)模是 2200億元，其中汽車采購的額度達(dá)到 500億元。到 2008年政府公務(wù)車雖經(jīng)前幾年大量采購似仍未滿足需求，在政府采購總額中仍約占 1/4，達(dá) 800億元①引自趙凌：《官車“寶馬化”后果：政府采購遭遇制度倫理雙重挑戰(zhàn)》，《南方周末》，2009年 6月 17日。，年增長速度為15％，遠(yuǎn)超我國GDP的增長速度。這種觸目驚心的采購規(guī)模還在不斷增長中。每年大量增加再加上歷年積存的公務(wù)車產(chǎn)生的養(yǎng)車費(fèi)用，是一筆令人咋舌的公共開支。

2、公車資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重

有些單位把公務(wù)用車看成是一種“待遇”，不是從工作出發(fā)，而是不管條件是否許可、車輛是否超編、有無違反規(guī)定，都要想方設(shè)法購車，使得有權(quán)管錢且領(lǐng)導(dǎo)膽大的單位公車就多，無權(quán)無錢的單位公車就少，造成部門與部門之間、單位與單位之間公車資源配置不合理。不少單位領(lǐng)導(dǎo)超出有關(guān)規(guī)定低職變相配備公車，把公車變?yōu)閭€(gè)人相對固定用車。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各種行政、管理機(jī)關(guān)使用的公務(wù)車，無論在數(shù)量上，還是在購買、使用的范圍上都有明顯的擴(kuò)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際工作的需要，相互攀比公務(wù)車檔次成為部分人追求的目標(biāo)。這種公車資源配置制度與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對黨政機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求不相適應(yīng)，客觀造成了公務(wù)員之間的不公平和新的苦樂不均。

3、監(jiān)管約束制度乏力，公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止

公車私用實(shí)際上就是公權(quán)私用，雖為國家三令五申嚴(yán)禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公車公用、私用、司機(jī)用各占 1/3，也就是公車只有 1/3的時(shí)間用于公務(wù)，公車不“公”的現(xiàn)象較為普遍，一些機(jī)關(guān)黨員干部用公車送子女上學(xué)、宴請娛樂、外出旅游，損害了黨員干部的形象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車，導(dǎo)致公車超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些司機(jī)和干部與廠商和維修廠家相互勾結(jié)，在購車、維修、油料費(fèi)、路橋費(fèi)等環(huán)節(jié)弄虛作假，營私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。新聞媒體雖屢有追蹤監(jiān)督報(bào)道，但見效甚微。公車私用屢禁不止，使政府形象受損，負(fù)面影響極大。

（二）公車制度改革的進(jìn)程

從上世紀(jì) 90年代開始，一些地區(qū)就先后進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。1993年，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)率先取消領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車，并改發(fā)交通補(bǔ)貼。1997年，廣東省再次進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。1998年 9月，原國家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，同時(shí)也在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)試點(diǎn)，但這些改革最后都無疾而終。到 2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案再次觸發(fā)群眾熱議，由此出現(xiàn)了 2004年前后的全國性公車改革高峰。2009年杭州市直機(jī)關(guān)車改、遼陽的弓長嶺區(qū)車改再次把公車改革推上風(fēng)口浪尖。

在 2011年的政府工作報(bào)告中，首次寫入了“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作年度計(jì)劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革的決心和力量。2011年 03月 25日，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。公車改革再次成為全國輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這次公務(wù)車改革真的能如民心所向，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗎?“公車改革”何去何從?為世人所矚目。

二、我國公車改革的三種模式

上世紀(jì)九十年代中期，我國先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、浙江等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種模式：貨幣化改革、公車租用和加強(qiáng)管理型。

（一）貨幣化車改模式

貨幣化公車改革，即取消公務(wù)用車 （公檢法等特殊用途車輛除外），按照公務(wù)員行政級別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼，所以也叫崗位補(bǔ)貼模式。這是我國采用較多的公車改革模式，也是與國際慣例接軌、較為徹底的一種模式。補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)一般是與公務(wù)員的行政級別掛鉤，級別越高，發(fā)放越多，反之亦然。補(bǔ)貼發(fā)放的形式主要有兩種：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是把補(bǔ)貼發(fā)放到交通卡、IC卡中，卡內(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

在貨幣化公車改革中，最典型也較為成功的是2009年的杭州市公車改革。經(jīng)過近 7年的醞釀和試點(diǎn)，杭州市級機(jī)關(guān)第一批公車改革于 2009年 5月1日正式啟動。杭州市公改辦法規(guī)定，車改后取消市局（副廳）級以下干部用車，按人按月發(fā)放車貼，一般市級機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為 9個(gè)檔次，上限為每人每月 2600元，下限為每人每月 300元。為了防止車貼“福利化”傾向，杭州將車貼地全部打入“市民卡”IC卡中，卡內(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等。車改單位的公車一律上交，按照公開、公平、公正的原則，向社會公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財(cái)政。其中部分車輛轉(zhuǎn)為“機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”工作用車，按“保本微利”原則實(shí)行準(zhǔn)市場化運(yùn)行，公務(wù)用車需提前預(yù)約①另外還有部分公車用于補(bǔ)充執(zhí)法單位“黃標(biāo)車”淘汰后的車輛不足。?？紤]到市直各部門要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車改還建立了“公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”制度②杭州市車改辦按不超過當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車補(bǔ)貼總額的10％核定車改單位的公共交通專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、定期公示，超支不補(bǔ)、節(jié)余不留。。

為了防止車改后出現(xiàn)公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等不正之風(fēng)，杭州市配套出臺了“市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定”，對可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)察局全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。

截至 2010年底，杭州市已有 56家市級機(jī)關(guān)單位取消原有公車參加車改，占機(jī)關(guān)單位數(shù)量半數(shù)以上，涉及 4000多名機(jī)關(guān)干部、371名駕駛員和 417輛公車，市局 （副廳）級以下一律取消專車，大部分公車向社會公開拍賣。杭州車改單位公車支出節(jié)約超過三分之一。在一些全面推行車改的單位，因?yàn)楣嚒耙惠v不留”，公車私用等腐敗問題也隨之銷聲匿跡。

總體而言，“貨幣化”改革模式比較徹底地克服現(xiàn)行公務(wù)用車制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的種種弊端，其優(yōu)點(diǎn)在于：使資源配置的社會化、市場化，能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除“車輪上的腐敗”，更有利于緩和干群關(guān)系和創(chuàng)建和諧社會，也符合公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會發(fā)展趨勢。

但貨幣化車改模式也有弊端，主要是崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以確認(rèn)。按級別的“貨幣化”發(fā)放補(bǔ)貼有“變相加薪”之嫌，而且車貼標(biāo)準(zhǔn)高低與行政職務(wù)掛鉤，也不能合情合理的反映機(jī)關(guān)工作的需要，加上補(bǔ)貼的高低檔之間差距巨大，加深了人數(shù)最多、工作量最大的基層公務(wù)員的不公平感。

（二）公車租用模式

公車租用模式也叫半貨幣化改革模式，就是取消各部門公車，由政府行政后勤部門組建新的機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)或出租車租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一集中管理和調(diào)度，有償使用，定期結(jié)算，超支自負(fù)，節(jié)余接轉(zhuǎn)下年使用或以現(xiàn)金形式予以獎勵。改革的主要目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有資源，通過市場運(yùn)作來解決公務(wù)用車管理中存在的問題，節(jié)約財(cái)政開支。實(shí)行的方法有三種：一是按年度核定各單位用車費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計(jì)費(fèi)用車。大慶市、深圳市鹽田區(qū)等采取這種形式。二是向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡 （IC卡），實(shí)行公車有償使用，以年度結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的 30％-50％以現(xiàn)金形式獎勵個(gè)人。昆明市采用這種方式。三是按職級核定公務(wù)用車補(bǔ)貼限額，個(gè)人憑車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個(gè)人。佛山市縣級部門采取這種模式。

公車租用模式改革的優(yōu)勢在于：通過取消公務(wù)用車，組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行乘車卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷等方式，施行集約化管理，有效的提高公務(wù)用車使用效率，做到節(jié)約財(cái)政支出的目的，并且杜絕了“公車私用”現(xiàn)象。同時(shí)可以解決司機(jī)安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進(jìn)行。因此有人認(rèn)為，公車租用模式在政府中更為適用。

但公車租用模式也存在明顯的弊端，如監(jiān)管成本較高、在執(zhí)行過程中容易走樣變味、操作麻煩等等。很難想像每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每天用車都要申請，更難想像某個(gè)機(jī)構(gòu)會去考證用車申請的必要性。所以，這種半貨幣化的改革可能最終還是要回到原來的老路上去。

（三）加強(qiáng)管理型模式

加強(qiáng)管理型模式又稱規(guī)范化模式，這種模式在不改變現(xiàn)行公車制度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)公車管理上做文章，其基本做法是，從公車購置開始，規(guī)范公車使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過建章立制來加強(qiáng)對公車的監(jiān)督和管理。改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車管理的規(guī)范化，控制公車?yán)速M(fèi)，改善機(jī)關(guān)形象。成都市、廣東省中山、惠州等地區(qū)采取這種模式。

加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)勢在于：加強(qiáng)管理公車改革，對低效浪費(fèi)和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。這種漸進(jìn)式車改阻力小，不會引起社會的震蕩。

該模式的缺陷也非常明顯，它仍局限于現(xiàn)有的公車管理模式，未能從根本上解決問題。對公務(wù)用車加強(qiáng)管理，既沒有進(jìn)行必要的成本收益分析，也不能完全解決公車私用、維修加油等環(huán)節(jié)上存在的問題。事實(shí)上，每個(gè)單位的公務(wù)用車可能都曾經(jīng)“加強(qiáng)管理”過，但“領(lǐng)導(dǎo)專車”從來沒有真正取消過，“登記制度”也無法真正約束各級領(lǐng)導(dǎo)。

（四）三種模式的比較分析

公車制度改革在本質(zhì)上屬于一種制度變遷的過程，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理理論為我們對三種模式的有效性分析提供了基本框架，尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)其中的產(chǎn)權(quán)理論可以作為評價(jià)不同公車改革模式有效性的重要工具。

從產(chǎn)權(quán)理論分析，貨幣化改革模式從根本上改變公車產(chǎn)權(quán)，是從最無效率的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽钣行实乃饺水a(chǎn)權(quán)；公車租用模式本質(zhì)上并不改變公車公有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是通過公車外包或者集中化管理的形式，是分散的產(chǎn)權(quán)得以集中，使產(chǎn)權(quán)制度更加有效；加強(qiáng)管理型模式并不改變當(dāng)前公車的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益格局。因此，從產(chǎn)權(quán)制度的有效性來看，當(dāng)前實(shí)施的貨幣化補(bǔ)貼模式無疑是最為有效的一種模式。

從公共管理理論看，西方 20世紀(jì) 70年代末 80年代初出現(xiàn)的新公共管理思潮有兩個(gè)基本結(jié)論：一般情況下，當(dāng)某件事既可由“公家”管又可由私人管時(shí)，由私人管效率更高，因?yàn)樗艿酶M心；在配置可競爭的社會資源時(shí)，市場機(jī)制比政府機(jī)制有著更高的配置效率。我國現(xiàn)行公車制度的毛病，就在于政府不合時(shí)宜地支配著本該由市場和社會配置的資源，而市場和社會恰恰在該起作用的地方不能起作用，這是其效率不高的主要原因。因此，由市場機(jī)制來配置資源應(yīng)成為我國公車改革的基本思路和方向。顯然，三種模式中，具有徹底市場化特征的貨幣化補(bǔ)貼模式無疑是最優(yōu)的。

事實(shí)上，近年來全國各地也多數(shù)采用了貨幣化改革這一模式，并取得了一定成績，但是這一改革模式往往會觸動政府部門的既得利益集團(tuán)，如果難以通過貨幣補(bǔ)貼彌補(bǔ)其損失的話，推行會面臨較大的阻力。這也是當(dāng)前發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼主要與行政級別掛鉤的主要原因。換句話說，以職級高低為標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放車改補(bǔ)貼只應(yīng)是公車制度改革的一個(gè)過渡性安排，最終我們應(yīng)走向以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和實(shí)際的公務(wù)活動量為標(biāo)準(zhǔn)，來發(fā)放車改補(bǔ)貼。

三、國外公車管理的模式與經(jīng)驗(yàn)

公車泛濫與腐敗現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的濫用，是利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，與貪污受賄、非法占有公共財(cái)物沒有質(zhì)的區(qū)別。因此，世界上許多國家對公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。國外的制度及經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，就是將公車管理納入法治軌道，用法律制度來尋求根本的解決之道。

（一）嚴(yán)格公車采購和配備

各國一般都通過預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量和購置金額。在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動車情況報(bào)告。以德克薩斯州為例，德州機(jī)動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊(duì)情況預(yù)算，對于車輛的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類到、新增車輛的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長達(dá) 31頁，關(guān)于車隊(duì)的情況包括油耗的花費(fèi)情況都有明確的資料報(bào)告。購車款項(xiàng)的來源也必須說明白，還有專門的章節(jié)闡述省油和環(huán)境考量等。再如，法國政府規(guī)定，購車預(yù)算由政府各部委和國有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時(shí)提出，由有各省代表參加的“國有汽車購置委員會”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后，由代表國家的“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會”統(tǒng)一從市場上購買，然后轉(zhuǎn)賣給使用單位。

許多國家都詳盡規(guī)定公車配備，從嚴(yán)掌握。多數(shù)國家專車只配備到各部部長、副部長以上一級的官員。例如，德國只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 （最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車，司、局長級的官員則只保證公務(wù)用車，不配備專車。日本、印度等國都與此類似。還有一些國家公車配備范圍更?、偃缧录悠轮唤o總理和資政二人配備專車和司機(jī)；芬蘭除總統(tǒng)外，也只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長四人享受配備固定車輛和固定司機(jī)的待遇。。

由于公車數(shù)量控制嚴(yán)格，為了解決大型公務(wù)活動的需要，許多國家政府部門都通行向社會租車。日本總務(wù)省、德國聯(lián)邦及各州、新加坡、阿根廷聯(lián)邦和省的各級政府用車都向租車公司租用，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）嚴(yán)格控制公車私用

許多國家規(guī)定公車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事，對公務(wù)車的使用都有詳細(xì)登記制度；對未經(jīng)授權(quán)私用公務(wù)車有著較為詳細(xì)的懲罰規(guī)定。有的國家則使用科技手段遏制公車私用。如瑞典財(cái)政部請專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的公務(wù)汽車專用控制系統(tǒng)，在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺，是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對開車者收費(fèi)或罰款。英國政府也采用了類似系統(tǒng)，其政府“公車管理與調(diào)度部門”可以隨時(shí)掌握公車的準(zhǔn)確位置，有助于政府控制公車濫用，并在它遇到故障或者緊急事故時(shí)發(fā)出警報(bào)。在美國，為了防止腐敗和浪費(fèi)，聯(lián)邦政府對公車實(shí)行嚴(yán)格管理，一是不允許公車有特權(quán)；二是公務(wù)車都裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)一點(diǎn)徇私舞弊，就會被立刻曝光；三是公務(wù)車車身上都噴涂“政府用車”字樣，便于接受公眾監(jiān)督。

（三）適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼

多數(shù)政府在嚴(yán)控公車私用的同時(shí)，也都給公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼。國外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具上下班。法國政府規(guī)定，公務(wù)員和國有企事業(yè)單位職工享受交通補(bǔ)貼。他們?nèi)绯俗卉囕v（地鐵和公共汽車）上下班，從住地到工作地的交通費(fèi)由單位和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半；如開私家車上下班，則按每月 22個(gè)工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的公里數(shù)計(jì)算報(bào)銷汽油費(fèi)并發(fā)給一定數(shù)額的車輛保養(yǎng)費(fèi)。國外政府提倡用節(jié)能的交通工具上下班。如荷蘭，對騎自行車上班的公務(wù)員給的補(bǔ)貼要比用其他交通工具上班的多幾倍。新加坡則對于符合一定級別的公務(wù)員給予一次性購車補(bǔ)貼，對于普通公務(wù)員只給適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼，并計(jì)入工資。

四、我國公車改革的總體思路和若干建議

我國當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)我國以往公車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時(shí)要借鑒外國公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善能夠適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車輛管理制度。結(jié)合我國以往的公車改革實(shí)踐以及國外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，我國公車改革的總體思路是：遵循統(tǒng)一部署、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，在全國推行公車用車制度改革。除公安、檢察、法院等專用業(yè)務(wù)車輛外，只保留副省部級 （含）以上領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車，其他所有公車一律取消，納入市場化用車軌道。按照節(jié)省財(cái)政支出和民主公開的原則，根據(jù)工作實(shí)際需求，確定貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全相配套的監(jiān)督體系和保障制度。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手公車改革。

（一）明確政策目標(biāo)

主要政策目標(biāo)應(yīng)是建立在剛性財(cái)政預(yù)算約束下的公車管理體系。首先，以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制。目前根據(jù)文件規(guī)定，我國只有正部級官員才有資格配備專車，副部級官員以下都只有工作用車。然而，實(shí)際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車，而且其中不少都是超標(biāo)準(zhǔn)配備。因此，公車改革的第一步，就是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車采購管理，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。其次，嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的約束，防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛，機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會的審計(jì)和人民的監(jiān)督，從而降低運(yùn)行成本，減輕財(cái)政開支，漸進(jìn)推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。

（二）加快出臺公車改革的法律法規(guī)

公車改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來助力。事實(shí)上，我國公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。因此，在啟動公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)要抓緊時(shí)間對公車改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研公車改革模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，同時(shí)抓緊時(shí)間起草和出臺有關(guān)公車管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。

（三）科學(xué)核算和發(fā)放交通補(bǔ)貼

車改交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題，是公務(wù)用車貨幣化改革的核心環(huán)節(jié)，也是社會各界議論的焦點(diǎn)。交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部群眾生活水平相適應(yīng)，做到實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國家、人民群眾、個(gè)人三者的利益，要以目前的與行政級別掛鉤逐步過渡到以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和實(shí)際的公務(wù)活動量作為主要參考。與此同時(shí)，建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動補(bǔ)貼制度，做到與社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而且還要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)因具體崗位和工作性質(zhì)不同而帶來用車頻率的費(fèi)用差距。由于車輛補(bǔ)貼來源于公共財(cái)政，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，并通過召開座談會和聽證會，進(jìn)行問卷調(diào)查和民意測驗(yàn)等多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、補(bǔ)貼合理、程序合法。

（四）強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)測環(huán)節(jié)

改革從根本上來說是利益的調(diào)整，公車改革實(shí)際上是對原有實(shí)物的計(jì)劃分配變革為貨幣化補(bǔ)貼，必然觸動到方方面面的利益關(guān)系，可能出現(xiàn)部分人因“利益導(dǎo)向的行為偏差”思想產(chǎn)生將交通補(bǔ)貼當(dāng)成個(gè)人的福利收入，該出車辦的事不辦，影響工作的開展。因此，要建立健全與公務(wù)用車制度改革相配套的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，防止公務(wù)用車貨幣化改革對工作的影響和帶來新的不正之風(fēng)。一是加大宣傳教育力度，進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視臺、電臺等新聞媒體和政府網(wǎng)站，進(jìn)行廣泛宣傳和釋疑解惑，進(jìn)一步明確車改屬領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，交通補(bǔ)貼是解決公車后公務(wù)活動所需的交通費(fèi)用，并非生活福利補(bǔ)貼，爭取廣大干部群眾對車改的理解和支持。二是加大制度建設(shè)力度，進(jìn)一步完善留用公車管理制度和工作考核制度。建立健全工作考核制度和外出公務(wù)活動檔案，嚴(yán)格日常勤政廉政考核。對留用的特殊公車，制定留用公車使用、交通包干經(jīng)費(fèi)使用的管理制度和公示制度，統(tǒng)一噴刷醒目標(biāo)志，規(guī)定用途范圍，便于社會和群眾的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律約束。完善收支兩條線管理規(guī)定，建立由紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門人員參加的監(jiān)審小組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處公車改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮人大代表、媒體的監(jiān)督職能。

（五）不斷完善保障制度

公車改革過程中，要通過充分的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公車改革過程所產(chǎn)生的各種矛盾和問題，不斷完善車改保障制度，減少改革過程所產(chǎn)生的各種沖擊，進(jìn)一步鞏固公車改革的社會經(jīng)濟(jì)效果。一是要穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化、市場化、貨幣化，為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。二是租車服務(wù)市場化。通過成立機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)、定點(diǎn)聯(lián)系出租車公司等市場化運(yùn)作辦法，保證改革過渡時(shí)期機(jī)關(guān)公務(wù)用車的需求。三是私車公用風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會化。依據(jù)新的交通管理?xiàng)l例規(guī)定，進(jìn)一步界定私車公用帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)理賠責(zé)任和義務(wù)，通過建立公務(wù)員交通事故補(bǔ)償基金、簽訂私車公用事故賠償合同等方式，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，減少事故風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)政帶來的壓力。

五、結(jié) 語

公務(wù)用車制度改革是一項(xiàng)牽涉面廣、難度較大的工作。車改之“難”，在“人”不在“車”，在“權(quán)”不在“制”。筆者認(rèn)為，我國下一步的公車改革，既要借鑒國外公車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要符合我國國情和適應(yīng)社會各階層的承受能力。由于我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公車改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車改革方案的科學(xué)性和可行性。在公車改革的同時(shí)，還要積極推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保改革的實(shí)際成效。公車改革作為新生事物，人們應(yīng)正確對待它，對其改革過程中可能出現(xiàn)的不足，不應(yīng)過分地求全責(zé)備，應(yīng)在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善，促使其健康發(fā)展?！?/p>