林志愷 中煤集團大屯公司物資貿易部， 江蘇 徐州 221611

防范國有企業(yè)領導人員職務犯罪的對策

林志愷 中煤集團大屯公司物資貿易部， 江蘇 徐州 221611

國有企業(yè)領導人員職務犯罪的相關對策制定對于企業(yè)內部管理有著重要的意義。文章將從幾個方面來做下系統(tǒng)的分析和論證。

國有企業(yè);領導人

致力于預防犯罪研究的律師王榮利推出了《2009年中國企業(yè)家犯罪報告》。在已確定犯罪罪名的34名涉案國企企業(yè)家中，他們的涉案金額令人觸目驚心：基本查明犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達1億多元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人，共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。中國輕騎集團有限公司原董事長、黨委書記、總裁張家?guī)X給國家造成8.42億元的巨大經(jīng)濟損失。中國第一大企業(yè)中石化原董事長陳同海單筆受賄金額達1.6億元，創(chuàng)新中國成立以來單筆受賄金額之最。他還大肆揮霍，日均揮霍超過4萬元。由此可見，國有企業(yè)領導人員職務犯罪的形勢依然比較嚴峻。

為使預防國有企業(yè)領導人員職務犯罪取得成效，應主要從以下四個方面采取有力措施：一是教育；二是制約；三是監(jiān)督；四是懲處。

一、正本清源靠教育

人的行為是靠思想支配的，一些領導干部走向犯罪的深淵，都是從思想變質、心理失衡開始的。鄭培民同志說：“根本是理想和信念問題，而總開關是世界觀、人生觀、價值觀?！瘪R向東在懺悔錄中說：我的私欲膨脹，是由于“人生觀、價值觀發(fā)生扭曲?！闭磧煞矫娴牡湫驼f明，預防職務犯罪的第一道防線應當建立在每一個領導干部的頭腦中，而建立這條防線主要靠教育。美國俄亥俄大學的學者們宣布了一項研究成果：人類所有的行為都是由1 5種基本的欲望和價值觀所控制的。是什么控制人的這些欲望呢？專家學者研究后發(fā)現(xiàn)：一是信仰（道德），占80%；二是制度（法律），占20%。因此，對國有企業(yè)領導人員的教育，首先是信仰、道德教育，包括世界觀、人生觀、價值觀教育，理想信念教育，權力觀教育，職業(yè)道德教育等。其次，要重視制度、法律教育，包括黨紀政紀教育、法律法規(guī)教育等。當前，尤其應將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》作為對企業(yè)領導人員教育的重點。

要像使駕駛員熟知交通規(guī)則一樣，使領導人員熟知紀律和法規(guī)，知道什么事情違紀違法，哪些是不可觸犯的“高壓線”，有助于減少職務犯罪。

為增強教育的有效性，要不斷改進教育的方式方法，使之與時俱進，不斷創(chuàng)新。如采用電化教育、網(wǎng)絡教育等現(xiàn)代化教育手段，采取寓教于樂的方式，使大家喜聞樂見，潤物無聲。

通過教育，使廣大領導人員思想純潔，情操高尚，遵紀守法，廉潔自律，就為預防國有企業(yè)領導人員職務犯罪打下了堅實的基礎。

二、制約權力靠制度

建立科學的權力運行機制，對權力進行必要的制約，是預防職務犯罪一條根本性措施。制約權力主要靠制度。要通過深化改革和體制創(chuàng)新，健全制度，加強對權力科學合理的配置和制約，減少和消除產生職務犯罪的條件，遏制和預防職務犯罪。

第一，要深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立規(guī)范的法人治理結構，使以股東大會、董事會為主體的決策層，以監(jiān)事會為主體的監(jiān)督層，以經(jīng)理（廠長）為首的經(jīng)營執(zhí)行層形成相對獨立、相互依存、相互制衡的權力機構。

第二，正確執(zhí)行民主集中制原則。民主集中制是我們黨根本的領導制度和組織制度，民主集中制原則在國有企業(yè)應該得到正確的貫徹執(zhí)行。這是以集體權力對單個權力進行制約的有效制度。有的企業(yè)領導人員不按民主集中制原則辦事，搞一言堂，獨斷專行。實踐證明，這樣的人更容易犯錯誤，違紀違法的比較多。首都機場集團公司原董事長李培英，他集人、財、物大權于一身，下屬唯其命令是從，憑一句話、一個批示，就能隨意調動大筆資金，制度規(guī)定形同虛設。2000年12月，李培英借機場集團委托北廣聯(lián)理財之機，將4000萬元作為虧空打包轉給北廣聯(lián)，如此一循環(huán)，4000萬元就被其個人控制、支配、占有，而且賬面上早已做平。加上其他種種罪行，李培英被判處死刑。前車之覆，后車之鑒，國有企業(yè)的黨政主要領導要以身作則，正確執(zhí)行民主集中制原則。

第三，完善企業(yè)內部管理制度，加大內部監(jiān)控力度。認真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等事項必須由領導班子集體作出決定。我們物資貿易部在集體決策方面進行了有益的探索，我部每周召開三次業(yè)務工作例會，領導班子成員集體研究解決物資采購中的重要和疑難問題，防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。我們還通過健全物資采購制度，減少采購工作中的自由裁量權，防止以權謀私。我們通過效能監(jiān)察，對違反制度的人員進行處罰，強化了制度的執(zhí)行力。

三、控制權力靠監(jiān)督

英國歷史學家艾克頓指出，“權力傾向于腐敗。絕對的權力傾向于絕對的腐敗?！甭殑辗缸锸歉瘮〉臉O端而又嚴重的表現(xiàn)形式，是權力濫用和異化的產物。監(jiān)督是一種普遍而重要的權力控制方式，它不僅是防止權力腐敗的關鍵，而且是控制權力有效運行的關鍵。但是，在實際的政治生活中，有的掌權者不喜歡監(jiān)督，以權謀私者敵視監(jiān)督。誠然，監(jiān)督對被監(jiān)督者而言，多多少少有些不舒服，有人甚至會有“芒刺在背”的感覺。但如同打預防針一樣，它可以起到防病的作用，有利于各級干部的健康成長。拒絕監(jiān)督的人，當時可能會感到?jīng)]有約束，自由自在，可以為所欲為，但猶如脫韁之野馬，很可能會跌入萬丈深淵。

強化監(jiān)督首先要增強領導人員接受監(jiān)督的意識，使之認識到監(jiān)督是對領導人員最好的愛護，從而自覺地、積極主動地接受監(jiān)督。

為加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，一是要使監(jiān)督工作有章可循。應盡快出臺《國有企業(yè)監(jiān)察工作條例》和《國有企業(yè)領導人員監(jiān)察條例》，明確把對國有企業(yè)的監(jiān)督納入監(jiān)察工作的業(yè)務范圍，對企業(yè)監(jiān)察機構的設置、人員配備及其職責、權限以及與監(jiān)事會的關系要有明確規(guī)定。特別是要保證企業(yè)的監(jiān)察組織有相對獨立的監(jiān)督權力。二是加強民主監(jiān)督。要深化廠務公開制度，擴大職工對生產經(jīng)營、重大決策和與職工利益有關事項的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步落實職工對企業(yè)領導人員執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定的監(jiān)督權。三是要加大黨內監(jiān)督的力度。要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，尤其是要加強上級對下級的監(jiān)督，重點監(jiān)督好“一把手”?！耙话咽帧狈缸镌诼殑辗缸镏姓嫉谋戎叵喈敶螅忻杭瘓F大屯公司近幾年發(fā)生的案件，主要涉案人員也多為“一把手”。對“一把手”的監(jiān)督是監(jiān)督工作的難點，也是監(jiān)督工作的重點。四是實行“大監(jiān)督”格局。把黨紀監(jiān)督同企業(yè)管理監(jiān)督有機結合起來，形成自我監(jiān)督機制；要協(xié)調好法律監(jiān)督與黨政監(jiān)督的關系，使法紀、黨紀和政紀三位一體，各司其職，依法銜接，形成監(jiān)督合力。

四、以儆效尤靠懲處

目前，企業(yè)領導人員職務犯罪有愈演愈烈之勢，關鍵的因素就是被查處的概率太小，而且在處理上往往失之于寬、失之于輕，從而使職務犯罪成為“高收益低風險”行為。為此，首先要提高查處職務犯罪的概率。要長期保持打擊職務犯罪的高壓態(tài)勢，尤其是專門機關要進一步加大打擊職務犯罪的力度，重拳出擊，震懾犯罪分子。其次，要依法從重從快處理犯罪分子，罰當其罪，防止重罪輕判。第三，要加大追繳贓款和經(jīng)濟處罰力度。決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟上占便宜，對其非法攫取的錢、財、物，要全部讓其“吐”出來，并給予嚴厲的經(jīng)濟處罰。防止因追繳贓款不力出現(xiàn)“一人坐牢，全家受惠”的現(xiàn)象。第四，要使職務犯罪分子身敗名裂。對職務犯罪分子的罪行予以公開，對一些大案要案公開審判、公開披露和公開報道，從而對犯罪分子及其家庭形成強大的社會輿論壓力，使他們?yōu)槁殑辗缸锔冻龀林氐木翊鷥r。第五，要嚴格執(zhí)行職位禁入制度。

教育、制約、監(jiān)督、懲處四項措施是相輔相成的。教育主要解決使企業(yè)領導人員“不想犯罪”的問題，制度制約主要解決使其“不能犯罪”的問題，監(jiān)督主要解決使其“不便犯罪”的問題，懲處主要解決使其“不敢犯罪”的問題，各有側重，目標一致。“四管齊下”，加大力度，預防職務犯罪必將取得更大成效。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.124