柏建清

(淮陰師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 淮陰 223300)

非營(yíng)利組織之體育公共服務(wù)評(píng)估的中西比較與借鑒

柏建清

(淮陰師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 淮陰 223300)

我國(guó)的非營(yíng)利性體育組織剛開(kāi)始發(fā)展，其管理不夠規(guī)范，但非營(yíng)利性體育組織是發(fā)展人民體育事業(yè)的一支非常重要的社會(huì)力量，是我國(guó)體育公共服務(wù)體系建立當(dāng)中的重要一環(huán)，為保證非營(yíng)利性體育組織的五大特性及提供公益性服務(wù)的功能，需要一種監(jiān)督管理的約束機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效地控制。從非營(yíng)利性體育組織評(píng)估的必要性與可行性入手，分析目前中西有關(guān)非營(yíng)利性組織評(píng)估研究的現(xiàn)狀，結(jié)合非營(yíng)利性體育組織的特征和功能，從理論上分析非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估模式、評(píng)估主體和評(píng)估內(nèi)容。研究提出政府的行政評(píng)估、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估以及以業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主的聯(lián)合評(píng)估三種可行的非營(yíng)利性體育組織評(píng)估模式。相對(duì)應(yīng)的評(píng)估主體分別是業(yè)務(wù)主管部門(mén)和媒體、專(zhuān)門(mén)為非營(yíng)利性體育組織建立的評(píng)估主體以及非營(yíng)利性體育組織所涉及到的每一個(gè)部門(mén)，其評(píng)估內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)與管理、組織的資源條件以及組織的工作績(jī)效三個(gè)方面。

非營(yíng)利性體育組織;評(píng)估主體;評(píng)估內(nèi)容;評(píng)估模式

真正意義上的民間體育組織或非營(yíng)利性體育組織，在我國(guó)發(fā)展還很不成熟，這些組織與官方稱(chēng)謂的“體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位”極為相似。根據(jù)2000年11月國(guó)家體育總局和民政部令共同頒發(fā)的《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位，是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)力量和公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的不以營(yíng)利為目的的，以開(kāi)展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂(lè)部、場(chǎng)館等社會(huì)組織。”目前，民非體育組織有4 712個(gè)，占全國(guó)登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)總數(shù)的2.93%。

針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的非營(yíng)利性體育組織可行的評(píng)估模式，以及相對(duì)應(yīng)的評(píng)估主體和評(píng)估內(nèi)容，以利于非營(yíng)利性體育組織的發(fā)展，并且通過(guò)制度化的評(píng)估促進(jìn)非營(yíng)利性體育組織責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高，為國(guó)家制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)，以推動(dòng)我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的健康、全面發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)乃至我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展。

1 中西非營(yíng)利組織評(píng)估實(shí)踐與研究

非營(yíng)利性體育組織是非營(yíng)利組織中的一種，而非營(yíng)利組織與當(dāng)?shù)匚鞣焦裆鐣?huì)(Civic So-ciety)理論的興盛有關(guān)，換言之，非營(yíng)利組織是公民社會(huì)的代言組織，因此，在考察體育非營(yíng)利組織時(shí)，需要了解非營(yíng)利組織與公民社會(huì)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及非營(yíng)利組織的本意。比較中西非營(yíng)利組織，借鑒西方非營(yíng)利組織評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的管理和發(fā)展具有重大建設(shè)性意義。

1．1英美非營(yíng)利組織的評(píng)估情況

目前，國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織的研究很多，涉及非營(yíng)利組織的方方面面，包括組織管理、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、籌資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的研究，以及監(jiān)督機(jī)制、法律環(huán)境等的研究通過(guò)文獻(xiàn)資料研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外對(duì)體育領(lǐng)域中非營(yíng)利組織的評(píng)估并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究，而是按照類(lèi)別來(lái)研究，根據(jù)國(guó)際非營(yíng)利組織分類(lèi)法(ICNPO)，可以看到其中在第1 組文化娛樂(lè)類(lèi)的非營(yíng)利組織中，非營(yíng)利性體育組織是主要類(lèi)別；目前國(guó)際學(xué)術(shù)界在評(píng)估方面的研究最多的是非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估研究，不論政府、企業(yè)還是非營(yíng)利組織都注重組織的績(jī)效。各國(guó)根據(jù)國(guó)情不同所建立的評(píng)估制度也不盡相同。如對(duì)非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性進(jìn)行評(píng)估，在多元主義體系下(以美國(guó)為例)非營(yíng)利組織依賴(lài)于它的自律、政府、獨(dú)立的第三方、同行互律和媒體等多種力量，共同構(gòu)建非營(yíng)利組織非營(yíng)利性的評(píng)估體制，多個(gè)評(píng)估主體相互補(bǔ)充、達(dá)到完善。而在法團(tuán)主義體系下(以英國(guó)為例)非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性評(píng)估主要依賴(lài)于政府對(duì)它的評(píng)估[1]。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理采取了“胡蘿卜加大棒”的政策，主要由兩部分組成：一是特權(quán)，特別是稅收優(yōu)惠，二是司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級(jí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持。因此，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的管理被稱(chēng)為非管制模式。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體呈多元化，稅務(wù)部門(mén)、司法部門(mén)以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利組織的評(píng)估主體，前兩種監(jiān)督主體都是政府對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管的反映。一般對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施評(píng)估的機(jī)構(gòu)除了組織內(nèi)部的董事會(huì)之外，還有一種外部民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)：美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，一是全國(guó)慈善組織信息中心(NCIB)；另一個(gè)是設(shè)在提高營(yíng)業(yè)水平促進(jìn)會(huì)下的慈善活動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)中心(PAS)。美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督內(nèi)容包括登記注冊(cè)的管理、對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政優(yōu)惠以及對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制[1]。在英國(guó)，實(shí)行以監(jiān)督專(zhuān)員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督模式，對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督無(wú)疑具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。因此，英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督模式被稱(chēng)為“行政監(jiān)督模式”。英國(guó)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——慈善委員會(huì)。慈善委員會(huì)履行多種職能：制定規(guī)則，推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化；司法或準(zhǔn)司法權(quán)力——注冊(cè)具有法律效力；行政管理和監(jiān)督職能[2]。

1．2我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估情況

非營(yíng)利組織評(píng)估的實(shí)踐與研究在我國(guó)剛剛起步，從已有的文獻(xiàn)看，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織評(píng)估的多是注重它的績(jī)效評(píng)估研究，包括4 個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估研究某方面的介紹，如楊團(tuán)等對(duì)美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則的介紹和對(duì)美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)有關(guān)條例與標(biāo)準(zhǔn)的資料翻譯等。二是對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估理論的初步探討，如周志仁、陳慶云對(duì)第三部門(mén)自律與他律問(wèn)題的研究，楊團(tuán)等對(duì)中國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等問(wèn)題的探討；三是對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的個(gè)案評(píng)估，如清華大學(xué)NGO 研究所對(duì)“幸福工程”評(píng)估[3]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)上海羅山會(huì)館評(píng)估[4]等；四是嘗試在對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)、明確的評(píng)估框架，評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及公益組織評(píng)估的理論，宏觀的“APC 評(píng)估”理論和微觀的“綜合績(jī)效評(píng)估”框架。在現(xiàn)有的相關(guān)政府文件和具體的實(shí)踐中，有關(guān)非營(yíng)利性體育組織評(píng)估方面的內(nèi)容和規(guī)定包括：全國(guó)體育先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等。其中全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)包括9個(gè)方面：黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、體育機(jī)構(gòu)健全、群體活動(dòng)普及、業(yè)訓(xùn)成績(jī)顯著、競(jìng)賽形成制度、注重技術(shù)推廣、建好場(chǎng)地設(shè)施、推進(jìn)體育社會(huì)化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。而全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是從組織領(lǐng)導(dǎo)、健身活動(dòng)、骨干隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保證5 個(gè)2 級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)選。另外，戴向明等[5]提出：把體育服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)看成是由提供體育服務(wù)的部門(mén)構(gòu)成，從該系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成看，根據(jù)性質(zhì)不同，可以分為非利性的和利性的部門(mén)，此處非利性的部門(mén)指的是不以利為目的，無(wú)償或低償為廣大群眾提供體育服務(wù)，包括政府和群眾體育社團(tuán)。

2 我國(guó)非營(yíng)利性體育組織評(píng)估的主體及內(nèi)容

非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估，這里指的評(píng)估主要是外部評(píng)估，在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的實(shí)際情況，以其非營(yíng)利性、自治性、志愿性、組織性和民間性5 大特征和為公眾提供公共體育服務(wù)的功能為主線(xiàn)而展開(kāi)。

2．1我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估主體

國(guó)際上存在主體多元化和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)兩種模式，我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估主體則由我國(guó)特殊國(guó)情和非營(yíng)利性體育組織的特性決定。一般來(lái)講，非營(yíng)利性體育組織評(píng)估的動(dòng)力來(lái)自于外部和內(nèi)部?jī)煞矫?。所以非營(yíng)利性體育組織至少有兩種形式評(píng)估主體，一種是來(lái)自?xún)?nèi)部的評(píng)估主體；一種是來(lái)自外部的評(píng)估主體。內(nèi)部的評(píng)估主體就是指組織的自身，它所進(jìn)行的評(píng)估也就是我們前面所提到的自我評(píng)估；而外部評(píng)估的評(píng)估主體則會(huì)有很多種。

首先，從法律上看，1998 年10 月25 日頒布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)為社會(huì)團(tuán)體的官方監(jiān)督部門(mén)?；饡?huì)的監(jiān)督主體除了民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)之外，《基金會(huì)管理辦法》則規(guī)定基金會(huì)還應(yīng)當(dāng)受人民銀行的監(jiān)督。

其次，從評(píng)估模式上分析，不同模式的評(píng)估就會(huì)有不同的評(píng)估主體：①政府部門(mén)的行政評(píng)估模式有兩種評(píng)估主體。第一種評(píng)估主體是業(yè)務(wù)主管部門(mén)；第二種評(píng)估主體是媒體，我國(guó)媒體與西方媒體有很大不同。西方的媒體是獨(dú)立于行政、司法、立法之外的第4 種監(jiān)督力量，而我國(guó)的媒體和輿論監(jiān)督在很大程度上作為行政職能的延伸而出現(xiàn)。所以把它歸為政府評(píng)估模式中的一種評(píng)估主體。②第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估模式評(píng)估主體是專(zhuān)門(mén)為非營(yíng)利性體育組織建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，它是中介組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)，它與其它評(píng)估主體的差別在于評(píng)估的客觀公正性相對(duì)較高。③以業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主的聯(lián)合評(píng)估模式的評(píng)估主體就是非營(yíng)利性體育組織所涉及的每一個(gè)部門(mén)，即業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、某些非營(yíng)利性體育組織的掛靠單位等。

2．2我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估內(nèi)容

國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估內(nèi)容主要包括：登記注冊(cè)制度、財(cái)政優(yōu)惠制度、財(cái)務(wù)制度、投資規(guī)制以及對(duì)非營(yíng)利組織“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制，這些內(nèi)容是政府對(duì)非營(yíng)利組織所提出的要求。我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估內(nèi)容與國(guó)外的有所不同，評(píng)估內(nèi)容的確定必須遵守3 個(gè)原則：一是評(píng)估內(nèi)容必須結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)非營(yíng)利性體育組織的要求；二是評(píng)估內(nèi)容必須圍繞非營(yíng)利性體育組織的5 大特性和它的功能來(lái)劃定；三是評(píng)估內(nèi)容的選擇以存在的問(wèn)題為主線(xiàn)。參照國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和以往對(duì)非營(yíng)利組織評(píng)估內(nèi)容的研究，提出了非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估內(nèi)容，主要包括3 個(gè)方面：組織機(jī)構(gòu)與管理、組織的資源條件、組織的工作績(jī)效。組織機(jī)構(gòu)與管理是指組織采用何種管理機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性體育組織不同于政府和企業(yè)，所以它的管理機(jī)構(gòu)也不同。組織的管理機(jī)構(gòu)能體現(xiàn)出非營(yíng)利性體育組織的組織性、民間性及自治性。組織的資源條件是指能使組織運(yùn)作的各種資源條件，包括人力資源(專(zhuān)、兼職管理人員，教練員，社會(huì)體育指導(dǎo)員以及志愿者)，辦公場(chǎng)所和場(chǎng)地設(shè)施等條件以及運(yùn)作資金的來(lái)源及使用情況。資源條件能體現(xiàn)出非營(yíng)利性體育組織的組織能力，組織的非營(yíng)利性、志愿性、自治性及民間性。工作績(jī)效是指組織運(yùn)作后所獲得的工作成果，其內(nèi)容根據(jù)不同類(lèi)型的非營(yíng)利性體育組織而不同，它能反映出非營(yíng)利組織是否能?chē)?yán)格履行其職責(zé)，樹(shù)立非營(yíng)利性體育組織的社會(huì)公信度以及組織的品牌等。

3 我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估模式選擇

嚴(yán)格地說(shuō)，目前我國(guó)還沒(méi)有建立對(duì)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估模式?，F(xiàn)行的做法主要是通過(guò)民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)部分非營(yíng)利性體育組織進(jìn)行監(jiān)督管理。而那些在工商部門(mén)登記注冊(cè)和大量未登記的非營(yíng)利性體育組織，則被置于監(jiān)督管理體系之外。非營(yíng)利性體育組織不僅涉及到業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)，它還涉及到許多其他部門(mén)。例如，作為民間組織他們?yōu)楣娞峁w育公共服務(wù)的功能決定了組織會(huì)享受一定的稅制優(yōu)惠，這必然要牽涉到稅務(wù)部門(mén)；非營(yíng)利性體育組織的年度報(bào)告需要進(jìn)入審計(jì)，必然要牽涉到審計(jì)機(jī)關(guān)；一部分非營(yíng)利性體育組織要收取會(huì)員費(fèi)或者服務(wù)性收費(fèi)，而會(huì)費(fèi)或者服務(wù)性收費(fèi)的多少必然要涉及到當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門(mén)等。針對(duì)目前我國(guó)非營(yíng)利性體育組織監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的評(píng)估模式有以下三種。

3．1政府部門(mén)的行政評(píng)估

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府是唯一具有法律權(quán)威對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督、管理的部門(mén)。政府評(píng)估包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是非營(yíng)利性體育組織必須遵守政府頒布的相關(guān)法律，通過(guò)法律來(lái)起到監(jiān)督、管理的作用；二是對(duì)非營(yíng)利性體育組織進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于非營(yíng)利性體育組織來(lái)說(shuō)它的業(yè)務(wù)主管單位也就是政府權(quán)力的代表，如國(guó)家體育總局，各省、市級(jí)體育局以及地方體育行政部門(mén)都是政府機(jī)關(guān)，他們對(duì)非營(yíng)利性體育組織的監(jiān)督和管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3．2第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估

所謂第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就是指除了政府和非營(yíng)利組織自身之外的另一種專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織，是針對(duì)非營(yíng)利性體育組織專(zhuān)門(mén)建立起來(lái)的，熟悉非營(yíng)利性體育組織的各種業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。它本身也是一種非營(yíng)利組織，彌補(bǔ)了政府對(duì)非營(yíng)利性體育組織監(jiān)督、評(píng)估的不足。這種評(píng)估方式比政府的評(píng)估更為有效，因?yàn)樗脑u(píng)估相對(duì)來(lái)說(shuō)比較公平、客觀，同時(shí)能促進(jìn)非營(yíng)利組織更好地發(fā)展。

3．3以業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主的聯(lián)合評(píng)估

我國(guó)對(duì)民間組織的管理采取的是雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)同時(shí)管理。但是從目前的狀況來(lái)看，非營(yíng)利性體育組織不僅涉及這兩個(gè)部門(mén)，還涉及到稅務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等。以業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主的聯(lián)合評(píng)估模式，根據(jù)評(píng)估的目的和非營(yíng)利性體育組織的類(lèi)型選擇不同的聯(lián)合部門(mén)。這種評(píng)估模式的優(yōu)勢(shì)在于解決了單一部門(mén)對(duì)非營(yíng)利性體育組織評(píng)估造成的評(píng)估內(nèi)容不全面的問(wèn)題。它的不足之處就是涉及的部門(mén)太多，進(jìn)行一次評(píng)估既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

每種評(píng)估模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中要根據(jù)具體情況，選擇最適當(dāng)?shù)脑u(píng)估模式，發(fā)揮其積極作用，以更好地管理我國(guó)非營(yíng)利性體育組織，利用這支社會(huì)的力量，引導(dǎo)其為我國(guó)人民體育事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

體育公共服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，具有基礎(chǔ)性作用，對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提升體育的綜合實(shí)力有關(guān)鍵性影響。要針對(duì)我國(guó)體育服務(wù)公共產(chǎn)品總量不足、投入不足、分配不均衡的問(wèn)題，做強(qiáng)體育設(shè)施、體育組織、體育科技服務(wù)，加強(qiáng)體育體制轉(zhuǎn)型、體育政策傾斜、體育資源開(kāi)放工作，完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)。充分利用社會(huì)的力量來(lái)發(fā)展全民體育是我們的政策選擇，非營(yíng)利性體育組織的發(fā)展對(duì)于此具有重大的意義。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)非營(yíng)利性體育組織的管理和評(píng)估，將其納入我國(guó)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮其積極作用，更好地服務(wù)大眾，實(shí)現(xiàn)其根本價(jià)值。

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ComparisonandReferenceontheAssessmentofNon-profitPublicServiceOrganizationofSportsbetweenChinaandtheWest

BO Jian-qing

(School of Physical Education，Huaiyin Normal University,Huaiyin 223300,China)

Our country's non-beneficial sports organization just started to develop, its management insufficient standard, but the non-beneficial sports organization develops a people sport cause's very important social strength, is middle our country sports collective services system establishment important link, to guarantee that the non-beneficial sports organization's five big characteristics and provide the public welfare service the function, needs one kind of management by supervision the restraint mechanism to carry on the effective control to it. The necessity which and the feasibility appraises from the non-beneficial sports organization obtain, the analysis present China and the West related non-beneficial organization appraises the research the present situation, unifies the non-beneficial sports organization's characteristic and the function, theoretically analyzes the non-beneficial sports organization's appraisal pattern, the appraisal main body and the appraisal content. The research proposed that government's administrative appraisal, the third party appraisal organization's appraisal as well as appraises three kind of feasible non-beneficial sports organizations by the service Department responsible for the work union primarily to appraise the pattern. Corresponds each department which for the non-beneficial sports organization the appraisal main body respectively is the service Department responsible for the work and the media, specially establishes the appraisal main body which as well as the non-beneficial sports organization involves, its appraisal content including organizations and agencies and management, organization's resources condition as well as organization's work achievements three aspects.

non-beneficial sports organization;appraises main body;appraisal content;appraisal pattern

2011-07-21

柏建清(1973-),男,江蘇淮安人,講師，研究方向：運(yùn)動(dòng)人體科學(xué).

1004-3624(2011)06-0005-03

G80-05

A