岳世平

(廈門(mén)市社會(huì)主義學(xué)院,福建 廈門(mén) 361027)

我國(guó)多黨合作制度與憲政民主建設(shè)的內(nèi)在互促關(guān)系

岳世平

(廈門(mén)市社會(huì)主義學(xué)院,福建 廈門(mén) 361027)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是在我國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)多黨合作制度與憲政民主建設(shè)具有內(nèi)在互促關(guān)系,主要體現(xiàn)在:我國(guó)多黨合作制度蘊(yùn)涵著豐富的憲政民主價(jià)值;我國(guó)憲政民主建設(shè)又離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

多黨合作制度;憲政民主建設(shè);內(nèi)在互促關(guān)系

政黨制度與憲政民主建設(shè)的關(guān)系極為密切。1897年 2月 22日,梁?jiǎn)⒊凇稌r(shí)務(wù)報(bào)》上發(fā)表的《政黨論》曾指出,政黨與立憲政治,猶如鳥(niǎo)之有雙翼。非有立憲之政,則政黨不能興;若立憲之政,無(wú)政黨興起,亦猶鳥(niǎo)之無(wú)翼耳。我國(guó)多黨合作制度從誕生之日起,就與憲政民主建設(shè)存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

一、我國(guó)多黨合作制度是在我國(guó)憲政民主運(yùn)動(dòng)中誕生的

作為一種政黨制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁政治的過(guò)程中逐步形成的[1]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)政治舞臺(tái)上活躍著三支重要的政黨勢(shì)力:一是當(dāng)權(quán)的國(guó)民黨;二是共產(chǎn)黨;三是介于國(guó)共兩黨之間的中間黨派組成的中國(guó)民主同盟,成為國(guó)共兩黨之外的第三大政黨。在團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、民主的共同旗幟下,國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作,建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

第二次國(guó)共合作正式確立后,為動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民投身于抗日救亡運(yùn)動(dòng),中國(guó)共產(chǎn)黨與其他各政治生活走向民主化的初步開(kāi)端的意義。所以,我們——共產(chǎn)黨人除繼續(xù)地努力于促進(jìn)普選的、全權(quán)的人民代表機(jī)關(guān)在將來(lái)能夠建立外,將以最積極、最熱忱、最誠(chéng)摯的態(tài)度去參加國(guó)民參政會(huì)的工作?！盵2]與共產(chǎn)黨、中間黨派相比,國(guó)民黨頑固堅(jiān)持一黨專(zhuān)政的訓(xùn)政體制,無(wú)視中國(guó)共產(chǎn)黨與中間黨派的民主訴求,導(dǎo)致民主憲政運(yùn)動(dòng)的兩度興起。

我黨第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)發(fā)端于 1939年。這一年,中共中央書(shū)記處兩次發(fā)出關(guān)于憲政運(yùn)動(dòng)的指示,要求各地黨組織“積極的主動(dòng)的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運(yùn)動(dòng),使之成為發(fā)動(dòng)廣大民眾,實(shí)現(xiàn)民主政治的有力的群眾運(yùn)動(dòng),藉以克服目前時(shí)局的危機(jī),取得時(shí)局的好轉(zhuǎn)”[3]。根據(jù)中共中央書(shū)記處的指示,敵后抗日根據(jù)地的憲政運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。1940年,毛澤東發(fā)表了《新民主主義的憲政》的演說(shuō)。他在演說(shuō)中明確指出,憲政就是民主政治,中國(guó)現(xiàn)在需要的民主政治,既非舊式的民主,又非社會(huì)主義的民主,而是合乎現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情的新民主主義的憲政?！笆裁词切旅裰髦髁x的憲政呢?就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專(zhuān)政?！盵4]演說(shuō)指出了實(shí)現(xiàn)新民主主義憲政斗爭(zhēng)的艱巨性,為全國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展指明了方向。但第一次憲政運(yùn)動(dòng)由于種種原因陷入了低潮。

1944年 1月,中國(guó)民主政團(tuán)同盟的骨干黃炎培在重慶發(fā)起創(chuàng)辦以“促進(jìn)民主、憲政、抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)”為宗旨的《憲政月刊》,拉開(kāi)了新一輪制造憲政輿論的序幕。同月,張瀾、李磺在成都發(fā)起成立“民主憲政促進(jìn)會(huì)”。6月 20日,民主憲政促進(jìn)會(huì)召開(kāi)大會(huì),張瀾對(duì)國(guó)是提出十項(xiàng)主張,要求尊重人民自由,刷新政治,組織人民,武裝人民,加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量等。9月,中共參政員林伯渠首次公開(kāi)提出了建立“聯(lián)合政府”的政治主張,希望國(guó)民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面,由國(guó)民政府召集各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表,召開(kāi)國(guó)是會(huì)議,組織各抗日黨派聯(lián)合政府。“聯(lián)合政府”的主張把第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)推向了高潮。這次民主憲政運(yùn)動(dòng)得到了共產(chǎn)黨的配合與支持。3月 1日,中共中央政治局發(fā)出指示,決定共產(chǎn)黨參加此種憲政運(yùn)動(dòng),以吸引一切可能的民主分子于自己周?chē)?達(dá)到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國(guó)家之目的。并指出,除共產(chǎn)黨代表已參加重慶方面國(guó)民黨召集的憲政協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)議外,延安亦己舉行憲政座談會(huì),借以團(tuán)結(jié)黨外人士于真正民主主義的目標(biāo)之下,力求鞏固與非黨人士的民主合作。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立“聯(lián)合政府”的主張?zhí)岢龊?也立即得到了各中間黨派的響應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民盟的密切合作,使得民主憲政運(yùn)動(dòng)變成群眾性的活動(dòng),更加廣泛地深入人心,從而推進(jìn)了民主運(yùn)動(dòng)。

新中國(guó)成立前夕的新政協(xié)會(huì)議上,各民主黨派和共產(chǎn)黨一道,制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,并以這個(gè)綱領(lǐng)作為各自政黨的政治綱領(lǐng),表明了他們擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)人民民主專(zhuān)政和贊成走社會(huì)主義道路的立場(chǎng)。

1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》,確認(rèn)了以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,并規(guī)定在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)中,將繼續(xù)發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,使中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系上升到國(guó)家基本政治制度層面。之后,1975年和 1978年的兩部憲法,將“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”改為“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”,并根據(jù)形勢(shì)的需要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和內(nèi)容作了改變。1982年,憲法規(guī)定為“廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1993年 3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”莊嚴(yán)地載入了憲法。從政治制度的角度看,它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作從法外制度轉(zhuǎn)化成由根本大法確認(rèn)的法內(nèi)制度。從此,這一制度進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。1999年,憲法將“依法治國(guó)”入憲,修改后的憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,“法治”成為國(guó)家意志,具有劃時(shí)代的意義。2004年,憲法將“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中,已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”規(guī)定為:“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中,已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層,都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這個(gè)精神寫(xiě)進(jìn)憲法,表明人民民主專(zhuān)政聯(lián)盟的范圍更加廣泛。

綜上所述,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在我國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮各民主黨派的力量,才能加速我國(guó)憲政民主建設(shè)。

二、我國(guó)多黨合作制度蘊(yùn)涵著豐富的憲政民主價(jià)值

黨的十七大報(bào)告指出,人民民主是社會(huì)主義的生命,堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度,是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。這一制度是在我國(guó)新民主主義革命與社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中,在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的,具有強(qiáng)大的政治生命力,同時(shí)也蘊(yùn)涵著深刻的憲政價(jià)值。

(一)我國(guó)多黨合作制度高度體現(xiàn)了人民主權(quán)的憲法原則

憲法規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。從歷史上看,各民主黨派都始建于中華人民共和國(guó)成立之前,是具有階級(jí)聯(lián)盟或政治聯(lián)盟性質(zhì)的政治組織,它們介于國(guó)民黨和共產(chǎn)黨之間,代表中間勢(shì)力,代表民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的利益,是中國(guó)新民主主義革命可以團(tuán)結(jié)的進(jìn)步力量。新中國(guó)成立之后,各民主黨派逐漸成為擁護(hù)社會(huì)主義的勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,并且同中國(guó)共產(chǎn)黨建立了良好的合作關(guān)系。各民主黨派參與國(guó)家政權(quán)的組成,進(jìn)一步發(fā)揮了民主黨派成員和其他無(wú)黨派人士在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)中的作用;參與重大國(guó)策的協(xié)商;參與國(guó)家事務(wù)的管理;參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。通過(guò)這種方式,各民主黨派將其所聯(lián)系或所代表的那一部分人的利益訴求充分表達(dá)出來(lái)。由此可見(jiàn),實(shí)行多黨合作,讓民主黨派參與國(guó)家政權(quán)、參政議政、共商國(guó)是,體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則,有力地推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

(二)我國(guó)多黨合作制度強(qiáng)化和促進(jìn)了憲政民主的監(jiān)督效能

參政黨的一個(gè)重要職責(zé),就是進(jìn)行民主監(jiān)督。如果離開(kāi)了民主黨派,也就談不上中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。從制度設(shè)計(jì)的預(yù)期上看,民主黨派具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):一是具有廣泛性。我國(guó)八個(gè)民主黨派的成員來(lái)自各條戰(zhàn)線的人士,它可以多方面、多層次、多渠道地反映多數(shù)人的普遍愿望,又便于吸納少數(shù)人的合理意見(jiàn)。二是具有包容性和精英性。我國(guó)八個(gè)民主黨派的成員既有無(wú)神論者,又有宗教信仰者;既有著名專(zhuān)家學(xué)者,又有基層廣大知識(shí)分子;既有少數(shù)民族,又有同港澳臺(tái)同胞和愛(ài)國(guó)華僑有著廣泛聯(lián)系的代表人士。他們中的大多數(shù)來(lái)自各行各業(yè)的優(yōu)秀分子,具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能;他們地位超脫、渠道廣通,可以反映各方面群眾的意見(jiàn)、愿望和要求。三是具有協(xié)商性。我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的基本途徑是發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行咨詢、提出批評(píng)、討論協(xié)商、專(zhuān)題調(diào)查等,這些方式使得監(jiān)督不僅意味著制衡,更體現(xiàn)著協(xié)商,能夠形成求大同、存小異的局面。在監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員活動(dòng)時(shí),我國(guó)各民主黨派的監(jiān)督還側(cè)重于維護(hù)各民主黨派和民主人士的合法權(quán)益,協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系,對(duì)于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有不可替代的作用。因此,我國(guó)多黨合作制度的存在和發(fā)展大大加強(qiáng)和促進(jìn)了我國(guó)憲政民主的監(jiān)督效能。

(三)我國(guó)多黨合作制度豐富了我國(guó)憲政民主的政治內(nèi)涵

民主的本意是人民當(dāng)家作主,一般包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是按照平等的原則,由人民直接掌握國(guó)家權(quán)力;二是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,由人民通過(guò)公共選擇來(lái)作出政治決定。事實(shí)上,在現(xiàn)代社會(huì)中,第一條途徑很難實(shí)現(xiàn),因而現(xiàn)代民主政治也就成了政黨政治的同義語(yǔ)[5]。憲政作為近代民主政治的產(chǎn)物,與政黨政治密切相關(guān)。政黨作為政治組織,總是要代表一定的社會(huì)階層的利益,并吸納盡可能多的社會(huì)力量在自己的周?chē)?。一方?中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,奠定了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);另一方面,各民主黨派代表各自社會(huì)階層的利益,究其實(shí)質(zhì),也就是代表人民的利益,其參政黨的地位是政治社會(huì)化的題中應(yīng)有之義。從這個(gè)意義上講,憲法確認(rèn)多黨合作制度能有效地克服一黨專(zhuān)政的弊端,順應(yīng)民主政治的要求,豐富民主政治的內(nèi)涵。

三、我國(guó)憲政民主建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史與現(xiàn)實(shí)無(wú)不證明,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是我國(guó)憲政民主建設(shè)的主要推動(dòng)力量,還是我國(guó)憲政民主順利實(shí)施的不可或缺的重要因素。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨一直對(duì)我國(guó)憲政民主建設(shè)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用

民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命根據(jù)地、組織人民政權(quán)、頒布憲法并推行憲政。1931年11月在江西瑞金召開(kāi)的全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì),通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民頒布的第一個(gè)憲法性文件,也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)憲政民主建設(shè)的第一步。此后,又于 1941年 5月、1946年 4月在陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會(huì)第一次會(huì)議、陜甘寧邊區(qū)第三屆參政會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。由此可見(jiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和實(shí)施憲法的歷程在革命根據(jù)地就開(kāi)始了。

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)憲政民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民制定和修改憲法方面。在 1949年 9月新政協(xié)會(huì)議上,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,起了臨時(shí)憲法的作用。以毛澤東同志為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人重視法律制度的建設(shè),遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)剛剛在全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的思想、組織、作風(fēng)等各項(xiàng)建設(shè)亦非常重視,因此,《共同綱領(lǐng)》得以較好地遵守和有效施行,國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù),社會(huì)秩序迅速穩(wěn)定,黨內(nèi)民主和人民民主得到健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn),人民物質(zhì)文化生活水平逐步提高。1954年,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了新中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。憲法以國(guó)家根本法的形式在我國(guó)確立了民主原則和社會(huì)主義原則,大大推進(jìn)了我國(guó)憲政民主建設(shè)。現(xiàn)行中華人民共和國(guó)憲法是在 1982年 12月 4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)、1982年 12月 4日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布實(shí)施的,又根據(jù) 1988年 4月 12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1993年 3月 29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1999年 3月 15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和 2004年 3月 14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》進(jìn)行了修正的結(jié)果。自行憲法的修訂,每一次都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。自現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái),我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不但經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),而且取得了舉世矚目的巨大成就。

由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)憲政民主建設(shè)的主要推動(dòng)力量,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲政民主順利實(shí)施的重要因素。任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)談?wù)搼椪ㄔO(shè)、談?wù)搼椃ūO(jiān)督與憲法保障的做法,都是脫離中國(guó)實(shí)際和缺乏現(xiàn)實(shí)意義的。

(二)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)憲政民主建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

任何國(guó)家都是階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家,它的國(guó)家權(quán)力都是通過(guò)國(guó)家公職人員按照一定的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的,都是以政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。張友漁說(shuō)過(guò):“要實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,就必須有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上,在任何國(guó)家,由何階級(jí)專(zhuān)政,都是通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)的政黨來(lái)決定的。資本主義國(guó)家的政府是由資產(chǎn)階級(jí)政黨組成的,政府的首腦通常就是執(zhí)政黨的黨魁,政府的主要成員都是執(zhí)政黨的成員。政府所實(shí)現(xiàn)的方針、政策都是以執(zhí)政黨決定的形式由議會(huì)通過(guò)的,但是議會(huì)也是由議會(huì)多數(shù)黨的執(zhí)政黨操縱的。可以說(shuō),沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不是經(jīng)過(guò)統(tǒng)治階級(jí)的政黨領(lǐng)導(dǎo)的。”[6]全面建設(shè)小康社會(huì),推動(dòng)我國(guó)憲政民主建設(shè),必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一,中國(guó)共產(chǎn)黨有著良好而廣泛的群眾基礎(chǔ)。毛澤東從真正為人民服務(wù)和切實(shí)鞏固人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政權(quán)的社會(huì)歷史高度出發(fā),極其重視和強(qiáng)調(diào)群眾路線和民主建設(shè)。毛澤東思想的活的靈魂的一個(gè)基本方面就是群眾路線,即“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”。正是有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),中國(guó)人民才取得了新民主主義革命的勝利。“三個(gè)代表”重要思想的提出表明,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)還是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),代表了我國(guó)廣大人民群眾的根本利益。它不但注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)自身的憲政民主建設(shè),還善于團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量,擴(kuò)大政治影響,爭(zhēng)取整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法的維護(hù)和支持。黨的十六屆六中全會(huì)提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”也表明,這是以人為本的體現(xiàn),國(guó)家把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益,作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系為憲政民主的實(shí)施提供了有力保證。與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的八個(gè)民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的,他們最初在政治上主要反映和代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的利益,為著共同的要求而尋求與共產(chǎn)黨的合作。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須盡可能地爭(zhēng)取、聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級(jí)和政黨,建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的原理,早在民主革命時(shí)期就與各民主黨派立了合作關(guān)系,并在共同斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展了這種關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主義革命走向勝利的偉大實(shí)踐中,確立了在全國(guó)人民中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派由于自身和環(huán)境的原因不可能形成強(qiáng)大的政治力量,所以,只有與中國(guó)共產(chǎn)黨合作才能達(dá)到自己的要求和目標(biāo)。從而形成了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命時(shí)期的合作和共同奮斗的歷史,奠定了全國(guó)革命勝利以后實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

第三,中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性為我國(guó)憲政民主建設(shè)提供了榜樣力量。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在“立黨為公、執(zhí)政為民”,即全心全意為人民服務(wù)。而要更好地實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,就必須“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[7]。依法執(zhí)政首先必須依憲執(zhí)政,這是我國(guó)進(jìn)行憲政民主建設(shè)的首要步驟。憲政民主需要國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng),中國(guó)共產(chǎn)黨守憲、護(hù)憲的表率作用帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成了守憲、護(hù)憲的社會(huì)風(fēng)氣。中共黨員和各級(jí)黨組織特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自己的行為對(duì)廣大人民群眾的憲法心理和觀念產(chǎn)生積極影響,樹(shù)立了憲法權(quán)威,進(jìn)而推動(dòng)憲法權(quán)威至上的觀念在整個(gè)社會(huì)的確立,確保了憲政民主的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼指出:法律必須被信仰,否則它就形同虛設(shè),強(qiáng)力進(jìn)行法律就會(huì)造成一個(gè)警察國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性特點(diǎn)可以彌補(bǔ)這方面的不足。在我國(guó)現(xiàn)階段,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),只有各級(jí)黨組織和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都自覺(jué)樹(shù)立起忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的意識(shí),憲法才不至于成為空文,我國(guó)的憲政民主建設(shè)才能順利進(jìn)行。

[1]宋儉,丁俊萍.中國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)的歷程及啟示 [J].教學(xué)與研究,2004,(10).

[2]孟廣涵.國(guó)民參政會(huì)紀(jì)實(shí) (上卷)[M].重慶:重慶出版社,1985.76.

[3]中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編 (下)[M].北京:中國(guó)檔案出版社,1986.336.

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[5]陳桂林.論憲政視域中我國(guó)多黨合作制度之完善[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007.

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[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京:人民出版社,2004.6.

責(zé)任編輯:王 珊

D665

A

1002-0519(2011)02-0031-05中間黨派及無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士,強(qiáng)烈要求國(guó)民黨當(dāng)局建立中央民意機(jī)關(guān)。1938年 3月 29日至 4月 1日,在武漢召開(kāi)的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決議組織國(guó)民參政會(huì)。同年 7月,國(guó)民參政會(huì)在武漢成立,后遷往重慶。國(guó)民參政會(huì)由各黨派及無(wú)黨派代表人士組成。國(guó)民黨設(shè)立國(guó)民參政會(huì)的主要目的有兩個(gè):一是加強(qiáng)團(tuán)結(jié),共同抗戰(zhàn);二是促進(jìn)民主,建立民主基礎(chǔ)。參政會(huì)為各民主黨派和無(wú)黨派人士提供了一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所,振奮了全國(guó)人民的抗戰(zhàn)精神,適應(yīng)了抗戰(zhàn)的需要,因而受到了全國(guó)各界人士的歡迎和支持。在國(guó)民參政會(huì)召開(kāi)前夕,毛澤東等七名中共參政員聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)國(guó)民參政會(huì)的意見(jiàn)》,公開(kāi)表明中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度:“在目前抗戰(zhàn)劇烈的環(huán)境中,國(guó)民參政會(huì)之召開(kāi),顯然表示著我國(guó)政治生活向著民主制度的一個(gè)進(jìn)步,顯然表示著我國(guó)各黨派、各民族、各階層、各地域的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)進(jìn)展。雖然在其產(chǎn)生的方法上,在其職權(quán)的規(guī)定上,國(guó)民參政會(huì)還不是盡如人意的全權(quán)的人民代表機(jī)關(guān);但是,并不因此而失掉國(guó)民參政會(huì)在今天的作用與意義——進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全國(guó)各種力量為抗戰(zhàn)救國(guó)而努力的作用,企圖使全國(guó)

2011-02-11

全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng) 2009-2010年度立項(xiàng)課題(XT200961)

岳世平 (1967-),女,河南信陽(yáng)人,廈門(mén)市社會(huì)主義學(xué)院副教授,博士。