孟慶新 天津市教委后勤處

為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，自“十一五”以來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府為保證節(jié)能目標(biāo)的完成，相繼出臺(tái)了有關(guān)節(jié)能方面的政策，積極推進(jìn)節(jié)能工作順利進(jìn)行，從而使我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了輝煌的成就。

然而，面對(duì)新形勢(shì)下“十二五”節(jié)能工作的逐步深入，如何在節(jié)能政策落實(shí)方面完善節(jié)能機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能工作良性循環(huán)，是當(dāng)前節(jié)能工作急需解決的問(wèn)題。

一、落實(shí)節(jié)能政策存在的問(wèn)題

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)節(jié)能政策，推動(dòng)節(jié)能工作的開(kāi)展，把握節(jié)能的方向，地方政府出臺(tái)相關(guān)的政策，確保節(jié)能任務(wù)的完成。這種自上而下推動(dòng)節(jié)能工作的模式看似完備，但對(duì)于從事具體節(jié)能工作的用能單位來(lái)講，還存在幾個(gè)問(wèn)題。

1、用能單位的主動(dòng)節(jié)能意識(shí)不夠。

目前大多數(shù)用能單位非常重視節(jié)能工作，認(rèn)真研究相關(guān)節(jié)能政策，積極向上級(jí)主管部門申請(qǐng)節(jié)能資金，對(duì)本單位進(jìn)行節(jié)能改造，但普遍存在用能單位對(duì)國(guó)家節(jié)能資金具有高度依賴性，這種現(xiàn)象尤其在國(guó)有企事業(yè)單位表現(xiàn)非常突出。往往用能單位爭(zhēng)取節(jié)能資金積極主動(dòng)，沒(méi)有資金扶持很少主動(dòng)去做節(jié)能工作，缺乏主動(dòng)節(jié)能的意識(shí)。

2、用能單位的節(jié)能資金沒(méi)用保證。

地方政府每年給各單位設(shè)定節(jié)能目標(biāo)，各用能單位應(yīng)按照節(jié)能目標(biāo)制定節(jié)能任務(wù)，并匹配相應(yīng)的節(jié)能資金。但目前各用能單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，節(jié)能資金往往受制于單位資金使用的統(tǒng)一支配，往往被占用、挪用，節(jié)能工作無(wú)法順利開(kāi)展，節(jié)能目標(biāo)很難完成。

3、單位內(nèi)部缺乏必要的節(jié)能、用能的獎(jiǎng)懲機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)事業(yè)單位和部分企業(yè)缺乏對(duì)用能成本的核算，沒(méi)有建立用能考核制度，因此單位能源管理混亂，能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。而對(duì)于從事能源管理的人員，沒(méi)有建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，影響了能源管理的積極性，造成管理人員對(duì)節(jié)能政策不掌握、節(jié)能管理不認(rèn)真、節(jié)能動(dòng)態(tài)不了解、節(jié)能技術(shù)不研究。

二、完善節(jié)能機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能工作良性循環(huán)

為解決用能單位在落實(shí)節(jié)能政策方面存在的問(wèn)題，地方政府與行業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能政策發(fā)面進(jìn)行積極的引導(dǎo)，完善現(xiàn)有的節(jié)能機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能工作的良性循環(huán)。

1、提高節(jié)能工作的重要性，落實(shí)節(jié)能責(zé)任

地方政府與行業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)節(jié)能工作的宣傳，提高節(jié)能工作的重要性，落實(shí)各企事業(yè)單位的節(jié)能責(zé)任，將節(jié)能任務(wù)列入單位負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，從根本上提高節(jié)能工作在各單位的位置。

2、出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能工作的良性循環(huán)。

首先，各單位應(yīng)建立用能考核制度以及能源管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。其次，在財(cái)務(wù)制度方面，實(shí)現(xiàn)能耗資金的剝離，依靠節(jié)能資金提取制度建立節(jié)能專項(xiàng)資金，徹底解決節(jié)能資金的來(lái)源問(wèn)題。最好加強(qiáng)與節(jié)能企業(yè)的合作，推行合同能源管理工作，形成長(zhǎng)期連續(xù)的節(jié)能機(jī)制。這樣，各用能單位的主動(dòng)節(jié)能意識(shí)得到了提高，節(jié)約能源的資金返還到節(jié)能專項(xiàng)資金中，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)能工作的良性循環(huán)。