張道航

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

完善利益分配關(guān)系 縮小城鄉(xiāng)收入差距

張道航

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

體制的和人為的某些因素所造成的市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制不完善甚至扭曲,使得城鄉(xiāng)之間利益分配長期向城市傾斜,并導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不是縮小而是繼續(xù)擴(kuò)大。要扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),就必須深化產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)分配、要素交換等領(lǐng)域的改革,完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公平合理的城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系。

分配關(guān)系;城鄉(xiāng)居民;收入差距

改革開放三十多年來,我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不是在縮小而是呈擴(kuò)大趨勢(shì),1978年城鄉(xiāng)居民的收入比為 2.56倍,而 2010年則為 3.23倍。這其中固然有多種原因,但是不能不看到,由于體制的和人為的某些因素所造成的市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制不完善甚至扭曲,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間利益分配嚴(yán)重向城市傾斜是重要原因。不改變城鄉(xiāng)之間不合理的利益分配關(guān)系,僅僅依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道和轉(zhuǎn)移財(cái)政支付,不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。只有通過深化產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)分配、要素交換等領(lǐng)域的改革,完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公平合理的城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系,才能更直接有效地增加農(nóng)民收入,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

一、完善農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品和服務(wù)的合理比價(jià)關(guān)系

市場(chǎng)上各種不同產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格,決定了這些產(chǎn)品或服務(wù)的提供者通過市場(chǎng)可能獲得的利益,社會(huì)利益的分配和調(diào)節(jié)大都是通過市場(chǎng)上的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格升降得以實(shí)現(xiàn)的。其中,農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品之間的價(jià)格變動(dòng),直接決定著城鄉(xiāng)居民之間利益分配的變化,是城鄉(xiāng)利益分配最直接也是最集中的反應(yīng)。目前在我國,糧食每漲一分錢,農(nóng)民平均可以增收 10元錢[1]。所以,千萬不要小看了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)于農(nóng)民增收所能帶來的巨大效應(yīng)。新中國成立初期,我們通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差,拿走了農(nóng)業(yè)的收益去補(bǔ)貼工業(yè),為的是加快工業(yè)化進(jìn)程。盡管那時(shí)的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差并不合理,但在當(dāng)時(shí)卻有其必要性。然而,目前中國已經(jīng)不是工業(yè)化的初期階段,不但不應(yīng)再拿農(nóng)業(yè)的收益去補(bǔ)貼工業(yè),相反,倒應(yīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。這就需要完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制,使農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品和服務(wù)間的比價(jià)關(guān)系趨向合理,盡可能地減少不必要的行政干預(yù),即使政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí),也應(yīng)當(dāng)兼顧好城鄉(xiāng)之間的利益分配。

但是在現(xiàn)實(shí)中,政府的調(diào)控和監(jiān)管往往沿襲工業(yè)化初期利益分配傾向城市的做法。2008年國際金融危機(jī)以來,原本是為應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,導(dǎo)致了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各種產(chǎn)品價(jià)格的上漲,但是,調(diào)控和監(jiān)管的“板子”卻主要落在了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上。其他如房地產(chǎn)調(diào)控,盡管2010年 4月出臺(tái)了像“國十條”那樣所謂史上最嚴(yán)厲的調(diào)控政策,可是全國房價(jià)在 2009年上漲 25%的基礎(chǔ)上,2010年又上漲了 15%[2]。農(nóng)產(chǎn)品則不然,2010年 11月 17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的四項(xiàng)政策措施后,11月 20日又發(fā)布了“國十六條”,在幾天時(shí)間內(nèi)的一系列重拳之下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)甚至走低也就勢(shì)在必然。但是,理性地看,這次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲其實(shí)是我國新一輪通脹預(yù)期在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間傳導(dǎo)的結(jié)果,由于其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲所形成的比價(jià)效應(yīng),才導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的攀升。在這種情況下,如果不從通脹預(yù)期的源頭抓起管住貨幣,而只是從保障城市市民生活出發(fā)管住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,不但難以扭轉(zhuǎn)大局,還會(huì)影響農(nóng)民的收入,出現(xiàn)顧此失彼的結(jié)果。事實(shí)上,目前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并未真實(shí)地反映出耕地和淡水等資源的稀缺程度,與其他產(chǎn)品和服務(wù)之間的比價(jià)關(guān)系依舊處于較低水平,并因此導(dǎo)致了農(nóng)民的低收入。如果進(jìn)一步打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,農(nóng)民收入勢(shì)必還會(huì)減少,城鄉(xiāng)居民收入差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。為什么改革開放初期城鄉(xiāng)居民收入比曾一度出現(xiàn)下降,1983年降到 1.82倍的歷史最低水平?就是因?yàn)槟菚r(shí)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格體制有所松動(dòng),提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入有了增加,但此后卻少有這樣的舉措。

毋庸諱言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府有責(zé)任對(duì)市場(chǎng)上的商品和服務(wù)的價(jià)格施以調(diào)控乃至監(jiān)管。但是,這種調(diào)控和監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是“有所為有所不為”,因?yàn)檎疀]有能力對(duì)所有商品和服務(wù)的價(jià)格都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。這次國際金融危機(jī)給各國政府的一個(gè)最大教訓(xùn)是,宏觀調(diào)控不能只盯住通脹和就業(yè),以房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格,才應(yīng)當(dāng)是政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的主要指標(biāo)[3]。因?yàn)樵诋?dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化背景下,某種商品如果價(jià)格上漲過快并超出國際市場(chǎng)均價(jià)水平,就會(huì)導(dǎo)致國際市場(chǎng)上的此種商品大量涌入,從而對(duì)其價(jià)格產(chǎn)生一種“封頂”效應(yīng),尤其是糧食等大宗商品的貿(mào)易更是如此。2010年韓國“泡菜危機(jī)”中,大白菜價(jià)格的漲跌就說明了這一點(diǎn)。但是,房價(jià)上漲過快卻不能指望國際市場(chǎng)上的房地產(chǎn)進(jìn)來“封頂”,搞不好還會(huì)引發(fā)區(qū)域性金融危機(jī),因?yàn)榉康禺a(chǎn)與金融如影隨形,房地產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是金融。正因?yàn)槿绱?國外許多國家政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格可以棄之不管,但對(duì)房價(jià)卻有著極為嚴(yán)格的監(jiān)管措施,房價(jià)暴利者甚至要被判刑坐牢[4]。我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管和抑制,主要是為了防止通脹和保障城市的民生。且不說這會(huì)給農(nóng)村的民生帶來負(fù)面影響,如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在監(jiān)管和打壓下出現(xiàn)低于國際市場(chǎng)的情況,還會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品外流造成市場(chǎng)短缺,而這同樣會(huì)傷及城市的民生。

誠然,2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的利益大都被中間環(huán)節(jié)收入囊中,農(nóng)民并未得到多少實(shí)惠。但這只是暫時(shí)的,從一個(gè)長過程來看,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲農(nóng)民最終還是會(huì)受益的。中國農(nóng)民是勤勞智慧的群體,如果他們應(yīng)得的那份勞動(dòng)成果長期被中間環(huán)節(jié)盡收囊中,那他們就會(huì)自己到市場(chǎng)上去“提籃小賣”,從而逼迫中間商必須向農(nóng)民讓利。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展,如今中國不僅已經(jīng)完成了資本的原始積累,人均 GDP也已達(dá)到世界中等收入水平,從國際經(jīng)驗(yàn)看,今后將進(jìn)入勞動(dòng)在社會(huì)收益分配中所占比重逐步上升的階段,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲也會(huì)成為趨勢(shì)。面對(duì)這種趨勢(shì),保障和改善民生不能依舊停留在抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的慣性思維上,如何減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)、降低各種稅費(fèi),不僅讓市民受益也讓農(nóng)民增收,這才是政府最應(yīng)該做的。不僅如此,政府還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快時(shí),對(duì)城市低收入困難人群實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,使他們的基本生活能夠得以保障。

二、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬的勞動(dòng)分配關(guān)系

“同工同酬”,最初在我國主要是針對(duì)由社會(huì)政治生活反映到分配領(lǐng)域中的男女不平等而提出來的。新中國建立以來,經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義思想建設(shè)和制度建設(shè),那種在封建主義殘余思想支配下男女同工不同酬的現(xiàn)象不能說絕跡,卻已經(jīng)大為改觀。但是,由于封建主義殘余并未根除,以及制度建設(shè)方面的不盡完善,近些年來在某些社會(huì)群體之間的同工不同酬的現(xiàn)象不但正在滋生,而且還呈蔓延和擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中最突出的,就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與正式職工之間的同工不同酬現(xiàn)象。在許多企業(yè),正式職工與農(nóng)民工之間往往存在著高達(dá)數(shù)倍的收入差距,而且還不算在休假、醫(yī)療、社保、住房、取暖以及其他隱性福利方面存在著的差距。例如,在電力這個(gè)被人們公認(rèn)的壟斷性行業(yè),如果是正式職工即使是抄表工也有年薪十萬元的收入,可是一個(gè)農(nóng)電臨時(shí)工卻只有七、八百元的月薪,還沒有包括養(yǎng)老在內(nèi)的各種社會(huì)保障。

為了增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距,許多地方都把引導(dǎo)農(nóng)民外出打工作為增收的重要途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,2008年末全國共有農(nóng)民工 24522萬人,占農(nóng)村人口的33.4%,這個(gè)數(shù)據(jù)大大超出改革開放初期農(nóng)民外出打工的比例。按理說,有如此之多的農(nóng)民外出打工,不但農(nóng)民的收入會(huì)增加,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也應(yīng)當(dāng)縮小才是,然而,城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒能縮小反而呈擴(kuò)大趨勢(shì)。究其原因,盡管農(nóng)民外出打工的人數(shù)增加了,但是,他們的打工收入并沒有增加多少,相反,城市正式職工的工資收入?yún)s在逐年增加著,造成農(nóng)民工與城市正式職工之間的收入差距不斷擴(kuò)大。這種狀況如果不能得以根本改變,那么,試圖通過外出打工來增加農(nóng)民收入進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的設(shè)想,只能是一種空想不說,而且還會(huì)進(jìn)一步助推城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴(kuò)大和分化。因?yàn)樵丛床粩嗟牡统杀巨r(nóng)村勞動(dòng)力,在為城市企業(yè)進(jìn)一步拓展了利潤空間的同時(shí),也為進(jìn)一步增加城市正式職工的收入提供了條件,城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大也就有了穩(wěn)固的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。

我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定:工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬。同工不同酬顯然與國家法律、與按勞分配原則背道而馳,人為地?cái)U(kuò)大了社會(huì)群體間收入上的差距,不利于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,也不利于社會(huì)穩(wěn)定,更難有社會(huì)和諧。因?yàn)樯鐣?huì)分配的不公平、付出與收獲的不均衡,通常是不能靠人們的心態(tài)調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)自慰和心理平衡的。尤其應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是,那些在同一單位甚至在同一工作崗位上,農(nóng)民工與正式職工之間同工不同酬的現(xiàn)象所帶來的對(duì)社會(huì)不滿和可能引發(fā)的沖擊力,要遠(yuǎn)比城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層差距大得多,甚至要比貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望有過之而無不及。同工不同酬的背后,實(shí)際上是封建主義制度下的等級(jí)制和身份歧視在社會(huì)分配領(lǐng)域的表現(xiàn),我國最初的男女同工不同酬是封建主義殘余的表現(xiàn),如今農(nóng)民工與其他社會(huì)群體之間的同工不同酬也還是封建主義作祟。當(dāng)今世界上,即使在一些資本主義國家,包括性別歧視、種族歧視等在內(nèi)的各種身份歧視,都已經(jīng)日益遭到社會(huì)的抵制和反對(duì),國際勞工組織甚至將“同工同酬”寫進(jìn)了國際勞動(dòng)公約,明確地反對(duì)勞動(dòng)分配中的身份歧視。我們是社會(huì)主義國家,在社會(huì)主義制度下每個(gè)社會(huì)公民都享有平等的權(quán)利,那就更不應(yīng)該將人分成三六九等,在勞動(dòng)分配中對(duì)一部分公民實(shí)行著歧視性待遇,讓封建主義的身份性占有合法化。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展,人民群眾的收入水平也逐步提高。在看到這種發(fā)展和提高的同時(shí),也還應(yīng)當(dāng)看到,由于分配領(lǐng)域同工不同酬等各種不合理現(xiàn)象的存在,目前我國不同社會(huì)群體之間的收入差距正在擴(kuò)大,整個(gè)社會(huì)的貧富差距也在日益顯現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“要完善收入分配制度”[5]。完善收入分配制度不但要規(guī)范收入分配秩序,還必須建立起一套科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。而充分體現(xiàn)和貫徹同工同酬的勞動(dòng)分配原則,則應(yīng)當(dāng)是我們構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系的首要內(nèi)容,否則,就談不上科學(xué)合理,更不足以體現(xiàn)公平正義,也不會(huì)有社會(huì)和諧。試想,若是在同一個(gè)單位甚至在同樣崗位上勞動(dòng)或工作著的人們,都不能實(shí)現(xiàn)同工同酬,又怎么會(huì)有全社會(huì)的公平正義乃至和諧呢?所以,每個(gè)地方、單位和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)摒棄身份歧視等封建主義殘余影響,自覺地遵守相關(guān)法律制度規(guī)定,從同工同酬做起,規(guī)范分配秩序,健全分配制度,完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬的勞動(dòng)分配關(guān)系,徹底消除對(duì)農(nóng)民工不公平不合理的收入分配歧視現(xiàn)象。

三、完善城鄉(xiāng)平等的土地等資源要素交換關(guān)系

城市化是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),在這一趨勢(shì)中會(huì)有大批農(nóng)民進(jìn)入城市,我國也不例外。然而,與世界上其他國家不同的是,其他國家的農(nóng)民在進(jìn)入城市時(shí)可以賣掉自己的土地,用賣地所得不僅可以解決在城市的住房問題,甚至還可以用來作為在城市謀生的資本。我國卻不同,在現(xiàn)行土地制度下進(jìn)城農(nóng)民難以得到來自于土地的收益,即使是政府的征地所得也不能普遍用于改善農(nóng)村的民生。據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇的計(jì)算,1978年以來,城市建設(shè)用地和工礦用地增加了 9500萬畝左右,這還不包括 20世紀(jì) 90年代初和 21世紀(jì)初兩次大的房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)熱時(shí)“征用”而后來被整改“退還”的農(nóng)村集體土地。按照 2007年土地出讓平均價(jià)格 41.82萬元計(jì)算,僅土地價(jià)值高達(dá) 39.7萬億元。就是保守計(jì)算,只有 70%是從農(nóng)村集體土地征用來的,其他 30%是通過另外的途徑獲得的建設(shè)用地,則 1978年以來,農(nóng)民給中國工業(yè)化和城市化積累的資金也高達(dá) 28萬億元左右[6]。而且,這些錢大都未用在農(nóng)民身上,而是作為財(cái)政收入用在政府的各項(xiàng)開支上,進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,甚至還因?yàn)榈蛢r(jià)征地使許多留在農(nóng)村的農(nóng)民變成無土地、無工作、無社保的“三無”農(nóng)民。

鑒于現(xiàn)行土地制度已經(jīng)成為地方政府從農(nóng)民身上揩油和謀取財(cái)政收入的重要來源,籌謀農(nóng)村土地制度的改革、構(gòu)建并完善相應(yīng)的法律體系、保護(hù)和保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)勢(shì)在必行。盡管我國憲法第十條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。”但是,要將憲法的這一規(guī)定落到實(shí)處,不僅需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),還應(yīng)當(dāng)由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行覆蓋所有土地資源的確權(quán)、登記、頒證工作,確認(rèn)土地所有者和土地使用者的權(quán)屬關(guān)系,賦予集體所有土地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán),并對(duì)現(xiàn)存的兩種所有制土地享有的權(quán)利予以平等的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)按照黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中有關(guān)“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”的要求,改革農(nóng)村集體土地必須由地方政府收購后方可進(jìn)入非農(nóng)使用的現(xiàn)行制度,對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)入非農(nóng)使用,實(shí)行與其他主體土地平等的以用途管制為唯一標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度,并享有平等進(jìn)入非農(nóng)使用和平等分享非農(nóng)收益的權(quán)利。允許農(nóng)村集體所有非農(nóng)用地進(jìn)入交易市場(chǎng),建立公開、公平、公正的非農(nóng)用地交易平臺(tái)和交易規(guī)則,打破目前由地方政府獨(dú)家壟斷土地交易的局面?；钴S土地二級(jí)市場(chǎng),促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場(chǎng)的發(fā)展和完善,從而讓農(nóng)民的土地真正變?yōu)橘Y本,可以從中獲得創(chuàng)業(yè)的資金乃至財(cái)產(chǎn)性收入。尊重和保證被征地農(nóng)民在征地中的話語權(quán)和談判權(quán),是保護(hù)和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的題中應(yīng)有之義。應(yīng)通過平等協(xié)商談判乃至市場(chǎng)博弈,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠獲得市場(chǎng)價(jià)格的公平補(bǔ)償。

土地制度的改革既要保護(hù)和保障農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán),同時(shí)又要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。然而,由于土地資源的稀缺性和可觀的增值收益,從而導(dǎo)致許多農(nóng)村人口即使已經(jīng)在城市有了穩(wěn)定的生存出路,也不愿意輕易放棄農(nóng)村戶籍,以及同戶籍相聯(lián)系的那部分農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。加之,城鄉(xiāng)之間存在明顯差異的住房、社保等某些制度因素,不僅削弱了進(jìn)城農(nóng)民的住房可支付能力,也讓他們對(duì)改變?cè)诔鞘械纳鏍顩r不抱信心。于是,他們?cè)诔抢飹炅隋X,很大一部分拿回農(nóng)村老家蓋房子,而人在城里又不回去住,造成農(nóng)村住房的高空置率,這既是個(gè)人的損失,也是社會(huì)資源的浪費(fèi)。鑒于這種情況,應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施另一項(xiàng)土地制度的改革,即由政府部門按照不低于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格回購進(jìn)城農(nóng)民工的土地,使進(jìn)城農(nóng)民工得到一部分進(jìn)城購房置業(yè)的資本,然后,再把政府回購的土地交由農(nóng)村社區(qū)分配給留在農(nóng)村的原居民使用。這樣,既不改變農(nóng)村土地集體所有的基本制度,又可以讓農(nóng)民工有了解決住房問題的資金來源,還可以提高農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營程度,是一項(xiàng)一舉多得的戰(zhàn)略之舉。為了保證18億畝耕地的紅線不被突破,還可以將進(jìn)城農(nóng)民工的宅基地由政府回購后復(fù)墾為耕地,并以等量的復(fù)墾指標(biāo),將城市周邊的耕地置換為住房建設(shè)用地。這樣一來,既解決了目前城市建設(shè)用地的不足,也可以有效控制耕地總量,從而保證國家的糧食安全。而所有關(guān)于土地的回購、置換等等,都應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ),遵循公平合理的交換原則,讓農(nóng)民得到他們應(yīng)得的土地增值收益。

“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”,當(dāng)前最重要的就是必須改變農(nóng)村土地征收中的不平等交換,不僅需要構(gòu)建起以市場(chǎng)形成價(jià)格為基礎(chǔ)的公平的土地征收制度,而且必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)益。一些地方在城市化過程中,要求農(nóng)民放棄他們的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并得到政府給予的社會(huì)保障,即所謂“土地?fù)Q社?！薄＿@對(duì)農(nóng)民而言,就是一種不平等的交換。社會(huì)保障是一個(gè)國家的政府向所有公民提供的保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本公共服務(wù),是每個(gè)公民都擁有的基本權(quán)利,公平性和公益性是其基本特征。沒有哪個(gè)國家的政府會(huì)要求一部分公民必須以放棄他們的財(cái)產(chǎn)為條件,政府才能為他們提供社會(huì)保障。即使在我國,政府也從來沒有要求哪個(gè)城市居民必須以交出自己的房屋或其他財(cái)產(chǎn)為條件,才能得到在城市居住、工作和生活的權(quán)利。因此,沒有理由要求農(nóng)民進(jìn)城落戶必須以交出土地這一最基本、最核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為前提和代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下任何平等的交換關(guān)系,不僅要尊重對(duì)方的權(quán)益,還應(yīng)當(dāng)以自愿為前提,如果違背了自愿而采取強(qiáng)制的辦法就難有平等可言。而且應(yīng)當(dāng)相信,當(dāng)農(nóng)村居民與城市居民的身份差別以及由這種差別所帶來的各種利益差別得以消除,當(dāng)城鄉(xiāng)之間以市場(chǎng)為基礎(chǔ)公平合理的土地等資源要素交換關(guān)系得以確立,那么,向農(nóng)民征地這個(gè)時(shí)下被視為天下第一難的難題,也將不再成為難題。

[1]韓長賦.關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題[J].中共中央黨校報(bào)告選,2010,(7):5.

[2]周天勇.2010-2011年房地產(chǎn)形勢(shì)與調(diào)控及其政策建議[A].經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書編委會(huì).2011中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.250.

[3]湯敏.用調(diào)控通脹的機(jī)制來調(diào)控房價(jià) [J].中國經(jīng)濟(jì)觀察,2010,(3):14.

[4]黃石松.政府調(diào)控房價(jià)的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[N].光明日?qǐng)?bào),2009-07-14,(9).

[5]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-28,(1).

[6]周天勇.房地產(chǎn)財(cái)政侵蝕城鄉(xiāng)居民利益[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2009-07-28,(12).

責(zé)任編輯:王文京

I mprove BenefitD istribution Relations and Narrow the Urban-Rural Income Gap

ZHANGDao-hang
Party School ofDalianMunicipal Party Committee of CPC,Dalian,Liaoning,116013

Due to some institutional and human factors,the market pricingmechanis m is imperfect,even distorted.As a result,the urban-rural benefit distribution has been preferential to urban areas for a long time,and the urban-rural income gap has been widened instead of being narrowed.To reverse this situation,we must intensify the refor m in ter ms of product price,labor distribution and elements exchange,and i mprove the market-based,fair and reasonable urban-rural benefit distribution relations.

distribution relations;urban and rural residents;income gap

D126

A

1002-0519(2011)02-0101-05

2011-02-21

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國階級(jí)階層關(guān)系問題研究”(MZ28)

張道航(1950-),男,遼寧省大連人,中共大連市委黨校教授,主要從事中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題研究。