吳 抒 楊金秋

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

黨的十六大報告首次提出“黨內民主是黨的生命”。黨的十七大報告沒有重申這一觀點，而是指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證?！边@一次，黨的十七屆四中全會《決定》再次提出“黨內民主是黨的生命”，但同時又指出“集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！蹦敲慈绾卫斫膺@一變化、又如何理解“黨內民主是黨的生命”呢？學者們對“什么是黨內民主”和“黨內民主是黨的生命”主要存在著兩種不同的觀點。一種觀點認為，所謂黨內民主，就是指全體黨員有權平等地直接或間接地決定和處理黨內一切事務，也可以說黨員是黨組織的主人或主體，黨內事務歸根到底由黨員當家作主；或者所謂黨內民主，就是一個黨的全體黨員在有關本黨的一切問題上有最終決策的權利。［1］第二種種觀點認為，黨內民主是黨基于自身的性質、任務和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程所作出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內政治生活。［2］（P4）稍有差異的是，黨內民主是保持一定政治權威的參與式民主，黨內民主最突出的、反映其本質的特征，就是黨員對黨內權力的分享，黨員對黨內事務的參與。［3］相應的持第一種觀點者認為“黨內民主是黨的生命”是天經(jīng)地義、理所當然的；而持第二種觀點者則要謹慎得多，認為“黨內民主是有限度的”［2］（P262）等。

“黨內民主是黨的生命”這一命題，涉及到先進性與民主性、組織本位與權利本位、民主與集中和民主與效率、目的與手段、理想與現(xiàn)實的關系等相關內容，確實需要我們正確理解。這里談四個觀點。

一、從先進性與民主性的辯證統(tǒng)一中理解和把握“黨內民主是黨的生命”

先進性是馬克思主義政黨的生命。對此，沒有任何異議。胡錦濤同志指出：“先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在”。“這種先進性，集中體現(xiàn)在堅持把馬克思主義科學理論作為指導，堅持把實現(xiàn)符合人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義和共產(chǎn)主義作為堅定信念和遠大理想，堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質要求，堅持把民主集中制作為根本組織制度和領導制度，堅持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。這種先進性，從根本上說，是由中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨決定的，是靠堅持不懈地開展自身建設來保持和發(fā)展的”。［4］（P10-11）

民主性是一般政黨的內在屬性，是其生命所在，這一點也毋庸置疑。問題在于，中國共產(chǎn)黨并非一般政黨，它是以先進性安身立命的。那么民主性是否是黨的生命呢？理論上邏輯上還需要說清楚。因為，顯而易見，民主并不等于真理。美國著名政治學家薩托利在《民主新論》中提供了強有力的論據(jù)，多數(shù)的權利并不等于多數(shù)“正確”，杰斐遜指出，“正確”不能只依靠人數(shù)。法國空想家瓦耶？科拉德尖銳地指出了“一個人的意志，許多人的意志，全體人民的意志，都不過是一種可強可弱的力量。僅僅因為他們是意志，并不會使它們得到服從或最起碼的尊重”。1875年，泰納有一段著名的話“一千萬人的無知加起來也不等于一點知識”。［5］（P154-155）當然，無論如何我們也不能據(jù)此而反過來認為中國共產(chǎn)黨可以離開黨內民主、拋棄黨內民主。因為脫離了民主性，中國共產(chǎn)黨也就不成其為現(xiàn)代政黨了。那么到底應該怎樣認識黨內民主是黨的生命呢？既然不能簡單地以“民主性是一般政黨的生命，當然也是中國共產(chǎn)黨的生命”作為論據(jù)，那么正確的理解就只能是，民主性是先進性的固有內容，因而也是黨的生命。這么一來，我們就同時又確立了一個觀點，得到一點結論：中國共產(chǎn)黨的民主性是由先進性決定并對先進性起到保持和發(fā)展作用的民主性，而不是簡單的一人一票、多數(shù)決定的一般意義上的民主性。中國共產(chǎn)黨的先進性和民主性確實是辨證的統(tǒng)一，以先進性否定民主性忽視它對于黨的生命的價值意義、或把民主性看得高于先進性都是片面的。黨內民主確實是政治原則，但是由先進性原則決定受先進性原則制約的，并非高于一切。

在經(jīng)過黨的先進性教育、我們對“先進性是黨的生命”有了非常深刻認識的基礎上，黨的十七屆四中全會再次提出“黨內民主是黨的生命”，有著深刻的內涵。它實質上告訴我們，當前保持和發(fā)展黨的先進性，其中非常重要的一個方面就是發(fā)展黨的民主性；也只有發(fā)展黨內民主，才能保持和發(fā)展黨的先進性。離開了黨內民主，黨的先進性就不能保持和發(fā)展，會危及黨的生命。從理論上講，就是：雖然首先發(fā)現(xiàn)真理的必然是少數(shù)人、個別人，真理往往掌握在少數(shù)人手里，但是民主天然地親近真理，民主對于鼓勵發(fā)現(xiàn)真理、有效堅持真理、采納、推廣、運用真理，具有無可比擬的優(yōu)勢。我們黨的歷史就可以提供豐富的論據(jù)。因此，要永葆黨的先進性，就要順應時代潮流、適應黨情國情世情的變化，固本培元，堅定不移地大力發(fā)展黨的民主性。

二、從黨的使命（組織目標）與黨員權利的辨證統(tǒng)一中理解和把握“黨內民主是黨的生命”

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的性質、宗旨、歷史使命等等決定了它必須以始終保持和發(fā)展先進性、實現(xiàn)長期執(zhí)政、發(fā)展中國特色社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為首要的組織目標?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第六條規(guī)定：“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！边@明白無誤地告示了黨員義務、黨員對組織的責任的至高無上性。據(jù)此可以認為，對于黨員而言，是自愿加入中國共產(chǎn)黨的，因此是“義務先定論”。而一般民主、國家形態(tài)的民主是以公民權利為基石的。公民權利與生俱來，除非違法犯罪不可剝奪；國家權力由公民權利而產(chǎn)生，憲法確定了國家權力的邊界——不得侵犯公民的權利，是“權利本位論”。因此，不能把一般民主原則直接推演到中國共產(chǎn)黨黨內來。在黨內，黨員具有主體地位和民主權利，但不能因之而忘記或否認黨的組織也是主體。比如，我們講，共產(chǎn)黨執(zhí)政，顯然不是每個共產(chǎn)黨員執(zhí)政，而是黨的各級組織以及通過向人大政府政協(xié)等派出領導人而實現(xiàn)執(zhí)政。江澤民同志指出：“發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證?！保?］（P239）（著重號筆者加）因此，發(fā)展黨內民主既要尊重和保障黨員的主體地位和民主權利，也要捍衛(wèi)黨的集中統(tǒng)一，以踐行黨的性質宗旨，完成黨的根本任務和歷史使命。絕不能以尊重黨員主體地位和保障黨員權利為借口，在黨內推行派別公開化的民主化，破壞黨的集中統(tǒng)一。

當然，中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的全體先鋒戰(zhàn)士所組成的，是靠全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用來保持和發(fā)展先進性、實現(xiàn)偉大的歷史使命的。離開了黨員的主體地位，黨員民主權利的發(fā)揮，必定一事無成。因此，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，并且強調，保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。很明顯，就是要通過切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

三、從民主與集中、民主與效率的辨證統(tǒng)一中理解和把握“黨內民主是黨的生命”

有人認為，民主的對立面是專制而非集中，集中的對立面是分散而非民主。也有人指出，建立在民主基礎上的效率才是真正的效率。這些當然都是有道理的。但需要指出的是，我們在此研究探討的不是一般民主即國家形態(tài)的民主，而是中國共產(chǎn)黨的黨內民主問題，盡管可以參考運用民主的一些基本原則規(guī)則，但卻不能直接簡單地按一般民主原則規(guī)則推演了事。首先，馬列主義的建黨理論告訴我們，無產(chǎn)階級在奪取政權的斗爭中除了組織以外別無其他的武器。團結和集中統(tǒng)一是無產(chǎn)階級政黨的生命。無產(chǎn)階級政黨須要領袖來主持?？傊?，我們必須深刻理解黨的十七屆四中全會《決定》所說：“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。美國著名政治學家薩托利在剖析米切爾斯“寡頭統(tǒng)治鐵律”時指出：“組織的存在是為了應付某種大事業(yè)，某種沒有組織就失去控制的事業(yè)。因此，我們建立或依靠組織并不是為了創(chuàng)造民主形式，而主要是為了建立一個有紀律有效率的團體?！保?］（169-170）這肯定不是否定黨內民主的論據(jù)，但卻非常有助于我們理解黨內民主的特殊性。他還指出：“權威是建立在威望和尊敬之上的權力。歸根到底，權威反映著卓越。……不難理解，權威對于民主是至關重要的?！裰餍枰袡嗤С值臋嗔Α！瓩嗤堑裰鞑幻埽铱梢哉f是民主最典型的權力準則”。［5］（212）我們都知道，在黨內客觀上還存在著一個領袖權威（領導權威）與黨員民主的關系。

當然，黨的集中統(tǒng)一和效率是以黨內民主為前提和基礎的。第一，發(fā)展黨內民主是最大限度地發(fā)揮全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性的內在基礎和動力源泉。通過發(fā)展黨內民主來保障黨員和黨組織的各種民主權利，使黨員和黨組織廣泛享有黨內事務的管理權和決策權，從而確立黨員的主人翁責任感和使命感，調動廣大黨員和黨組織最根本的、持久的、永恒的積極性、主動性、創(chuàng)造性。我們黨只有靠這種積極性主動性創(chuàng)造性，才能使黨的工作立于不敗之地。第二，發(fā)展黨內民主，是實現(xiàn)科學決策、正確領導達到強有力集中統(tǒng)一的前提和基礎。對此，毛澤東同志早有論述。“如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領導機關憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，不可能實現(xiàn)真正的集中?！薄霸诩姓_意見的基礎上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一?！薄叭绻x開充分發(fā)揚民主，這種集中，這種民主……，當然只能是假的、空的、錯誤的?！保?］（P819-820）

因此，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，這實質上再次重申了完善和發(fā)展民主集中制是加強黨內民主建設的關鍵。其一，發(fā)展黨內民主絕不能否定、拋棄民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。它是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀、認識論、方法論在黨的建設和領導制度中的具體運用，也是群眾路線在黨的生活中的運用。民主集中制是把全體黨員和各級黨組織組織成為一個統(tǒng)一的整體形成強大戰(zhàn)斗力為實現(xiàn)共同目標而奮斗的根本保證，是在充分調動和發(fā)揮黨員和黨的各級組織積極性主動性和創(chuàng)造力的基礎上，貫徹黨的路線方針政策、實現(xiàn)黨的綱領的根本路徑，也是正確處理黨內各種矛盾、協(xié)調各種關系、維護黨的團結統(tǒng)一的根本方法。正因為民主集中制對保持黨的先鋒隊性質具有至關重要的作用，因而它是黨的根本組織制度和領導制度。由于民主集中制能夠確保黨內民主的廣泛性、權威性、有序性和有效性，實踐也充分證明民主集中制是科學的合理的有效率的制度，因此，發(fā)展黨內民主必須以堅持民主集中制為基石。離開了民主集中制黨內民主就會偏離方向，甚至導致黨的性質的改變。其二，發(fā)展和完善民主集中制的著力點在于進一步發(fā)展黨內民主?！包h內民主是黨的生命”，若要生命力旺盛，就要大力發(fā)展黨內民主。擺在我們面前的一個不爭的事實是民主集中制在現(xiàn)實的政治實踐中出現(xiàn)了值得重視的問題：民主不夠、集中過多，集體領導不夠、個人專權過多，權威不夠、自行其是較多。于是出現(xiàn)了有集中、無民主，虛民主、實集中，先民主、后集中，先集中、后民主等現(xiàn)象，出現(xiàn)了委員民主、書記集中，“一把手絕對真理”等現(xiàn)象和“上有政策、下有對策”、“有禁不止、有令不行”等現(xiàn)象。在復雜的原因中，體制性障礙特別突出。正因為“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質”［8］（P303），所以，進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)建一系列具體的有效運行機制，逐步改革現(xiàn)行的黨委“議行合一”體制，來完善和發(fā)展民主集中制，使之制度化、規(guī)范化、程序化，就成為發(fā)展黨內民主的著力點。

四、從目的與手段的辨證統(tǒng)一中理解和把握“黨內民主是黨的生命”

首先必須承認黨內民主是手段，但決不能小看手段。如前所述，發(fā)展黨內民主是為了實現(xiàn)和發(fā)展黨的先進性，是為了實現(xiàn)黨的宗旨和歷史使命，是為了實現(xiàn)科學決策、正確的集中和強有力的領導。發(fā)展黨內民主是要創(chuàng)造一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，從而從組織上、制度上保證黨的生機和活力。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”。因此，只有發(fā)展黨內民主，依靠全黨的智慧和力量，才能在當今復雜多變、任務艱巨的情勢下鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。

第二，如今尤其必須明確黨內民主更是目的。發(fā)展黨內民主，是和“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”緊密聯(lián)系在一起的，它意味著我們黨必須徹底實現(xiàn)從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的根本性轉變。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫?！币虼?，惟有“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程”，才能“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。而繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，“進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！逼渲芯蛢仍诘匕ㄖl(fā)展黨內民主。領導中國人民、中華民族邁向“富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化”的黨必須是一個黨內民主充分發(fā)展的黨；科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨必須是一個黨內民主充分發(fā)展的黨。沒有執(zhí)政黨的黨內民主的充分發(fā)展，很難想象有社會主義民主的充分發(fā)展；沒有執(zhí)政黨的黨內民主的充分發(fā)展，很難想象有國家和民族的社會主義現(xiàn)代化——富強、民主、文明、和諧。

因此，第三，“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，既蘊含著發(fā)展黨內民主是偉大的目標，我們要勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，建設一個與高度集權體制決裂的馬克思主義的民主型執(zhí)政黨；又蘊含著發(fā)展黨內民主是一個重要手段，黨內無論如何不能為民主而民主，為黨內民主而損害黨的性質、丟棄黨的優(yōu)勢、破壞黨的戰(zhàn)斗力，最終影響執(zhí)政地位和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，就不是馬克思主義執(zhí)政黨所追求和需要的黨內民主了。

［1］王貴秀.關于發(fā)展黨內民主問題［J］.中國黨政干部論壇，2001，（11）.

［2］林尚立.黨內民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐［M］.上海：上海社會科學院出版社，2002.

［3］高新民.論黨內民主（上）［J］.黨政干部論壇，2008，（6）.

［4］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］薩托利.民主新論［M］.北京：東方出版社，1998.

［6］江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［7］毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社，1986.

［8］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.