楊愛珍,蔣連華,王俊華,許家鵬

(1,2,3,4.上海市社會主義學(xué)院,上海 200237)

波蘭尼說過,現(xiàn)代社會的源泉和基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟在不同國家的發(fā)展都從深層次上改變了這些國家的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu),并且顯著地影響了這些國家的社會政治生態(tài)環(huán)境。我國經(jīng)過三十多年的改革開放,目前正處在社會轉(zhuǎn)型的十字路口。不少學(xué)者認(rèn)為,推進政治發(fā)展是堅持中國特色社會主義道路的科學(xué)之路。多黨合作制度是政治發(fā)展的重要組成部分,對多黨合作制度發(fā)展規(guī)模作量化分析是非常必要的。

一、政治發(fā)展規(guī)模性成果分析

朱麗婭·克里斯蒂娃指出:“西方與中國的最初相遇,正是針對‘個體之謎’(因為它具有無限可分性和多樣性)……只有當(dāng)兩個大陸通用的詮釋話語能夠繞開西方形而上學(xué)的時候,中國經(jīng)驗之‘謎’才可以被理解?！盵1]多黨合作制度就是被西方認(rèn)為最有談?wù)摰摹皞€體之謎”。因此,我們可以從多黨合作制度推動經(jīng)濟發(fā)展、民主政治發(fā)展、社會發(fā)展這三個維度來進行分析。

(一)經(jīng)濟發(fā)展的維度

利普塞特指出:“當(dāng)代,在社會經(jīng)濟發(fā)展與對政權(quán)的合法性和效能的信賴之間存在著越來越難以解脫的聯(lián)系。很難想象,在當(dāng)今的世界里,任何一個民主國家如不在現(xiàn)代化的道路上取得至少某種可觀的進展,如何能立足世界。”[2]一個國家經(jīng)濟發(fā)展的成就是立足的根本,而該國政黨制度是否有效能,首先體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。我國是個后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國家,其現(xiàn)代化起點是在世界社會經(jīng)濟的低谷——人口多而人口總體素質(zhì)低、國土大而可耕地面積少、封建傳統(tǒng)文化根基深厚而現(xiàn)代文化觀念薄弱、底子薄且經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。這種超大社會的復(fù)雜性和多維性,要求政黨體系必須具備高度的整合性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和開發(fā)性,能夠把各方面的積極因素調(diào)動起來建設(shè)現(xiàn)代化國家。我國多黨合作制度核心的一元和結(jié)構(gòu)的多元的體系特點,適合了中國經(jīng)濟社會的生態(tài)狀況,有力地推動了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展,特別是改革開放后,經(jīng)濟總量連上幾個大臺階,2009年 49800億美元,2008年平均一天創(chuàng)造的財富總量就超過1952年全年總量。

強大的政黨制度對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用更是表現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型的過程中。后發(fā)外生型國家把政績作為合法性主要來源,不可避免地產(chǎn)生了“政績合法性困局”。發(fā)展中國家想持續(xù)地通過發(fā)展經(jīng)濟來夯實和擴大合法性基礎(chǔ)具有很大障礙,不但經(jīng)濟發(fā)展總處在波動周期之中,其速度不可能永遠(yuǎn)保持令國民滿意的水平,而且由于不同群體對于利益的急劇增長而導(dǎo)致更多的民主性參與,社會情境對政績合法性構(gòu)成了強大的壓力,政治體系任何一個誘因的差異都可能導(dǎo)致政治發(fā)展結(jié)果和路徑的不同。我國多黨合作制度能夠較好地走出“政績合法性困局”,理由有三點。第一,意識形態(tài)的有效性。從某種意義上說,意識形態(tài)的有效性是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在多黨合作制度中,各政黨僅在某些工具理性方面存在差異,而在價值理念方面是一致的,這就有利于提煉和凝聚體制內(nèi)共有的意識形態(tài),并以此為基礎(chǔ)夯實政權(quán)的合法性,較好地化解經(jīng)濟發(fā)展中的問題。第二,多黨合作制度由于自身結(jié)構(gòu)和功能配置合理能夠較好地化解經(jīng)濟發(fā)展所帶來的參與危機,例如,以“不變形式變內(nèi)容”的方式擴大多黨合作制度的包容力,各民主黨派在發(fā)展成員中均可以 30%的比例吸納本黨派所聯(lián)系以外的群體和階層的人士,多黨合作制度有效團結(jié)在經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展過程中的新興力量,體現(xiàn)出強大的合法化能力。第三,在經(jīng)濟發(fā)展推動社會轉(zhuǎn)型過程中,多黨合作制度有效地維護了社會秩序,避免了因過度增長民主參與的需求對社會秩序的沖擊而導(dǎo)致經(jīng)濟倒退,并能夠在秩序和民主之間找到平衡點,穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟發(fā)展。

(二)民主政治發(fā)展的維度

民主是一種觀念,也是一種原則和作風(fēng),更是一種制度。作為現(xiàn)代民主政治的制度安排——多黨合作制度,從制度層面上為我國政治發(fā)展道路提供了正當(dāng)性依據(jù)。

在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中,多黨合作制度逐步打破蘇聯(lián)模式的窠臼,褪去了革命戰(zhàn)爭年代高度集權(quán)的痕跡,煥發(fā)出民主的光芒。我們可以從三個方面來分析。第一,政黨的發(fā)展?！罢h不僅是現(xiàn)代政治組織的獨特形式,而且是它的中心?！盵3]在我國政黨體制框架中,中國共產(chǎn)黨處在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位,中共執(zhí)政方式對政黨制度運行模式具有很大影響力。在新中國建立后到 1966年,中國共產(chǎn)黨是以“政黨指揮型”的方式執(zhí)政[4]。執(zhí)政黨是以直接的方式指揮國家政權(quán)機關(guān)作為或者不作為。“文化大革命”十年中,是“政黨取代型”[5],違背了政治權(quán)力在運轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督的民主原則。改革開放以來,執(zhí)政黨以政治制度為依托,規(guī)范了活動方式,理性地回歸為“政黨引領(lǐng)型”,以黨內(nèi)民主帶動人民民主。各民主黨派也煥發(fā)了政黨的青春。在憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi),民主黨派享有政治自由、組織獨立和平等的法律保障,民主黨派的這種獨立性和自由度,是其真實和有效參政的重要前提。在民主法治的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨與各民主黨建立了文明的政黨關(guān)系。第二,多黨合作機制逐步完善。亨廷頓指出:“政黨是現(xiàn)代政治特有的組織形式,但從另一種意義上說它又不是完全現(xiàn)代的制度。政黨的功能在于組織參與、綜合不同利益、充當(dāng)社會勢力和政府之間的橋梁。在履行這些功能時,政黨必然反映政治的邏輯而非效率的邏輯?！盵6]政黨要反映政治邏輯和實現(xiàn)功能必須依托于結(jié)構(gòu)合理和有道德基石的政黨制度,其中,機制的完善是很重要的。我國多黨合作制度在發(fā)展過程中有過兩個具有綱領(lǐng)性意義的文件,表明了其民主機制的逐步完善。從 1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的意見》對多黨合作制度框架式的規(guī)范,到 2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對細(xì)節(jié)的量化和機制的規(guī)范,由于機制的不斷完善,多黨合作制度的能力與社會要求之間沒有脫節(jié)。第三,立體的制度效能。新中國成立后,我國初步形成了民主的制度構(gòu)架,但由于對“什么是社會主義”搞不清楚,因此,民主制度在運轉(zhuǎn)過程中或是空轉(zhuǎn),或是倒轉(zhuǎn)。改革開放后,隨著社會主義民主政治的發(fā)展,政治制度逐步走向規(guī)范化。人民代表大會制度、多黨合作制度、政治協(xié)商制度有機地連接一起,并通過具體的組織形式體現(xiàn)在現(xiàn)實運作之中。在形式上以選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的方式推進社會主義民主,進一步提高民主黨派對國家事務(wù)的參與度。此外,民主黨派考察調(diào)研制度、特約人員制度等等,使我國政治制度具有立體的效能感?？v觀改革開放三十多年,我國社會主義民主在發(fā)展過程中,從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變,從“表態(tài)性政黨”到“參政黨”的轉(zhuǎn)變,從“全面斗爭”到“和諧合作”的轉(zhuǎn)變,從“人治”到“策治”再向“法治”的轉(zhuǎn)變,從“控制”到“治理”的轉(zhuǎn)變,社會主義民主在不斷“增量”的過程中,民主制度的形式也在不斷創(chuàng)新。

(三)社會發(fā)展的維度

歐內(nèi)斯特·巴克說,政黨具有雙重性格或性質(zhì),也就是說,政黨是把一端架在社會、另一端架在國家的橋梁。如果改變一種表達方式,那么,政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動的導(dǎo)管和水閘[7]。從理論層面分析,政黨應(yīng)當(dāng)依托制度,成為人民控制政府之手的延伸,保持社會對公共權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)然,國家和社會應(yīng)該有個清晰的邊界。政黨制度對社會的影響雖然是間接的,但其影響卻是很大的,社會可以通過對政黨制度是否真實地發(fā)揮作用來判斷政治發(fā)展道路的前景。在改革開放以前,黨和國家?guī)缀鹾隙橐?國家完全覆蓋社會,兩者之間幾乎沒有空隙。景躍進指出,在全能主義政治時期,黨政不分與國家—社會不分是同一個硬幣的兩個方面[8]。執(zhí)政黨對社會整合的途徑是通過政治動員,政治動員跨越制度在社會中集聚能量。參與機制的扭曲和政治制度化程度的低下必然導(dǎo)致社會頹喪。改革開放后,政治發(fā)展促進了社會發(fā)展,體現(xiàn)在兩個方面。第一,社會與國家的邊界逐步清晰,多黨合作制度權(quán)威與社會理性共同成長。伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,國家壟斷資源配置的局面開始發(fā)生深刻變革,社會本身擁有的自由流動資源日益增多,國家與社會的邊界開始變得清晰了。于是,社會成長起來了,逐步培育起來的社會理性改變了傳統(tǒng)的價值觀念和行為模式,與社會共同成長起來的多黨合作制度提高了吸納參與的能力。從某種意義上說,一項政黨制度背后的價值資源豐富與否直接關(guān)系到其權(quán)威性,能夠反映社會規(guī)范的政治制度往往更能獲得社會認(rèn)同。第二,社會力量正在成長。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會群體的多元化,多元的利益需求需要出口,需要協(xié)調(diào)。另外,我國民間的社會組織也如雨后春筍般破土而出,網(wǎng)絡(luò)正成為政治參與新的渠道,并顯示出草根民主的力量。亨廷頓說過,強大的政黨制度具有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。只有社會發(fā)展了,公民意識提升了,對發(fā)展中存在的問題才能理性地對待;也只有社會發(fā)展了,有利于構(gòu)成民主制度的要素完善起來,執(zhí)政黨和參政黨才能正確地確定自己的位置,既不越位,也不會不到位。一個混沌、麻木的社會向自主、理性的社會轉(zhuǎn)變了,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路就有了更廣泛的支持。

二、多黨合作制度面臨的挑戰(zhàn)

在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中不斷完善多黨合作制度,以不斷完善多黨合作制度來推進中國特色社會主義政治發(fā)展道路,這應(yīng)當(dāng)成為我們的共識。但也應(yīng)該看到,在前進的路上,風(fēng)險依舊、挑戰(zhàn)很大。我們可以從經(jīng)濟、民主政治、社會三個視角進行分析。

(一)經(jīng)濟的視角

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,不僅改變了國家全能主義特征,而且改變了原來勻質(zhì)化社會的基本結(jié)構(gòu),社會異質(zhì)性增加,在實現(xiàn)部分平等的同時,社會不平等程度也在加劇,貧富分化型社會取代了平均主義的高度整合型社會。目前,我國富人和窮人這兩端各占人口的 20%,他們的收入差距是 33倍,而發(fā)達國家是 8～9倍。從現(xiàn)象上分析,改革開放初期,我國實行的是增益型改革。當(dāng)時,由于計劃經(jīng)濟體制以外社會空間的相對廣闊性,封存了三十多年的社會資源噴涌而出,因此,每個身處改革之中的人都沐浴到利益之水。當(dāng)改革進一步深入,必然進入利益調(diào)整型改革階段時期,傳統(tǒng)階級的經(jīng)濟利益受到很大影響,與經(jīng)濟地位相聯(lián)系的政治社會地位相應(yīng)被弱化。掌握社會資源較多的精英群體借助社會轉(zhuǎn)型時期的制度短缺,聚集了相對多的財富,成為最大的受益者。社會經(jīng)濟的兩極分化對政治發(fā)展有負(fù)面影響。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高能夠有助于塑造公民的價值和態(tài)度,造就關(guān)心公共事務(wù)的公民?？贫髦赋?民主要求公民享有合理的經(jīng)濟福利。如果群眾中大多無衣無食,或者疾病纏身,指望這樣的群眾實行真正的民主,那是幼稚的[9]。在經(jīng)濟發(fā)展中被邊緣化的群體所產(chǎn)生的離心情緒對政治發(fā)展構(gòu)成了一定的壓力。多黨合作的一個重要基礎(chǔ)就是工農(nóng)聯(lián)盟的問題,如果工農(nóng)聯(lián)盟不穩(wěn)定,政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜,那么,多黨合作的基礎(chǔ)就會動搖。

(二)民主政治的視角

從民主的視角分析,執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、黨際合作民主和民主的制度化、法治化水平直接關(guān)系到多黨合作制度與中國特色社會主義政治發(fā)展道路良性互動的程度?？陀^地說,我國民主已有了很大的發(fā)展,但與政治發(fā)展要求來比較,我國的民主發(fā)展還存在著四大不平衡。第一,近三十年來,執(zhí)政黨黨內(nèi)民主雖然有了巨大發(fā)展,但從實踐上分析,執(zhí)政黨黨內(nèi)依舊存在著“集中”有余、“民主”不夠的矛盾。具體地說,政治理念創(chuàng)新與制度建設(shè)之間有落差。目前,關(guān)于建設(shè)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的規(guī)定非常多,但真正的落實卻很少。例如,很多文件提出要發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理監(jiān)督的作用,要推進黨務(wù)公開,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式等。理念是先進的,認(rèn)識是深刻的,但從目前推進黨內(nèi)民主的形式來看,依舊帶有政治運動的烙印。黨員的民主權(quán)利有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),但事實上,權(quán)力監(jiān)督和制約并沒有得到結(jié)構(gòu)性突破。第二,中央與地方的民主發(fā)展不平衡。我們在討論多黨合作存在的問題時,經(jīng)常會談到“上熱、中溫、下冷”的情況,這也折射了我國民主發(fā)展不平衡的狀況。朱光磊指出,從整體而言,我國民主政治發(fā)展依然存在諸多問題,其中非常突出、值得注意的現(xiàn)象就是地方政治發(fā)展明顯低于中央層面,并且很不平衡[10]。地方上“一把手”崇拜現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有些地方的黨委書記兼任了人大主任,黨務(wù)、行政、立法三權(quán)攬于一身 (政府首長的權(quán)力很弱)。在地方上,“官本位”觀念有蔓延之勢,造成干群之間有較大矛盾。第三,黨際關(guān)系發(fā)展不平衡。我們這里指的是執(zhí)政黨與八個民主黨派的民主合作關(guān)系的問題。黨際關(guān)系發(fā)展不平衡包含兩層含義。一是民主黨派的理論發(fā)展、組織發(fā)展等方面與中國共產(chǎn)黨都存在著一定的差距。民主黨派以“中共為師”,是共產(chǎn)黨的友黨,但民主黨派缺少政黨文化的傳承和弘揚,在黨派自身建設(shè)中缺少途徑,再加上我國多黨合作具有非對稱性的特點,因此,從某種意義上講,中國的執(zhí)政黨與參政黨的“政黨”含量具有極為重要的差異,民主黨派的政黨特性處于暗昧狀態(tài)[11]。民主黨派在社會上形象的模糊,加重了執(zhí)政黨聯(lián)系社會的壓力。二是執(zhí)政黨與各民主黨派黨際合作上尚有很大的空間。黨際合作中存在著“人治”現(xiàn)象?！叭酥巍本哂泻艽蟮碾S意性,“注意力”隨著領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變。特別是地方上的多黨合作,直接取決于中國共產(chǎn)黨地方領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度。第四,制度與機制建設(shè)上的不平衡。機制作為制度的實現(xiàn)形式或外在表現(xiàn)形式,與制度有著不同的特點。在現(xiàn)實生活中,機制比制度更具有直接性和靈活性。制度作為社會根本的規(guī)范體系,在一定的社會歷史階段具有相對穩(wěn)定性,而機制有著比制度更具體的體現(xiàn)。我國的政治制度是科學(xué)的,需要穩(wěn)定性和長期性,但機制應(yīng)當(dāng)隨著社會生活的變化而變化,體現(xiàn)出規(guī)范實施和途徑方式的可變性。我國的政治制度建設(shè)在制度創(chuàng)新方面是可圈可點,如多黨合作制度把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策程序,在民主黨派參政和議政方面都有了創(chuàng)新性的制度安排。但在機制創(chuàng)新方面,卻動作不大。例如,民主黨派的民主監(jiān)督非常薄弱,怎樣才能使民主黨派的民主監(jiān)督走出“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”的誤區(qū),需要機制的創(chuàng)新;政治協(xié)商會議并沒有形成尖銳批評和高度理性審議的風(fēng)格,需要機制的創(chuàng)新;我國多黨合作制度“應(yīng)然”和“實然”之間的矛盾,需要機制創(chuàng)新去縮短距離。

(三)社會的視角

中國特色社會主義政治發(fā)展是建立在健康的公民社會的基礎(chǔ)上的,如果沒有一個民主的、多元的、社會資本充足的公民社會,政治發(fā)展就會失去強大的社會支撐,陷入唐德剛所說的“歷史三峽”的旋渦中。要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,確立共同的價值目標(biāo)很重要。價值目標(biāo)的確立,是多黨合作制度關(guān)于社會整合功能的基礎(chǔ),也是政治發(fā)展凝聚民眾的需要。但目前,中國社會轉(zhuǎn)型中既有制度失范的問題,更有價值失序的問題,后者對社會建設(shè)造成的負(fù)面影響更為深遠(yuǎn)。第一,在中國的歷史上缺少與現(xiàn)代民主相契合的價值觀念。正如林語堂所說的,中國人不接受法制,總喜歡“仁政”。我們認(rèn)為,政府官員是“父母官”,他們會像照看自己孩子們的利益那樣照看人民的利益。計劃經(jīng)濟與權(quán)力高度集中的體制適合“臣民主義”的生存和發(fā)展,國民生活的每一細(xì)節(jié)都被綁捆在權(quán)力體制之中。改革開放后,在社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中,國民對自己生存的關(guān)心,個人意識逐步覺醒,這當(dāng)然是一種進步。但是,市場經(jīng)濟中的一些經(jīng)濟原則以異常強勢的態(tài)勢越界進入政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域,尤其是權(quán)力進入市場后,“官本位”與“向錢看”攜起手來,導(dǎo)致社會倫理大面積潰爛。西方文化依托經(jīng)濟全球化進入中國,西化的“民主”、“人權(quán)”等觀念撞擊國民的心頭,缺少民主操練的部分國民熱衷于“大民主”,追求無節(jié)制的民主。各種價值觀混雜在一起,濁浪滾滾沖擊著核心價值體系。鄧小平振聾發(fā)聵地指出,我們是一手硬、一手軟,精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后,公民社會當(dāng)然不可能在缺少核心價值的狀態(tài)下成長起來。

第二,與社會價值建設(shè)滯后相適應(yīng)的是社會資本不足。社會資本是指社會成員的信任和合作程度,其中,誠信是社會資本的重要標(biāo)志。普特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中很詳盡地闡述了社會資本對于制度績效以及民主政治的作用。社會要良性運轉(zhuǎn),人與人互信也是非常重要的。社會成員之間的互相信任對于多黨合作制度是非常重要的,因為我國是合作型政黨制度,執(zhí)政黨與參政黨要“同明相見、同音相聞、同志相從”,也要“道義相砥,過失相規(guī)”,只有這樣,政黨之間的互相信任才能做到。社會是政黨生長的土壤,土壤中缺少信任的元素,必然會影響到合作型政黨制度的良性運轉(zhuǎn)。民主制度的運轉(zhuǎn),需要社會信任。人們相信制度并按照制度辦事,良好的社會秩序就形成了,現(xiàn)代化進程中民主與秩序兩條曲線不相容之難就迎刃而解,政治發(fā)展之路的鞏固就有了基礎(chǔ)。

三、加強制度建設(shè)

改革開放后,雖然中國共產(chǎn)黨高度重視多黨合作的制度化建設(shè),但歷史的缺失要在現(xiàn)實發(fā)展中求得解決,具有相當(dāng)?shù)碾y度。上文提到民主發(fā)展中的四大不平衡,歸根到底是多黨合作制度的制度化程度不高所致。亨廷頓指出,社會越錯綜復(fù)雜,獲得和維持政治共同性就更加依賴于政治體制的作用。

(一)擴大政黨民主,推進政黨建設(shè)科學(xué)化

我國多黨合作制度具有非對稱性的特點,中國共產(chǎn)黨不但處在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位,而且具有超大型政黨的特點,因此,中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主狀況直接關(guān)系到多黨合作制度的民主化狀況。以往中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主中,總體思路是沿著“領(lǐng)導(dǎo)本位”展開的,以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主建設(shè)為重點,普通黨員的話語權(quán)得不到保障,毛澤東所期望的“人民監(jiān)督政府”的新路在黨內(nèi)并沒有合理鋪軌。黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于執(zhí)政黨科學(xué)化建設(shè)的闡述和規(guī)定的確是開辟了共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的新路。黨員的主體地位體現(xiàn)在有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但“四權(quán)”要真正落實,必須要制度作保障。一是要在黨內(nèi)營造講真話的環(huán)境,黨內(nèi)民主需要不同意見的沖突,不同意見交流交鋒要正?；椭贫然?。同時,要在沖突中學(xué)會妥協(xié)。民主需要持不同意見的人們之間的妥協(xié),如果黨內(nèi)做不到,就無法外推到黨際合作民主和人民民主。二是真正做到授權(quán)方式民主化,黨內(nèi)實行差額選舉或者競爭選舉,改變單一的“選拔”制度,使權(quán)力運行機制的自上而下過程和自下而上的過程形成互動與互補。

民主黨派在推進黨內(nèi)民主方面主要圍繞兩方面開展工作。一是要擴大聯(lián)系社會的渠道。在“民意輸入”方面,要有新的機制,具有黨派身份的特約員要深入基層傾聽群眾的呼聲,雖然做不到像民盟楊維駿那樣“以丹心照萬民,甘造坎坷不甘馴”,但也要有“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,一枝一葉總關(guān)情”的情懷。二是要建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主黨派的組織結(jié)構(gòu)比較松散,主委活動的自由度很大,建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度是現(xiàn)代政黨的基本元素,如果民主黨派內(nèi)部都缺少民主和監(jiān)督的理念和原則,那么,要監(jiān)督共產(chǎn)黨更是沒有思路了。

(二)以憲法思維推動多黨合作制度的制度化建設(shè)

多黨合作制度是我國的一項基本政治制度,應(yīng)該放在國家政權(quán)的層面上加以考量,這在學(xué)界已經(jīng)有了共識。但多黨合作制度的制度化建設(shè)更需要以憲法的思維來推動,這是制度創(chuàng)新的一個重要前提。

第一,我們要健全和完善其政治參與機制、表達和溝通機制、制衡監(jiān)督機制,就要在憲法思維的框架中思考多黨合作制度運行機制的完善性。憲法是人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物,憲法本身貫穿的核心思想是憲政民主,體現(xiàn)的是人民主權(quán)。我們從憲法思維出發(fā),就要改變重政策、輕制度的思維方式,以往總認(rèn)為政策具有至高無上的權(quán)威,政策高于制度,在政策層面上疊床架屋的規(guī)定,實際上折射了“人治”思維模式。多黨合作制度要在制度運行中體現(xiàn)“人民主權(quán)”的思想,就要在制度層面對程序進行規(guī)范,從“策治”到“法治”,只有這樣,權(quán)利才有力量面對權(quán)力。

第二,要重視程序的規(guī)范。諾斯說,所謂制度,就是一個社會的游戲規(guī)則,程序,就是制度的心臟。但中國式民主的一個特點就是重實體輕程序。實體關(guān)心的是目標(biāo)或者價值,程序關(guān)心的是實現(xiàn)目標(biāo)的步驟和進展。我們講多黨合作制度的制度創(chuàng)新,就要在其運行中注重程序建設(shè)。因為多黨合作制度如果缺少具體的規(guī)則和運行程序,制度空喊空轉(zhuǎn)、制度形式主義等現(xiàn)象就會出現(xiàn)。程序設(shè)置要堅持正義性的原則、公開性原則、監(jiān)督性原則,也就是要公平、透明和制衡。搞好程序建設(shè),它不但能夠保障多黨合作制度所追求的價值目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),也能夠彌補實體制度的某些空白和不足。

第三,對制度中的某些環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中華民族的價值認(rèn)同。多黨合作制度是這條道路的制度支撐,是“需要的制度”,它的橫向性、縱向性、覆蓋性應(yīng)該是各個階層,所以,政治參與的渠道應(yīng)該進一步擴大,應(yīng)該把工人、農(nóng)民都納入多黨合作制度的政治參與和利益表達的渠道之中,在“民意輸入”中有他們的主張和要求。多黨合作制度是共產(chǎn)黨與八個民主黨派的合作,是各個階層之間借助制度平臺的表達,而不是精英群體之間的對話。在一般意義上說,政黨制度是釋放被封閉的不滿情緒的安全閥的制度安排,各個群體通過渠道釋放了緊張和表達了不同意見主張,對社會系統(tǒng)的安全反而是起了維護作用。如果沒有渠道可以釋放的話,反而會使群體成員感到緊張和不滿,所以,要建設(shè)動態(tài)型的穩(wěn)定社會,就要擴大多黨合作的參與渠道。另外,在多黨合作制度中,民主監(jiān)督是一個比較薄弱的環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到我國多黨合作制度預(yù)警功能強弱問題。從現(xiàn)行的制度安排看,很難突破監(jiān)督結(jié)構(gòu)的制約。所以,筆者建議民主黨派或借助政協(xié)的平臺,或?qū)ｉT組織人員對職能部門的一些方案進行“不可行研究”論證,實現(xiàn)毛澤東所講的“從另外一個角度看問題”的想法,用制度提倡“不同的聲音”的交流。

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