王 寧

青島市公安消防支隊防火處 山東青島 266071

淺談公眾消防安全意識的培養(yǎng)與提升

王 寧

青島市公安消防支隊防火處 山東青島 266071

我國消防工作相對發(fā)達國家起步較晚，制度還不夠完善，在火災(zāi)頻繁發(fā)生的狀況下，公眾消防安全意識顯得尤為重要。許多火災(zāi)的發(fā)生并不是以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是諸多不安全因素綜合到一起造成的，其中人們?nèi)狈ο腊踩庾R所引發(fā)的災(zāi)害數(shù)量占很大比重，教訓(xùn)十分慘痛?；馂?zāi)通常情況下不是“天災(zāi)”，而是人的錯誤行為引發(fā)的災(zāi)害。趨吉避兇、防火減災(zāi)是我們不能不引起重視的“終身大事”。培養(yǎng)消防安全意識，提高公眾消防安全素質(zhì)就可以避免或減少火災(zāi)危害的發(fā)生。本文除對公眾消防安全意識做了詳細分析之外，還就此提出了幾點建議和對策供大家參考。

公眾消防安全意識；培養(yǎng)；提升；建議

一、當(dāng)前公眾消防安全意識存在的問題

1、金錢至上，忽視消防安全

部分業(yè)主、老板在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以掙錢為目標，不顧消防法律法規(guī)的約束，在沒有必備的消防設(shè)施和消防器材，消防責(zé)任制度不完善的情況下違章操作、違章生產(chǎn)；對員工缺少消防培訓(xùn)，員工消防意識淡薄等?？v觀現(xiàn)在火災(zāi)的發(fā)生多是因為用電、用氣、用火管理不善、亂拉亂建、違章操作使用引起的。

2、公眾消防安全意識淡薄

室外消火栓被埋壓、消防車道被堵塞、公共場所吸煙情況嚴重，隨地亂扔煙頭、建筑內(nèi)疏散通道被圈占等，這些現(xiàn)象表明公眾消防安全意識淡薄，素質(zhì)不高。有調(diào)查顯示，對于消防隊救火是否收費這個最基本的常識問題，有將近一半的人錯誤認為“收費”或“有時收費”或“不清楚”，特別是農(nóng)村的老百姓，對此一無所知，有時發(fā)生火災(zāi)，更是不敢報警。

3、火場逃生盲從、思維混亂

火災(zāi)現(xiàn)場被困人員不能理智選擇逃生路線和方式，而是采取驚慌、群聚、盲從的方式來逃生，后果可想而知。比如火災(zāi)中一些人只知道推門、不知道拉門；將墻當(dāng)門猛敲猛擊、跳樓逃生等，這些現(xiàn)象屢見不鮮。由于在火場中對群體的依賴性，盲目隨從他人，個人失去主見和判斷力，在危險迫近而陷入極度慌亂時，亂跑亂竄，很容易導(dǎo)致人員擁擠而出現(xiàn)傷亡。

二、消防安全意識是每個人必備的基本素質(zhì)

消防安全意識，是通過訓(xùn)練、培養(yǎng)和教育使個人消防安全意識和行為達到不知不覺又很自覺的程度。一些發(fā)達國家國民素質(zhì)教育中很注重全民消防安全教育，無論每個人是居家還是外出，無論是工作還是生活，很多情況下都關(guān)系到消防安全，用火、用電、用氣、使用易燃易爆物品幾乎是無處不在，是否每個人都時時、處處想到消防安全問題，是否每個人都具有消防安全常識和自防自救基本能力，在火災(zāi)突發(fā)的狀況下，后果是大不一樣的。

水火無情，現(xiàn)代社會人們要提高生存能力尤其不能缺乏消防安全意識。火災(zāi)環(huán)境中人的生命是很脆弱的?；馂?zāi)危及人的生命主要是毒氣和煙塵，包括一氧化碳（CO）、氰氫酸（HCN）、二氧化碳（CO2）和缺氧窒息等。實驗證明，初起火災(zāi)空氣中CO濃度約1%，燃燒猛然階段空氣中CO濃度超過2%。CO使人血流因吸不進氧排不出體內(nèi)CO2而中毒。空氣中CO濃度在1.3%時，人吸入即失去知覺，使人可能獲救的CO濃度的極限值為1.28%?？諝庵蠧O濃度為0.5%時，人接觸20～30分鐘即可能致死。如果火災(zāi)中有含氮燃燒物（如丙燃氰聚合物等），會產(chǎn)生HCN，其毒性為CO的20倍，對人危害極大?；馂?zāi)中還消耗氧產(chǎn)生CO2。正常空氣中氧濃度為21%，環(huán)境空氣中氧濃度為15%時人肌內(nèi)活動能力行動不便，氧濃度為10～14%時人迷失方向，氧濃度為6～10%是人暈倒失去知覺，氧濃度為5～6%時人呼吸困難，半小時后有生命危險。空氣中CO2濃度為10%時人幾分鐘即死。在火災(zāi)初起階段，煙氣在水平方向擴散速度為0.3m/s，在火災(zāi)猛然燃燒階段，由于高溫的作用，煙氣擴散速度為0.5～0.8m/s，煙氣沿樓梯間、管道、電纜等豎向管的豎直擴散蔓延的速度為3～4m/s。以上是火災(zāi)環(huán)境下煙氣產(chǎn)生和擴散以及對人的危害的一些技術(shù)數(shù)據(jù)。另外，火災(zāi)產(chǎn)生的高溫環(huán)境對人也有很大危害，空氣溫度達149℃時，人血壓下降，毛細管破壞，血液不能循環(huán)，腦神經(jīng)中樞受到破壞而致死。一般情況下，發(fā)生火災(zāi)后安全疏散允許時間是：耐火等級為一、二級的民用建筑為6分鐘，公共建筑為5分鐘，觀眾廳為2分鐘，耐火等級為三、四級上述建筑安全疏散時間約減一半。人命關(guān)天，了解以上火災(zāi)實驗技術(shù)數(shù)據(jù)是很有必要的。

現(xiàn)代社會人們需要學(xué)習(xí)很多知識，具備很多種素質(zhì)，而培養(yǎng)消防安全意識是必不可少的。消防安全意識強，平時會有意識的杜絕或減少隱患，火災(zāi)情況下能及時正確應(yīng)對，這是我們每個人保護自己的本能，是必須具備的基本素質(zhì)。全國每年發(fā)生的20多萬起火災(zāi)事故，所有火災(zāi)事故幾乎都重復(fù)一條教訓(xùn)，就是缺乏消防安全意識、缺少逃生自救知識教訓(xùn)慘痛。對每個人來說，培養(yǎng)消防安全潛意識只有好處沒有壞處，相反忽視消防安全只有壞處沒有好處。

三、消防安全意識是和諧社會的具體體現(xiàn)

消防安全行為屬社會道德行為規(guī)范，培養(yǎng)公眾消防安全意識，是一種社會道德修養(yǎng)，是和諧社會的具體體現(xiàn)。無論是單位法人還是自然人，在很多情況下，其行為關(guān)系消防安全也關(guān)系社會道德。有的公共場所故意把疏散通道設(shè)計像迷宮，營業(yè)時安全出口鎖閉；有的市場、商場占用通道擺攤買賣；有的超級市場只設(shè)一個出入口；有的人員密集生產(chǎn)企業(yè)為嚴密監(jiān)管員工只留一個出口，以上這些行為都是違反消防法規(guī)的行為。疏散通道也叫“走火通道”，安全出口就是逃生出口，是火災(zāi)情況下逃生的“救命路”，對疏散通道和安全出口進行封、堵、鎖，就等于不給人留“生路”，這種行為不但違法，也違反社會道德規(guī)范?？v觀十多年來全國發(fā)生的一百多起一次死10人以上的群死群傷火災(zāi)事故，都重復(fù)著這樣的教訓(xùn)，就是疏散通道不暢，安全出口不足，火災(zāi)情況下，人不能及時逃生而造成重大人員傷亡。很多影響消防安全的行為如亂扔煙頭、亂拉亂接電線電器、亂堆亂放物品堵塞消防通道等，既違反消防安全規(guī)定，也不文明、也不道德。所以，規(guī)范消防安全行為，對于防火減災(zāi)很重要，對于弘揚良好的社會道德，建設(shè)和諧社會同樣重要。

四、培養(yǎng)消防安全意識要從自身做起

養(yǎng)成良好的消防安全行為益已益家益社會。每年的火災(zāi)原因統(tǒng)計資料顯示，因電氣、違章操作、吸煙、玩火等人為造成的火災(zāi)事故占總數(shù)九成多。消防安全意識淡薄、消防安全知識缺乏，勢必存在火災(zāi)危險性。缺乏消防安全意識，一次疏忽，帶來的是滅頂之災(zāi)。現(xiàn)代生產(chǎn)生活中，處處都有用電、用火、用危險化學(xué)物品，火災(zāi)危險性增大，更應(yīng)該積極預(yù)防，人人自覺做好身邊的消防安全工作。一場大火，會把人們多年辛勤勞動的果實付諸一炬，后果慘重，任何人都不應(yīng)該對消防安全麻木不仁。

養(yǎng)成良好的消防安全行為習(xí)慣要貫穿于工作、生活每個環(huán)節(jié)。在消防安全問題上任何僥幸心理都要不得。培養(yǎng)消防安全潛意識是很具體的，要在時時、處處、事事關(guān)系消防安全的問題上引起注意，靠點滴養(yǎng)成。比如居家用火、用電、用氣要十分注意消防安全。家庭火災(zāi)增多，亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生，有的是因為用火不慎，包括做飯用火、拜神用火、房屋裝修電焊動火，小孩玩火等；有的因為電線電器老化、超負荷用電、電接點松動接觸電阻過大、睡覺或外出時一些電器沒斷電長時間通電過熱等；有的是因為燃氣爐具或管道泄漏沒引起警覺等。目前，很多家庭還沒有對付火災(zāi)事故的思想準備和物資準備，發(fā)生火災(zāi)往往是手足無措，不懂處置而成災(zāi)害。如果每個家庭平時都注意防火，家里備有滅火器，門、窗能及時打得開讓家人能迅速疏散到室外，就可以讓家庭遠離火災(zāi)，就有消防安全保障。又比如外出工作或旅游，要認真熟悉工作或居住場所環(huán)境，特別是熟悉疏散通道和安全出口，要提高對消防安全的警惕性，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故，要快速反應(yīng)做出正確判斷及時疏散逃生。珍惜生命，養(yǎng)成良好消防安全行為習(xí)慣，切實落實防火減災(zāi)措施，人人都要有自覺性。

五、提高公眾消防安全意識的幾點建議

1、加大消防監(jiān)督管理力度

目前我國的消防法律體系還不盡完善，這也給不法經(jīng)營者留下空間，雖然現(xiàn)在派出所納入了監(jiān)督管理體系，但這并不能形成對全社會的監(jiān)控管理網(wǎng)，因此，消防監(jiān)督部門只有加大力度，通過嚴格管理監(jiān)督，文明執(zhí)法，才能促使公眾對消防工作的了解和認同。

2、加強公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)

《中華人民共和國消防法》沒有授予公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)，這對于依法督促整改火災(zāi)隱患，特別是重大火災(zāi)隱患極為不利，這是目前困擾消防行政執(zhí)法的一大難題。公安消防機構(gòu)在消防執(zhí)法實踐中，對單位做出責(zé)令停止使用、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定后，有關(guān)被處罰單位和個人不能依法履行法定義務(wù)，導(dǎo)致消防行政處罰執(zhí)行不到位。雖然最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，但執(zhí)行期為三個月，這一規(guī)定完全不符合消防工作的特點，一般來說，需要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的場所，幾乎都是火災(zāi)隱患問題迫在眉睫，隨時都有發(fā)生火災(zāi)的危險。所以，只有增強消防強制執(zhí)行，一些隱患整改和消防違法行為的查處才能落到實處。這樣既有利于解決、消除火災(zāi)隱患，有利于增強人們的法律意識。

3、嚴格執(zhí)法，落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

國務(wù)院出臺了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，這是與洛陽大火慘痛教訓(xùn)有著密不可分的關(guān)系。這個規(guī)定中要求，對發(fā)生特大安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任，給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的或其他犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2004年中百商廈特大火災(zāi)，對公安部73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的出臺也起到了一定的促進作用。各級政府應(yīng)做好提前預(yù)防火災(zāi)的措施，所以必須盡快填補法規(guī)、技術(shù)標準空缺。政府各部門必須嚴格執(zhí)法，加強各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)工作的責(zé)任意識，建立各級責(zé)任追究制。

4、征收消防稅，提高消防安全意識

消防部門可以仿效稅收部門，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位征收消防稅，單位的消防安全影響消防稅的征收比例，消防安全好的可以降低消防稅，消防安全差的增加消防稅，對于經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)的單位追加稅收比例。消防稅的征收既有利于單位做好自身的消防安全，還可用于消防基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如德國、英國、澳大利亞等許多發(fā)達國家除了政府撥款外，都向保險企業(yè)和個人征收消防稅，消防經(jīng)費充足，社會消防安全保障的程度才會有所提高。

5、引進保險中介組織，加強消防監(jiān)督執(zhí)法行為

在公眾場所實行強制公眾責(zé)任火災(zāi)保險。政府強制執(zhí)行公眾責(zé)任保險，促使消防意識的提高，并確保發(fā)生火災(zāi)其傷亡人員的善后撫恤問題，以減輕社會壓力。執(zhí)行公眾責(zé)任保險，可以使保險公司作為中介組織加強消防安全監(jiān)督，提高消防安全意識。消防機構(gòu)和保險公司對投保的企業(yè)、單位應(yīng)進行聯(lián)合檢查，信息共享，對存在火災(zāi)隱患而不采取積極態(tài)度整改的企業(yè)、單位除對其進行消防行政處罰外，可使保險公司對其采取提高保險費率和降低一旦發(fā)生火災(zāi)的保險賠償，采用消防與保險相結(jié)合的管理方式，擴大消防工作的社會參與面，提高消防監(jiān)督的透明度，加大消防監(jiān)督力量，提高消防意識。

6、加強社會輿論監(jiān)督，提高公眾消防安全意識

政府應(yīng)當(dāng)保障公民享有消防安全知情權(quán)，利用社會輿論對存有火災(zāi)隱患的場所、企業(yè)、單位施加社會壓力，促其整改。由公安消防部門以政府的名義在單位的醒目處懸掛“重大火災(zāi)隱患”警示牌等措施，標明存在重大火災(zāi)隱患的場所、整改期限和整改責(zé)任，利用電視新聞、報紙等媒體向全社會公布。政府要加強社會輿論的社會化，設(shè)立全民監(jiān)督機制，廣播、電視新聞設(shè)立消防安全欄目，調(diào)動全民力量監(jiān)督消防安全。

7、加強消防宣傳，提高公眾消防安全意識

根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。教育、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務(wù)”規(guī)定，政府部門應(yīng)將責(zé)任落到實處，與教育、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門簽訂關(guān)于消防宣傳方面的責(zé)任目標書，加大宣傳力度，在本地區(qū)的顯要位置懸掛宣傳標語等，一級抓一級，切實履行責(zé)任。消防部門應(yīng)定期開展宣傳活動，面向社會進行消防安全知識講座，開展消防知識競賽，組織消防運動會、消防文藝演出，向居民發(fā)放消防宣傳資料，組織群眾參觀消防站，開展火場逃生、滅火撲救訓(xùn)練，進行消防教育，增強群眾消防意識。

8、加大消防培訓(xùn)，提高公眾消防安全意識

由于我國消防工作起步相對較晚，各層次人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)不同，加大現(xiàn)役消防人員、專兼職消防人員和生產(chǎn)、經(jīng)營單位消防安全責(zé)任人員的培訓(xùn)，以點帶面，從而促進本地區(qū)社會面上公眾消防安全意識的提高。

小結(jié)

消防安全關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，增強全民消防安全意識， “預(yù)防為主、防消結(jié)合”，提高全社會防御火災(zāi)的能力，是經(jīng)濟高速發(fā)展體系中必須立即解決的問題。全社會應(yīng)當(dāng)認識到火災(zāi)的嚴重性和抗御火災(zāi)的重要性，促進消防社會化進程，將消防安全切實落到實處，加強職能部門監(jiān)管力度，提高公眾消防安全意識，做到“以人為本，構(gòu)建和諧社會”。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.204

王寧，男，青島市公安消防支隊防火處助理工程師，主要從事防火監(jiān)督、宣傳工作。