□程宇航

(江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，江西南昌 330077)

“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和重點探析
——“贛州模式”的啟迪

□程宇航

(江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，江西南昌 330077)

中共十七屆五中全會要求“十二五”期間“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。未來五年的新農(nóng)村建設(shè)，需要關(guān)注哪些農(nóng)村社會深刻變革的新趨勢、新特點和農(nóng)民的新期盼，要解決哪些影響民生改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深層次的重點難點問題?江西贛州地區(qū)先行先試的經(jīng)驗給了我們諸多啟迪?！笆濉鄙鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)將在指導(dǎo)思想上、戰(zhàn)略任務(wù)上、實施路徑上和社會管理上，展現(xiàn)社會事業(yè)大發(fā)展和社會管理全方位創(chuàng)新的趨勢和特點。

“十二五”;新農(nóng)村建設(shè);新趨勢;重點;贛州模式

中共十七屆五中全會要求“十二五”期間“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量?！保?］未來五年的新農(nóng)村建設(shè)，需要關(guān)注哪些新趨勢、新特點和農(nóng)民的新期盼?將要解決哪些影響富民福民的深層次的重點難點問題?為了準(zhǔn)確地把握當(dāng)今農(nóng)村社會的深刻變革給新農(nóng)村建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，很有必要研究“十一五”期間先行先試區(qū)的經(jīng)驗與問題。

江西贛州地區(qū)是全國開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)較早而且確實取得較大成效的地區(qū)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》是在2006年作為1號文件發(fā)布的，而贛州則于2004年9月開始在全市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，比全國早一年多。贛州在先行先試實踐中圍繞富民福民這個宗旨，探索了一套較為有效的政策體系、體制機制和行之有效的工作方法，取得了較好的成效，因而引起了中央有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界的關(guān)注。2006年國家建設(shè)部在贛州召開現(xiàn)場會，稱贊贛州創(chuàng)造出了“江西經(jīng)驗”、“贛州模式”，認(rèn)為值得全國借鑒;2009年12月，新華網(wǎng)、求是雜志總編室、中共贛州市委又聯(lián)合召開“中國(贛州)社會主義新農(nóng)村建設(shè)論壇”;2010年8月，“江西省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會議”也在贛州召開。研究“贛州模式”，對“十二五”全國繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)有借鑒意義。

一、贛州新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容與成效

(一)主要內(nèi)容

贛州新農(nóng)村建設(shè)以“五新一好”為主要內(nèi)容，“五新一好”即是建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子。［2］“五新一好”與中央后來提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”(“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”)［3］十分吻合，是中央精神結(jié)合不發(fā)達的贛州區(qū)情的具體化:1.以“三清三改”為切入點和突破口，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路。2.明確提出五大指導(dǎo)原則(或曰“40字方針”)，即:政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體;實事求是，量力而行;因地制宜，科學(xué)指導(dǎo);建章立制，規(guī)范操作;整體推進，務(wù)求實效。3.在新村鎮(zhèn)建設(shè)中強調(diào)“規(guī)劃先行”，突出了規(guī)劃在新村鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。4.在村莊整治中注重保護生態(tài)環(huán)境，響亮提出“一個保留、兩個堅持、三個不”，即:保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化;堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律;在村莊整治和建設(shè)中力求做到不推山、不填塘、不砍樹。5.創(chuàng)造出群眾自治組織“新農(nóng)村建設(shè)理事會”，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。6.在村莊整治中總結(jié)和概括出五種不同類型的模式(即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型和自然生態(tài)農(nóng)莊型)，為全市的村莊整治提供可供借鑒的示范樣式。

(二)主要成效

經(jīng)過5年多的努力，贛州農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，為“十二五”的大發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。［4］

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟取得長足發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2004年的175.6億元增長到2009年的305億元，增幅達73.7%;農(nóng)民人均純收入同期從2553元增長到2009年的3579元，年均增長9.8%;農(nóng)民年均消費支出由1673元增長到2771元;農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。贛州已經(jīng)成為年產(chǎn)量亞洲第一、世界第三的著名臍橙主產(chǎn)地。油茶、生豬、蔬菜、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相繼崛起;農(nóng)村新經(jīng)濟組織發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不斷提高。全市發(fā)展新經(jīng)濟組織2163個，帶動農(nóng)戶 36.3萬戶，占總農(nóng)戶的22%。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)724家，其中年銷售收入500萬元以上的285家，過億元的32家。

2.農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。在全省率先全面完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和20戶農(nóng)戶以上自然村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。“贛州村莊環(huán)境整治項目”獲得2008年“中國人居環(huán)境范例獎”;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路率達74.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率達100%，村班車通達率達86.75%。農(nóng)民走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了衛(wèi)生廁，住進了整潔房。

3.農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，文明健康、積極進取的農(nóng)村新風(fēng)貌逐漸形成。大力實施“百鄉(xiāng)千村萬戶”文化工程、“萬村書庫”工程，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思維方式、生活交往方式和價值觀念逐步轉(zhuǎn)變;新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展迅速，參合率達93.5%。在全國率先啟動建立農(nóng)民健康檔案工作，農(nóng)村低保救助基本實現(xiàn)全覆蓋;塑造新風(fēng)貌成效明顯，廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展意識、競爭意識和效率意識顯著增強。

4.農(nóng)民教育培訓(xùn)體系逐步健全，農(nóng)民綜合素質(zhì)有了新的提高。依托“農(nóng)民知識化工程”，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，初步建立了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

5.農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。全市建立農(nóng)村社區(qū)、村落屋場等地域性黨組織14701個，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社、村民理事會等各類功能型民間組織2451個，建立黨組織“進區(qū)入會”示范點850個。改善了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。

二、贛州新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗與啟迪

(一)主旨明確，堅持以發(fā)展經(jīng)濟和富裕農(nóng)民為根本，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，其核心內(nèi)容就是讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)盡快現(xiàn)代化，讓農(nóng)民盡快過上寬裕、安康、舒心的好日子。因此，贛州新農(nóng)村建設(shè)牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟這條主線和富民福民這個主旨不動搖，“建設(shè)新城鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、創(chuàng)建好班子”都是為了實現(xiàn)富民福民這個主旨。在工作路徑上選擇“三清三改”為切入點，并隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、基本養(yǎng)老制度和農(nóng)村教育制度改革，以至檢查驗收以“農(nóng)民贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這啟迪我們在新農(nóng)村建設(shè)中，必須全心全力貫徹“為人民服務(wù)”的宗旨，這是能夠贏得農(nóng)民支持的根本原因。

(二)“主體”到位，“主導(dǎo)”盡責(zé)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的推進機制。新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的事業(yè)。贛州新農(nóng)村建設(shè)試點的最可貴探索，就是始終堅持以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了一套“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作機制。政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導(dǎo)而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民來辦，切實落實農(nóng)民的決策主體、投入主體、實施主體的地位。

在落實“農(nóng)民主體”這一原則要求中，贛州的實踐最為成功之處是創(chuàng)建了“新農(nóng)村建設(shè)理事會”這樣一個群眾自治組織。農(nóng)民通過理事會實現(xiàn)自主管理、自主實施、自我教育、自主服務(wù)、自我監(jiān)督(“五自”)。理事會在動員、組織群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)、解決糾紛和疑難問題中發(fā)揮著積極作用。贛州市在推進新農(nóng)村建設(shè)中十分尊重群眾的這一創(chuàng)造，并十分注意發(fā)揮理事會的積極作用。正是通過理事會這個群眾自治組織，贛州比較好地做到了維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而較好地避免了以往歷次活動(運動)中經(jīng)常出現(xiàn)的由黨和政府大包大攬以及強迫命令的現(xiàn)象。

(三)實事求是，因地制宜，量力而行。贛州的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建立在實事求是的基礎(chǔ)上。贛州放眼長遠(yuǎn)，對新農(nóng)村建設(shè)作了長期作戰(zhàn)的打算，不急于求成。贛州沒有提過高的要求，只是提出:經(jīng)過5年努力使全市60%的村鎮(zhèn)基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)(而不是要求所有的村鎮(zhèn)都要達到這一目標(biāo))。這是基于贛州的經(jīng)濟社會實際和現(xiàn)實條件基礎(chǔ)上定出的實事求是的目標(biāo)。

不僅如此，贛州市還始終堅持量力而行的原則，反復(fù)強調(diào)要“三個防止”(即防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村鎮(zhèn)建設(shè)、防止政府包辦代替、防止急躁冒進)，做到“三個符合”，即符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖竿?，不搞強迫命令，不做表面文?符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

(四)科學(xué)規(guī)劃，先易后難。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，贛州市投入大量資金，編制村莊規(guī)劃，而且大多數(shù)達到了“五圖一書”或“三圖一書”標(biāo)準(zhǔn)。在搞好規(guī)劃的同時，采取疏堵結(jié)合的辦法，一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn);另一方面開展對農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，遏制了一戶多宅、擠占耕地建房的現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格規(guī)劃管理，把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

(五)堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為重點，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新面貌。村鎮(zhèn)建設(shè)無序、建房雜亂散，環(huán)境臟亂差，是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。贛州市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境結(jié)合起來，從農(nóng)民最希望解決而又能做到的事情抓起，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以“三清三改”為突破口，開展村莊整治，改善人居環(huán)境。在村莊整治中，堅持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，不搞大拆大建、過度建設(shè)。注意保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承建筑文化;注重保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，做到不推山、不填塘、不砍樹，體現(xiàn)農(nóng)村田園風(fēng)光的特色。

另一方面，大力加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和鄉(xiāng)村文化活動室建設(shè)工程。開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村道德建設(shè)體系，形成健康、文明、進步的社會風(fēng)尚，建立農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。

(六)以“三民”(“親民、為民、富民”)活動為抓手，“創(chuàng)建好班子”，為新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障和組織保障。贛州市十分重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實施以村級黨組織建設(shè)為主題的“堡壘工程”和農(nóng)村黨員“先鋒工程”。以“三民”活動為抓手，“創(chuàng)建好班子”，全面實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部農(nóng)業(yè)知識技能“過關(guān)”制度，以切實提高為民服務(wù)的能力和水平。

三、農(nóng)村社會深刻變革的新特點和農(nóng)民的新期待

從“贛州模式”研究中可以看到，“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)開局良好，以改善民生和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題的農(nóng)村改革和發(fā)展已經(jīng)取得初步成效，為“十二五”新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，但畢竟是初步的、淺層次的。農(nóng)民朋友總體上肯定，但也有不滿意的方面。主要是感覺把主要精力放在了村莊整治上，有些地方甚至存在圖表面、走形式的現(xiàn)象;文化建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展和改革也停留在表層;政府投入嚴(yán)重不足;發(fā)展生產(chǎn)，關(guān)注民生，順應(yīng)農(nóng)村社會變革新趨勢，大力加強社會管理創(chuàng)新等等方面，缺乏新舉措。產(chǎn)生這類問題的原因，一是在客觀上，贛州地區(qū)是全國先行先試區(qū)，沒有經(jīng)驗可借鑒，只能在摸索中總結(jié)提高。同時，贛州地區(qū)是典型的山區(qū)，是典型的不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟底子很差，縣鄉(xiāng)財政收入和百姓的收入很低，影響農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村交通、用水、住房、文化等等社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬太多，而所能籌措的資金十分有限，所以只能從一些較淺層次的花錢少見效較快的項目做起。另一方面，也反映了有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識還不到位，特別是對快速工業(yè)化、城市化對農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)思想準(zhǔn)備不足，對農(nóng)村深刻社會變革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢預(yù)判不足，對農(nóng)民的新期待預(yù)判不足。因此科學(xué)準(zhǔn)確研判這些新情況、新問題、新趨勢和農(nóng)民的新期待，正是“十二五”科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的主要依據(jù)。

(一)伴隨著工業(yè)化、城市化進程，農(nóng)村社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著深刻變動。人口結(jié)構(gòu)是一個社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。人口因素的變化首先是老齡社會的提早到來、人口總數(shù)的繼續(xù)增長和大量青壯年勞動力特別是大量“80后”、“90后”流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村不僅家庭結(jié)構(gòu)趨于小型，出現(xiàn)了大量的空巢村、留守兒童、留守老人，而且家庭的功能開始改變，傳統(tǒng)家庭承擔(dān)的社會功能將逐漸被剝離，許多方面將逐漸轉(zhuǎn)移給社會和國家，這給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題，因而農(nóng)民對農(nóng)村社會事業(yè)大發(fā)展有著許多新期待。其中特別期盼有更完善的基本醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、社會養(yǎng)老保障制度和社會救助制度，同時加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)點建設(shè)，農(nóng)村老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村危房改造，農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，等等。要大力推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，從民生制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村居民像城里人一樣過上富裕、安康、和諧和體面有尊嚴(yán)的美好生活。

(二)隨著大量農(nóng)村剩余勞動力攜子女流入城市和農(nóng)村大規(guī)模地并村并鄉(xiāng)，許多原來的鄉(xiāng)村中小學(xué)停辦了，幾歲的孩子要出遠(yuǎn)門上學(xué)，大量留守兒童的義務(wù)教育成了大問題。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，農(nóng)民期盼農(nóng)村孩子受教育的環(huán)境、設(shè)施和制度有更大改進。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)方式隨著青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，也發(fā)生著許多新變化。一方面，出現(xiàn)了農(nóng)田向種糧大戶、向“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”的新經(jīng)濟組織集中的新趨勢，這有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟組織化和現(xiàn)代化水平;另一方面，在許多地方，特別是在欠發(fā)達的山區(qū)農(nóng)村，五六十歲老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，有些地方甚至出現(xiàn)撂荒棄耕的新情況。農(nóng)民憂心農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和國家糧食安全受到威脅。農(nóng)民期盼國家繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)投入和利益補償，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，確保國家糧食安全，確保農(nóng)民增收。一是期盼加強以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是期盼堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道;三是期盼政府和科技界加大農(nóng)業(yè)科技惠農(nóng)，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)機械化，幫助農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè);四是期盼政府堅持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念不動搖，在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

(四)從上世紀(jì)80年代后期開始，我國經(jīng)濟體制改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟社會獲得高速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，農(nóng)村居民和一部分居住在城市的農(nóng)民工沒有享受到城市居民同等的權(quán)利。目前城鄉(xiāng)差距越來越大，構(gòu)成了明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)。就區(qū)域來看，也形成了東、中、西部的梯度遞減格局。雖然在“十一五”期間，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策措施和促進中西部大開發(fā)政策，但城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距仍然在擴大。農(nóng)民增收的難度越來越大。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難和務(wù)農(nóng)收入低。對此，農(nóng)民特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民有二盼。一盼政府繼續(xù)給予信息、技術(shù)培訓(xùn)和財稅、信貸方面的扶持，以提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;二盼城市加快改革以戶籍制度為核心的一系列城鄉(xiāng)二元隔離制度，讓進城農(nóng)民工能享受城市居民同等待遇，并加快市民化進程，使更多的農(nóng)村剩余勞動力能轉(zhuǎn)得出、留得住、有發(fā)展。這既是擴大農(nóng)民增收的一個重要渠道，也是城市支持農(nóng)村的一條重要途徑。

(五)加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，確保農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是留住有知識有文化有抱負(fù)的年青一代新農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而年青一代新式農(nóng)民，成長于工業(yè)化、城市化雙加速帶來的社會轉(zhuǎn)型變革過程中，經(jīng)受了市場經(jīng)濟大潮的洗禮，思維更活躍，眼界更高遠(yuǎn)，除了憧憬美化優(yōu)化農(nóng)村居住、勞動、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境之外，更憧憬豐富多彩的農(nóng)村文化環(huán)境。這就期盼政府要站在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，關(guān)注年青一代新型農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。在繼續(xù)加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更加注重農(nóng)村社會管理的體制機制改革，更加注重發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，更加注重青年農(nóng)民的人文關(guān)懷。

四、“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和重點

上述分析表明，農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，給就業(yè)和養(yǎng)老帶來新的挑戰(zhàn);家庭和社會組織功能的分化重組，給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題;城鄉(xiāng)二元、區(qū)域梯度發(fā)展格局，給公共資源均衡發(fā)展帶來障礙;就業(yè)、分配和消費存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，給民生的進一步改善和社會的穩(wěn)定和諧帶來了諸多問題。解決這些問題，正是“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的著力點。換句話說，社會事業(yè)的大發(fā)展和社會管理的全面創(chuàng)新，將是“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的新趨勢和重點。

(一)指導(dǎo)思想上。必須充分認(rèn)識在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。特別要把改善民生作為“十二五”新農(nóng)村建設(shè)各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力推進社會事業(yè)大發(fā)展。因為社會事業(yè)快速發(fā)展，事關(guān)實現(xiàn)農(nóng)民過上美好生活的新期待，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。正如江西贛州地區(qū)那樣，“十一五”新農(nóng)村建設(shè)中，社會事業(yè)在改革和發(fā)展中積累了一定的經(jīng)驗，打下了一定的基礎(chǔ)。無論是社會事業(yè)發(fā)展的體制改革，還是事關(guān)廣大農(nóng)民衣食住行的基本建設(shè)都取得了較好的成績，特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、收入分配等領(lǐng)域的改革已經(jīng)進入深水區(qū)。但是，由于過去農(nóng)村在社會事業(yè)方面欠賬較多，應(yīng)對人口老齡化和大量青壯年轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟基礎(chǔ)、醫(yī)療與養(yǎng)老保障制度及其服務(wù)體系還很薄弱，看病難、上學(xué)難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等問題在不同地方仍然普遍存在。所以，我們必須充分認(rèn)識加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的特殊戰(zhàn)略意義，必須堅持以農(nóng)民為本的理念不動搖。在未來五年，必須堅持把發(fā)展社會事業(yè)、改善民生和提高社會管理科學(xué)化水平，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)人民過上幸福生活的新期待的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)和諧發(fā)展的重要途徑。

(二)戰(zhàn)略任務(wù)上。著力保障和改善民生，加速農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，將是“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的重點。贛州地區(qū)農(nóng)村調(diào)查顯示，“十一五”是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。比如取消農(nóng)業(yè)各種稅費，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)費，建立農(nóng)合醫(yī)療制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度等，通過增收入、擴保障、減負(fù)擔(dān)，切實提高了農(nóng)民的生活水平。但農(nóng)村社會事業(yè)涵蓋很廣，欠賬很多。所以，“十二五”在改善民生任務(wù)中，要按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。首要的是提高政府保障能力，建立健全覆蓋所有農(nóng)村居民的社會保障制度，包括完善新農(nóng)合醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度、免費義務(wù)教育制度、傷殘貧病救助制度等。一是沒有建立的，應(yīng)排除各種障礙，抓緊建立起來，已經(jīng)建立起來了的，繼續(xù)完善提高。二是繼續(xù)擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。三是逐步提高保障水平，逐步探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁，看病不犯愁，孩子上學(xué)不犯愁”，共享祖國經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為農(nóng)村的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展奠定制度基石。四是要加強農(nóng)村生產(chǎn)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。包括農(nóng)民居住條件和環(huán)境的安全、健康、美化;農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的優(yōu)化(農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文化科技設(shè)施、養(yǎng)老與幼兒服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施，以及信息、交通、飲水安全、商貿(mào)、生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù))等等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以順應(yīng)農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民從溫飽型小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變以后對美好生活的新期待。［5］最后要進一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保和農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)村社會事業(yè)短腿狀況，讓農(nóng)村百姓從發(fā)展中共享成果，實現(xiàn)社會公平正義。

(三)實施路徑上。將以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。“十二五”新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展仍然是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是根本，但生產(chǎn)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。要著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民組織化水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。要著力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面推廣以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)化;大力推進高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè);著力推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融、信息、技術(shù)推廣以及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后現(xiàn)代服務(wù)體系;大力推廣豬—沼—果、豬—沼—稻，油茶主體種養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等農(nóng)林牧結(jié)合生態(tài)模式，著力實施免(少)耕栽培、秸桿返田、配方施肥、生物防治、節(jié)水灌溉等低碳農(nóng)林技術(shù)。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度;完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村;深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入;引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。［5］要構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清楚、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，確保國家糧食安全和農(nóng)民增收。

(四)農(nóng)村社會管理將進入全方位創(chuàng)新階段。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)濟主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，農(nóng)村和諧發(fā)展的難度增大。經(jīng)驗表明:政府、市場在資源配置方面都存在著無法克服的缺陷，傳統(tǒng)的國家全面控制和統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理體制已不適應(yīng)。贛州新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)造的以“農(nóng)民理事會”為亮點的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民主體，政府引導(dǎo)，社會協(xié)同，公眾參與”的農(nóng)村管理經(jīng)驗為農(nóng)村的多元主體協(xié)商、合作與共治提供了借鑒?！笆濉逼陂g，黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的協(xié)商合作將成為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實趨向和理性選擇，一系列農(nóng)村管理體制機制改革將取得全面突破;在社會管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同、公眾參與相結(jié)合的協(xié)商合作治理新格局將逐步形成;以農(nóng)民理事會、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會為主要形式的民間社會組織在社會管理中發(fā)揮作用的機制將逐步建立;農(nóng)村社會管理多主體之間的關(guān)系將得以優(yōu)化;農(nóng)村民政、村落社區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)將逐步啟動;以政府投入為主的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的常態(tài)化投資體制將更加健全;農(nóng)村社會管理的法律法規(guī)將更加完善;一個管理有序、充滿活力、村民自治、生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人們和諧的新農(nóng)村社會管理模式將走向成熟，一個生機勃勃邁向全面小康的社會主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在世界的東方。

［1］中共十七屆五中全會公報［N］.人民日報，2010－10－19.

［2］徐金鵬，林艷興.以農(nóng)民為本的“五新一好” 贛州推進新農(nóng)村建設(shè)紀(jì)實［N］.農(nóng)民日報，2009－11－26.

［3］《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)(2006)1號文件).

［4］李國生，曾艷.贛州開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)5周年成效顯著［EB/0L］.新華網(wǎng)，2009－12－04.

［5］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2010－10－28.

An Analysis of the Trend and Key Points of New Countryside Construction in the Twelfth Five Year——the Enlightenment of the Ganzhou Model

CHENG Yu－h(huán)ang
(Institute of Economics，Jiangxi Academy of Social Sciences，Nanchang，Jiangxi 330077，China)

It is resolved in the Fifth Plenary Session of the Seventeenth Central Committee of the CPC to“accelerate the construction of socialist new countryside”during the twelfth five－year plan.What new trends and characteristics of social changes and new expectations of peasants should be concerned in the following five years?What problems affecting the people’s livelihood and the modernization of agriculture and countryside should be solved?The pioneering experiment of Ganzhou，Jiangxi enlightens us a lot.The construction of socialist new countryside in the twelfth five－year will embody the trend and characteristics of great development of social undertaking and all－ around innovation of social management.

Twelfth Five－Year;new countryside construction;new trend;key points;Ganzhou Model

F3

A

1674－0599(2011)02－0115－07

(責(zé)任編輯:廖才茂)

2011－02－21

程宇航(1957—)，女，江西南昌人，江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。