陳仕龍

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

一、全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須進一步深化認(rèn)識、增強自覺

作為各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺,一個重要方面就是源于對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、理論依據(jù)、戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識、融會貫通和總體把握；而有些地區(qū)、部門,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀重視不夠、貫徹不力、落實不好,一個重要原因就是與疲于應(yīng)付繁忙的實際工作,忽視理論學(xué)習(xí),對科學(xué)發(fā)展觀淺嘗輒止有關(guān)。要完整準(zhǔn)確地把握、全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識：

（一）系統(tǒng)性——科學(xué)發(fā)展觀是一個內(nèi)涵豐富、聯(lián)系緊密的完整的理論體系

科學(xué)發(fā)展觀是進入新世紀(jì)以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史和時代的高度,順應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化,吸取國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)而創(chuàng)立的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀的最初表述見于胡錦濤在全國防治非典工作會議上的講話：“要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。[1]接著,2003年10月,由黨的16屆3中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,又把科學(xué)發(fā)展觀進一步概括為：“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！?007年10月,黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵作了經(jīng)典的表述：“第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵2]

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義：“發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀盡管涉及極其豐富的內(nèi)容,但其最根本的問題還是“發(fā)展”問題和“科學(xué)發(fā)展問題”。胡錦濤指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。[3]

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：“以人為本”。發(fā)展,說到底是人的發(fā)展,是人的素質(zhì)的提高,是人的生活水平、生命質(zhì)量和人的生存價值的提高。科學(xué)發(fā)展觀堅持人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們黨把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點、著眼點和落腳點,作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn),是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求：“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”?？茖W(xué)發(fā)展觀既關(guān)心人的自由發(fā)展,又關(guān)心人的全面發(fā)展；既關(guān)注人的當(dāng)前發(fā)展和現(xiàn)實利益,又關(guān)注人的未來發(fā)展與根本利益；既重點關(guān)注經(jīng)濟建設(shè),同時又關(guān)注政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和執(zhí)政黨的建設(shè),以及關(guān)注資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約、人與自然的和諧?！皥猿稚a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！盵5]

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法：“統(tǒng)籌兼顧”。胡錦濤指出：“統(tǒng)籌兼顧是我們在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要歷史經(jīng)驗,是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大方針,也是我們黨一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法。”[6]統(tǒng)籌兼顧必須正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,做到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益,充分調(diào)動各方面的積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。[7]

科學(xué)發(fā)展觀除了上述基本理論問題之外,還有很多深邃的理論意蘊值得我們?nèi)ネ卣购蜕罨?。例如：發(fā)展的可能性、現(xiàn)實性與實現(xiàn)程度問題；發(fā)展的有限性、無限性及未來前景問題以及主體在發(fā)展中的能動性、條件性及目的性問題,等等。

綜上所述,科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)地回答了中國特色社會主義“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”、“發(fā)展什么”、“如何發(fā)展”等一系列重大問題,是一個內(nèi)涵豐富、聯(lián)系緊密的完整的理論體系。

（二）科學(xué)性——科學(xué)發(fā)展觀是對馬克思主義唯物史觀和辯證法的具體運用

科學(xué)發(fā)展觀之所以科學(xué),不僅因為它是對國內(nèi)外社會發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)、是依據(jù)我國基本國情提出來的,具有科學(xué)的客觀依據(jù),而且具有科學(xué)的理論依據(jù),這就是：馬克思主義唯物史觀和辯證法是形成科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。

首先,馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會歷史主體理論是科學(xué)發(fā)展觀突出以人為本的理論依據(jù)。唯物史觀認(rèn)為：人類社會是在人們的實踐活動中形成和發(fā)展的。人民群眾是人類社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,是社會歷史的主體,是推動社會變革發(fā)展的決定力量。這正如胡錦濤所說：“人民是創(chuàng)造歷史的根本動力。中國廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體,是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者,是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者。”[8]科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本,強調(diào)尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,促進人的全面發(fā)展,完全符合唯物史觀的基本原理。

其次,馬克思主義唯物史觀的社會結(jié)構(gòu)理論以及辯證法關(guān)于事物發(fā)展變化的原理是科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)。唯物史觀和辯證法認(rèn)為：人類社會從社會形態(tài)上可分為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑；從社會結(jié)構(gòu)上可分為經(jīng)濟、政治、文化；從社會實踐上可分為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)；從社會進步上可分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。以上盡管表述各異,但它們都是不斷發(fā)展的而不是靜止的；發(fā)展是全面的而不是片面的,是有主有次的而不是完全等同的；社會物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、人們物質(zhì)生活與精神生活、社會存在與社會意識之間是相互聯(lián)系、相互制約的而不是相互孤立的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時,進行政治、文化、社會建設(shè),通過“五個統(tǒng)籌”,努力做到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào),互相支撐,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,又好又快發(fā)展。這同唯物史觀和辯證法的原理相一致。

再次,馬克思主義唯物史觀關(guān)于人類、社會對自然界的依賴性和社會歷史延續(xù)性理論是科學(xué)發(fā)展觀堅持可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)。唯物史觀認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展是人類社會實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?！白匀唤缡前ㄈ祟愒趦?nèi)的一切生物的搖籃,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件?！盵9]無論是社會歷史的延續(xù)還是人類自身的可持續(xù)發(fā)展,都必須依賴于一定的自然、資源環(huán)境,都離不開自然、資源環(huán)境的良性發(fā)展。同樣,自然、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也需要人類對自然的尊重、對資源環(huán)境的保護,禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。

（三）實踐性——科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本指導(dǎo)方針科學(xué)發(fā)展觀不僅具有重大的理論價值,而且具有重大的實踐意義。

就理論價值而言,科學(xué)發(fā)展觀作為一種先進的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑,它的提出是對鄧小平關(guān)于“發(fā)展是硬道理”、江澤民關(guān)于“發(fā)展是第一要務(wù)”思想的繼承和拓展,是以胡錦濤為總書記的黨中央理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果,是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的17大報告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”[10]

就指導(dǎo)實踐功能而言,由于我國社會目前仍然處在并將長期處在社會主義初級階段,基本特征是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡,所以在發(fā)展中仍然面臨著一系列比較突出的矛盾和問題,諸如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào),人口資源環(huán)境壓力加大,就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題比較突出,等等。要解決這些矛盾和問題,必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,落實“五個統(tǒng)籌”,堅持以發(fā)展和改革的辦法解決前進中遇到的問題,把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這對我們完成“十二·五”規(guī)劃、建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)社會主義基本現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興,不僅具有重大的現(xiàn)實意義,而且具有深遠的歷史意義。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展,不僅經(jīng)濟實力大幅提升,改革開放取得重大突破,人民生活顯著改善,而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域也都取得了新的進步,開創(chuàng)了新的局面。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明科學(xué)發(fā)展觀的正確性和有效性,同時也將不斷增強人們樹立科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和貫徹落實的自覺性。

二、全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須直面現(xiàn)實、正視問題

直面現(xiàn)實、正視問題是承認(rèn)問題、認(rèn)識問題、解決問題的前提。我們在充分肯定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所取得的巨大成就的同時,必須清醒地看到還存在著發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年的講話中坦言：黨的建設(shè)存在“四大危險”——“精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險”[11]強調(diào)全黨在成績面前要保持強烈的憂患意識。其實,“危險”并不僅僅存在于黨的建設(shè)中,在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面也同樣存在,值得我們高度重視。

（一）反映在經(jīng)濟建設(shè)上,一些地方和部門抓“重點”過重,“統(tǒng)籌”乏力,社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展

2011年3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中對經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題用一句話作了概括：“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。”[12]

這里所說的“發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”主要是指：社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟增長過度依賴資源消耗等問題仍然突出。這些問題在一定的意義上可以說與經(jīng)濟過熱有關(guān)。經(jīng)濟過熱→調(diào)控冷卻→再熱再調(diào)的現(xiàn)象在我國經(jīng)濟發(fā)展的各個階段曾反復(fù)出現(xiàn),現(xiàn)階段依然存在。

比如：房地產(chǎn)業(yè),異軍突起。近些年來,房地產(chǎn)開發(fā)熱度不減,房價持續(xù)暴漲。一套100平方米的南京市區(qū)住宅,10年前價值30萬,現(xiàn)在轉(zhuǎn)手,房還是那套房,面積、套型、區(qū)位都沒變,價格卻漲到了120萬,價格與價值嚴(yán)重背離。高地價推高房價,開發(fā)商捂盤惜售,炒房客投機牟利,老百姓一房難求。中央多次采取嚴(yán)厲措施調(diào)控房價,一些地方政府卻對調(diào)控缺乏熱情,出臺細(xì)則左顧右盼,唯恐調(diào)控在先影響本地經(jīng)濟發(fā)展。

又如：高鐵速度,一騎絕塵。中國鐵路,十年六次大提速。中國高鐵,運行時速達到了驚人的350公里,而試驗絕對時速則“創(chuàng)造了486.1公里世界高鐵最高速度”。高鐵的發(fā)展“像高鐵的速度一般”。這一度讓國人無比自豪。但“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故,用淋漓的鮮血和生命為飛速發(fā)展的中國高鐵敲響了警鐘。國務(wù)院決定開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查,適當(dāng)降低新建高速鐵路運營初期的時速,并將全面下調(diào)高鐵運行時速。血的教訓(xùn)說明：發(fā)展高鐵光有硬件不行,還必須形成嚴(yán)格完備的制度,必須提高人的素質(zhì),必須有軟件作保證,必須把人民生命、財產(chǎn)安全放在第一位,而不能盲目追求世界第一。

再如：汽車產(chǎn)能,嚴(yán)重過剩。2009年,“中國汽車年產(chǎn)銷超過了1350萬輛,首次成為世界汽車產(chǎn)銷量第一大國?！盵13]由于汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動性強,既能拉動經(jīng)濟發(fā)展,又能促進就業(yè)具有社會效益,所以成了地方政府全力發(fā)展的重點。據(jù)調(diào)查,全國有27個省、區(qū)、市生產(chǎn)整車。主要30家汽車企業(yè)（集團）2009年年底形成整車產(chǎn)能1359萬輛,2015年年底規(guī)劃產(chǎn)能將達3124萬輛,已遠遠大于市場需求。針對國內(nèi)出現(xiàn)的新一輪“造車運動”,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌指出,在地方政府的推動下,汽車企業(yè)快速擴張,加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險,而嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致市場惡性競爭、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、工廠開工不足等一系列問題。[14]

出現(xiàn)上述問題,從主觀上找原因主要有三個方面：一是有些地方、部門、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,既然經(jīng)濟建設(shè)是中心,是重中之重,因此,怎么抓也不為過、也不用擔(dān)責(zé),所以心里想的、本上寫的、手上抓的幾乎都是經(jīng)濟；二是認(rèn)為經(jīng)濟上去了,物質(zhì)基礎(chǔ)具備了,社會主義物質(zhì)文明發(fā)展了,精神文明、政治文明就能自然而然得到發(fā)展,不了解精神文明和政治文明建設(shè)具有自身的規(guī)律,必須“重在建設(shè)”,需要在“建設(shè)”二字上下功夫；三是錯誤的政績觀使然。人生苦短,任期更短。盼望早出政績,早日升遷,最佳的捷徑就是先抓經(jīng)濟。缺乏“甘為后人作鋪墊、不求任內(nèi)出政績”的精神境界。

（二）反映在政治建設(shè)上,某些部門和行業(yè)有法不依、有禁不止的現(xiàn)象嚴(yán)重存在,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護中央權(quán)威已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急

十六大以來,我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持把建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo),把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一作為社會主義政治文明建設(shè)的基本原則,加快了與市場經(jīng)濟相關(guān)法律的立法進程,重視提高立法質(zhì)量,有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,政治建設(shè)領(lǐng)域成績顯著。但存在違法問題很多,有的相當(dāng)嚴(yán)重。

例如：違法占地,數(shù)量驚人。盡管我國實施了歷史上最為嚴(yán)厲的土地政策,完善了相關(guān)法律法規(guī),并采取“空中看、地上查,網(wǎng)上管”等措施全方位監(jiān)管,但違法占地現(xiàn)象仍然有增無減。2011年7月12日國土資源部公布：僅今年上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為高達3萬件,共有近700人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。西部地區(qū)違法違規(guī)用地呈快速上升趨勢,違法用地面積13.1萬畝,同比上升50.6％。[15]一個高爾夫球場占地少則千畝,多則四、五千,投資大、耗水巨,僅供極少數(shù)人高端奢侈享受。2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》,隨后國家又陸續(xù)下達了10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令。然而在叫停的7年間,各地又頂風(fēng)建設(shè)了400多家,是原先的兩倍。[16]

又如：私設(shè)監(jiān)獄,關(guān)押訪民。《南方都市報》以政府“維穩(wěn)”,保安公司“插上一腳”為題,報道了北京安元鼎保安公司設(shè)立多處黑監(jiān)獄,與地方政府簽訂協(xié)議,幫助關(guān)押、押送上訪人員。[17]由此,“黑監(jiān)獄”關(guān)人事件一再發(fā)生。一名鹽城人赴京辦事后莫名被關(guān)進位于北京昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)嶺上村“黑監(jiān)獄”,里面關(guān)了五六十人,都是到某部門辦事后被人強拉至此。24小時有10多名男子看守。被關(guān)人員被沒收手機和包里的東西,斷絕了與外界的聯(lián)系。2010年9月,陜西定邊縣女子霍小麗到北京上訪被榆林市駐京辦關(guān)進“黑監(jiān)獄”并遭凌辱。今年8月她到現(xiàn)場指證“黑監(jiān)獄”,再次被家鄉(xiāng)警方強行按進車?yán)?直接從北京開到陜西定邊縣看守所關(guān)押。

再如：打擊舉報,時有耳聞。近些年來,舉報內(nèi)容被泄露、舉報人遭打擊的事件屢有發(fā)生,頻現(xiàn)報端。據(jù)最高人民檢察院材料顯示：在向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中,約有70％的舉報人不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。最典型的例子是曾經(jīng)震驚全國的“白宮書記”張治安打擊報復(fù)致舉報人李國福死亡案件。張治安被判處死緩。舉報人李國福的遺體在殯儀館停放了兩年又342天后才得以火化。其他因舉報腐敗、違法等問題,舉報人被關(guān)進瘋?cè)嗽骸㈤_除公職、毆打致殘以至家破人亡的事件,也屢現(xiàn)報端。

復(fù)如：違法“有功”,集體升官。某市以建設(shè)公共設(shè)施為名,將一項對環(huán)境有污染的工程選址在一個四周都是居民住宅的地方,距離均不足20米,而且沒有進行環(huán)境影響評價就立項,沒有立項就頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,等于沒有出生就報了戶口,嚴(yán)重違反了多項國家法律法規(guī)。周圍上千居民依法維權(quán),多次集體簽名寫信向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)投訴、上訪無果,遂提起行政訴訟,將違法的政府部門告上法庭。被告在法庭上公然撒謊,被居民當(dāng)場揭穿無地自容竟突然中途退場,可法官仍判被告勝訴。無奈,居民們上北京反映情況,卻遭到跟蹤和截訪,并被強行押送回原地派出所分5個房間單獨審訊,要求交代幕后主使者。這些被關(guān)居民的家人和鄰居聞訊到派出所要求放人,派出所則以“妨礙公務(wù)”為由將一名婦女關(guān)押一周。2009年8月6日中午,在沒有任何警情的情況下,數(shù)百特警、防爆警察、公安對有關(guān)路段戒嚴(yán),同時大批民警與街道、社區(qū)干部突然進入居民家,把正在吃飯的居民堵在家里,而大型機械則隨即進入施工現(xiàn)場,渣土車魚貫而出,一路綠燈。幾小時后當(dāng)居民走出家門時,旁邊3棟住宅樓已經(jīng)消失得無影無蹤,緊接著是連夜開挖搶建違法工程。這樣發(fā)生在市中心的重大事件,第二天該市所有媒體竟無一報道,集體失聲。面對組織嚴(yán)密的公權(quán)力和強大的專政工具,堅持依法維權(quán)多年的居民顯得是那樣的柔弱、渺小,無助、無奈。事件“有功”人員,有的拿錢、喝酒,有的加官進爵：市長進了省委常委,被告局長當(dāng)上了省里的廳長,區(qū)里分管領(lǐng)導(dǎo)政法委書記成了市政府副秘書長兼局長,審判員則晉升為行政庭副庭長……

（三）反映在文化建設(shè)上,一部分干部群眾的理想信念出現(xiàn)動搖,思想道德滑坡,社會主義精神文明建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

實行改革開放,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,不僅使人們的物質(zhì)生活得到了顯著改善,而且使人們的精神生活變得日益豐富,文化建設(shè)的成就有目共睹。但是,由于我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型時期和改革開放的關(guān)鍵階段,各種思想文化的碰撞在所難免,因而在思想文化道德層面仍然存在不少問題,有的十分嚴(yán)重：

拜金主義,開始泛濫。拜金主義是一種金錢至上的資產(chǎn)階級思想道德觀念,不僅認(rèn)為金錢萬能,而且把它作為衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。目前,由于存在封建主義思想殘余的影響、資本主義腐朽思想的侵蝕、社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善以及工作上的不到位,致使拜金主義在一些地方、一些人群中不但普遍存在而且開始泛濫。有些人視錢如命,為錢瘋狂,甚至不惜鋌而走險,以身試法（搶劫銀行、販賣婦女兒童、卷走巨款潛逃等）。這些人雖是少數(shù),但對社會危害極大。還有不少人抱著投機心理投資彩票行業(yè),夢想一夜變成百萬、千萬富豪；有的已是千萬、億萬身價,還在拼命炒股、炒房,他們不是鬼迷心竅,而是錢迷心竅。

思想道德,明顯滑坡。加強思想道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》,對社會主義道德建設(shè)的三個方面社會公德、職業(yè)道德、家庭美德分別提出了明確要求。然而,十五年后的今天,道德建設(shè)方面的狀況卻不容樂觀,令人堪憂。例如：問題食品害人,道德淪喪。近年來,三鹿“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”、“假紅薯粉”等有毒食品事件頻發(fā),黑心企業(yè)為了謀取私利,非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,而不顧廣大消費者的健康和生命,喪盡天良；又如：弄虛作假盛行,防不勝防。假幣、假批文、假新聞、假文憑、仿冒名牌、盜版印刷品等假冒偽劣、欺詐活動成為社會公害。再如：社會誠信缺失,愈演愈烈。誠信缺失除了商務(wù)誠信、個人誠信之外,還有政務(wù)誠信。前不久,中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正教授接受《望新聞周刊》的采訪時認(rèn)為：隨著近年社會結(jié)構(gòu)的變化,中國社會誠信狀況不但越來越差,有些方面甚至極其糟糕,當(dāng)前中國社會誠信缺失的主要原因是政務(wù)誠信出了問題,有些地方政府誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重,對社會風(fēng)氣起到不好的示范作用。

理想信念,日益淡漠?，F(xiàn)階段,建設(shè)中國特色社會主義是各族人民的共同理想,實現(xiàn)共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨員的崇高理想?，F(xiàn)在,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念如何？中央黨校一個國家社科規(guī)劃項目課題組對中央黨校、廣西南寧市委黨校的部分廳、縣級學(xué)員就相關(guān)問題做了問卷調(diào)查,有86人選擇了“不同思想之間的斗爭和對立很明顯”,占36.9％；有70人選擇了“人們思想比較穩(wěn)定且主流是堅持社會主義信念的“,占30％；有45人認(rèn)為目前已經(jīng)“出現(xiàn)了信仰真空”,占19.3％；有29人認(rèn)為“各種宗教和西方思潮影響不斷加大,馬克思主義已經(jīng)失勢”,占12.4％。[18]這比較客觀的反映了一部分人的理想信念發(fā)生了變化。在現(xiàn)實生活中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部跑官要官、收受賄賂、生活糜爛,不是“以人為本”,而是“以物為本”、“以錢為本”、“以官為本”、“以己為本”,他們的蛻化變質(zhì)源于理想信念的日益淡漠以至完全喪失。已執(zhí)行死刑的原杭州市副市長許邁永,受賄超1.6億,因其錢多、房多、女人多,人稱“許三多”,就是一個典型的例子。

（四）反映在社會建設(shè)上,分配不公、貧富懸殊作為社會不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷社會發(fā)展的凝聚力和推動力,不利于經(jīng)濟社會的安全運行和健康發(fā)展。社會建設(shè)多與民生緊密相連,直接關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。黨的十七大強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,把“關(guān)注民生,構(gòu)建和諧”作為建設(shè)全面小康社會的最重要的工作之一。但由于過去很長時間內(nèi)我們忽視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展,因而在社會建設(shè)方面積累的問題較多。

其中,分配不公、貧富懸殊作為社會不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),首當(dāng)其沖。中國新聞網(wǎng)2010年9月23日以“收入差距拉大影響社會穩(wěn)定”為題,報道了收入分配不公的問題,指出：從2000年開始,我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,2006年已升至0.496, 2007年為0.48,目前基尼系數(shù)可能在0.5左右,遠超警戒線。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所薪酬設(shè)計中心主任徐振斌認(rèn)為：在本世紀(jì)初國內(nèi)的基尼系數(shù)已經(jīng)很高的情況下,還會繼續(xù)擴大,財富正在以年平均1.83個百分點的速度向少數(shù)人集中。據(jù)《福布斯》富豪榜公布的2007年的數(shù)據(jù),在中國,資產(chǎn)超過10億美元的富豪人數(shù)近100名,僅次于美國,居世界第二位。[19]然而,目前我國尚有數(shù)千萬人處于貧困狀態(tài)。

出現(xiàn)上述問題的主要原因,一方面是初次分配勞動者報酬占比總體偏低,另一方面是二次分配力度不足。收入分配是民生之源。分配不公、貧富懸殊作為社會不公現(xiàn)象的集中表現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷社會發(fā)展的凝聚力和推動力,不利于經(jīng)濟社會的安全運行和健康發(fā)展。如果對此缺乏應(yīng)有警惕不加限制,任其發(fā)展,將會導(dǎo)致兩極分化,使社會主義改變顏色,這絕非危言聳聽。

社會建設(shè)上的問題,除了收入分配差距擴大以外,還反映在教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障、社會治安等諸多方面,同樣值得關(guān)注。

三、全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)前必須突出強調(diào)依靠法制、強化監(jiān)管

科學(xué)發(fā)展宏偉藍圖已經(jīng)確定,關(guān)鍵在于我們?nèi)绾温鋵崳繂栴}和矛盾客觀存在,關(guān)鍵在于我們?nèi)绾蚊鎸?？全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,除了要在總體上始終堅持黨的基本路線、努力構(gòu)建社會主義和諧社會、切實加強和改進黨的建設(shè),把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面之外,在具體安排上,各地區(qū)、各部門、各單位還必須針對存在問題,各有側(cè)重,有的放矢,堅決整改,務(wù)求實效。當(dāng)前尤其要突出強調(diào)依靠法制、強化監(jiān)管,為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供強有力的法律支撐和制度保障。

（一）人大——要在法律實施上出重拳

各級人大要把工作重心從法律制定向法律實施、從有法可依向有法必依轉(zhuǎn)移,強化對“一府兩院”的法律實施進行監(jiān)督,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀營造良好的法制環(huán)境。

全國人大既是國家最高權(quán)力機關(guān),又是最高立法機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。作為立法機關(guān),改革開放以來,經(jīng)過長期努力、艱辛工作,已經(jīng)基本形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系,原先無法可依的局面已不復(fù)存在,在法律的制定上取得了豐碩的成果和輝煌的成就,這是眾口皆碑的。然而,在監(jiān)督法律的實施上顯然難盡人意,有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。在一些部門、一些人那里,國家法律成了可以任意拿捏的面團。這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了?，F(xiàn)在是人大的工作重心由法律制定向法律實施、從有法可依向有法必依轉(zhuǎn)移的重要時機。

人大作為監(jiān)督機關(guān),在我國法律體系中,它的監(jiān)督是屬于最高層次、最具法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督的對象主要是“一府兩院”,監(jiān)督的內(nèi)容主要包括法律監(jiān)督與工作監(jiān)督。當(dāng)前監(jiān)督的重點主要有兩個：一是違憲審查。憲法是我國的母法、根本大法。依法治國首先要依憲治國,依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。堅持依憲治國必須建立違憲審查機制。對于一切違憲行為要依據(jù)法律,施以重拳,嚴(yán)懲不貸。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行二十周年大會上的講話指出“：要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制,進一步明確憲法監(jiān)督程序,使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正?！倍羌訌娯斦O(jiān)督。我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度還存在弊端。預(yù)算往往只包括預(yù)算內(nèi)資金的使用計劃,預(yù)算外和制度外資金在預(yù)算中反映不出來,而且預(yù)算編制遲緩,到需要向人大報告預(yù)算時,新的財政年度已經(jīng)開始,人大的審議往往流于形式,預(yù)算對政府行為缺乏剛性約束,致使政府財政不規(guī)范行為時有發(fā)生。加強人大對財政的監(jiān)督,要依據(jù)《監(jiān)督法》,強化人大常委會對決算工作的審查和批準(zhǔn),認(rèn)真聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告,聽取和審議審計工作報告,要關(guān)注審計出來的違法違規(guī)問題的處理情況并公之于眾。

（二）政協(xié)——要在民主監(jiān)督上出新招

全國政協(xié)有《人民政協(xié)報》,其他各省、區(qū)、市和省會城市政協(xié)也可以各辦一張報紙,分別用省和城市命名,立足統(tǒng)戰(zhàn)、面向社會,特色之一就是開辟《民主監(jiān)督專欄》,宣傳民主法制,發(fā)揮媒體優(yōu)勢,強化政協(xié)的民主監(jiān)督、異體監(jiān)督職能。

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。從中央到地方人民政協(xié)與黨委、人大、政府并列為“四套班子”,地位特殊。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。隨著改革開放的深入進行,隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家治國方略的深入實施,切實有效地履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能就顯得尤為迫切、尤為重要。

以往,人民政協(xié)的民主監(jiān)督除了每年3月“兩會”期間的提案監(jiān)督、平時的例會監(jiān)督之外,給人以其他監(jiān)督形式不多、力度偏軟、作用不大的感覺。如果人民政協(xié)能在自己的幾十份報紙上辟有民主監(jiān)督專欄,充分發(fā)揮政協(xié)高素質(zhì)人才密集的優(yōu)勢,在深入調(diào)查研究、廣泛收集社情民意的基礎(chǔ)上,經(jīng)常發(fā)表有針對性的、說服力強的批評與建議,不僅能使民主監(jiān)督常態(tài)化,而且能夠大幅度地提升民主監(jiān)督的質(zhì)量。

（三）政府——要在堅持依法制權(quán)上使狠勁

堅持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。政府掌握著包括動用警力在內(nèi)的幾乎所有社會資源,如果政府權(quán)力得不到制約,那就必然損害到公民權(quán)利,傷及整個社會。因此,使大氣力、下大功夫建立健全對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督機制,堅持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,就顯得尤為重要

堅持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,必須加快行政管理體制改革,建立政府管理法制體系。首先,要建立健全規(guī)范經(jīng)濟社會活動（包括勞動、就業(yè)、保障、產(chǎn)權(quán)保護、交易秩序等）的法律法規(guī),為政府全面依法行政創(chuàng)造法制基礎(chǔ)；其次,要建立健全規(guī)范政府行政活動（包括機構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式及獎勵處罰等）的法律法規(guī),強化對政府行為的監(jiān)督；再次,要加強對行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn),切實提高其執(zhí)法能力,實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅持依法制權(quán),建設(shè)法治政府,還必須加強民主監(jiān)督,用民主手段制約政府權(quán)力。光有法律法規(guī)而無民主監(jiān)督,對政府權(quán)力的制約就是一句空話。所謂民主就是人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會主義民主政治的最終目的,就是限制政府權(quán)力,保障人民的基本權(quán)利。在我國,實行民主首先要堅持民主選舉,并通過黨內(nèi)民主帶動人民民主,使黨和政府機構(gòu)的產(chǎn)生充分體現(xiàn)民意。要防止以組織名義、改革名義公權(quán)私用。此外,還應(yīng)堅持政務(wù)信息公開透明,建立和完善公眾有效參與的民主協(xié)商和對話機制,創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督和批評政府,以確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）黨委——要在選人用人制度上破陳規(guī)

“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?！盵20]科學(xué)發(fā)展觀能否得到貫徹落實,完善選人用人制度至關(guān)重要。在歷次干部人事制度改革中,先后啟用了差額制、票決制、公示制、競聘制等選人用人制度,對割除原有弊端、促進優(yōu)秀人才脫穎而出顯示了積極意義。但并未完全打破以往主要由“伯樂”識人、靠組織考察、憑政績升遷的陳規(guī)。

在新的歷史條件下完善選人用人制度,必須堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的方針和?biāo)準(zhǔn),健全干部考核評價機制,著力形成按照科學(xué)發(fā)展觀要求選人用人的鮮明導(dǎo)向,突出考察干部的理論素養(yǎng)和駕馭全局的能力；必須健全規(guī)范初始提名的有效機制,實現(xiàn)由少數(shù)人提名向多數(shù)人提名轉(zhuǎn)變,切實把好選人用人的第一關(guān)；必須健全政務(wù)公開機制,擴大考察預(yù)告和公示制的實施范圍,加大推行票決制、差額制的力度,努力增加選人用人的透明度；必須進一步引入競爭擇優(yōu)機制,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件；必須進一步強化監(jiān)督制約機制,有力整治選人用人上的不正之風(fēng)。

由于在新的歷史條件下影響和腐蝕干部思想的誘惑因素不斷增加,所以必須增強對干部的日?？疾旌捅O(jiān)管的力度,尤其不能忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外的思想言論、行為表現(xiàn)、接觸范圍、興趣愛好等情況的收集了解,要重視對民意的采集和分析,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為要及時給予警告,對腐化變質(zhì)的干部要采取堅決措施及時處理,以減少對工作的損失、降低對周圍干部群眾的影響。

[1]胡錦濤.在全國防治非典工作會議上的講話.十六大以來重要文選選編（上）[M].北京：中央文獻出版社,2005.396.

[2][5][7][8][10]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社,2007.15-16、15-16、53-54、15、14.

[3]胡錦濤.搞好宏觀調(diào)控 促進科學(xué)發(fā)展.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社,2008.67-68.

[4][11]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2011.14、10.

[6]胡錦濤.在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討班上的講話.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2009. 57.

[9]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話.十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社,2005.853.

[12]溫家寶.在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告[N].人民日報,2011-3 -16.

[13]2009年中國汽車產(chǎn)銷超過1350萬輛,首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國[EB/OL].http://www. vansky.com/club/read.php？tid=232202.

[14]陳斌.堅決抑制中國汽車企業(yè)產(chǎn)能過剩[EB/OL].http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20100906/2590730.shtml.

[15]上半年全國違法用地行為3萬件698人被追責(zé)[EB/OL].http://shantou.house.sina.com.cn/news/2011-07-12/112012857.shtml.

[16]十道禁令咋就剎不住大建高爾夫球場之風(fēng)？[EB/OL].http://www.toptour.cn/publish/portal0/tab66/info24842.htm.

[17]政府“維穩(wěn)”,保安公司“插上一腳”[N].南方都市報,2010-09-25.

[18]萬軍等.當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況問卷調(diào)查[J].科學(xué)社會主義,2006,（6）.

[19]鄭廣永.公有制條件下的社會不公正問題[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2008,（4）.

[20]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社,1991.526.