張 斌

加快安徽省淮北地區(qū)水利發(fā)展的研究與探討

張 斌

安徽沿淮淮北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6市及沿淮部分縣（市），人口約3242萬，占全省的48.5%；面積5.21萬平方公里，占全省的37.5%，是重要的能源基地和糧棉油產(chǎn)區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。

一、制約淮北地區(qū)發(fā)展的水利問題

新中國成立之初，國家就開展了大規(guī)模的治淮，經(jīng)過多年建設(shè)，安徽沿淮淮北地區(qū)水利條件逐步得到改善。但是由于特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，安徽沿淮淮北地區(qū)依然存在著較為突出的水利問題。

1.洪澇災(zāi)害頻繁

淮河干流中游河道排洪不暢，一般堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害仍是安徽沿淮淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約因素。21世紀(jì)以來，淮河就有2003年、2007年兩次大洪水。僅2007年洪水，淮河安徽主要站點(diǎn)超警戒水位21～29天，王家壩站超保證水位達(dá)44小時(shí)，分別比2003年、1954年多32小時(shí)、8小時(shí)；全省有90個(gè)縣（市）、988個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)，受災(zāi)人口1819萬人。

2.干旱缺水問題突出

淮北地區(qū)人均、畝均水資源占有量均不到全國平均水平的1/4。干旱缺水問題不斷加劇，2009～2011年連續(xù)出現(xiàn)秋、冬、春連旱，水資源保障壓力日益加大。2009年10月～2011年2月沿淮淮北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，最大連續(xù)無有效降雨日130多天，全省越冬前最大受旱面積一度達(dá)2694萬畝，重旱面積334萬畝，沿淮淮北地區(qū)有44個(gè)縣受旱。

二、推進(jìn)淮北地區(qū)水利發(fā)展的工程措施

1.重點(diǎn)解決平原洼地治理除澇問題

加快新一輪治理淮河工程建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期淮北地區(qū)水利建設(shè)的中心任務(wù)。要組織實(shí)施好淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造工程、重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、沿淮洼地治理應(yīng)急工程和淮河一般堤防加固工程。要全面推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建工程。

2.加快病險(xiǎn)水閘、水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

淮北地區(qū)有大量的病險(xiǎn)水閘，根據(jù)全省病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，淮北地區(qū)大中型病險(xiǎn)水閘96座，占全省的55%。這些病險(xiǎn)水閘不僅是安全隱患，也降低了現(xiàn)有蓄水能力。要利用國家開展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固的機(jī)遇，積極爭取盡快解決淮北地區(qū)大中型水閘的病險(xiǎn)問題。另外，新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃內(nèi)涉及沿淮淮北地區(qū)3市7縣的41座病險(xiǎn)水庫，要全面啟動新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保水庫安全。

3.治理中小河流，解決中小河道因洪致澇和水資源利用問題

2008 年，安徽編制完成了中小河流建設(shè)規(guī)劃，其中沿淮淮北地區(qū)列入全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理名錄的有22條，2009～2011年試點(diǎn)項(xiàng)目有16個(gè)，沿淮淮北地區(qū)占15條?；幢钡貐^(qū)要抓住國家加大對中小河流治理投入的機(jī)遇，扎實(shí)做好相關(guān)前期工作，努力爭取更多的項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施好相關(guān)工程，盡可能多地利用國家投資，系統(tǒng)地治理中小河流，提高皖北地區(qū)中小河流的防洪排澇能力，提高區(qū)域水資源的利用能力。

4.加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

淮北地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題突出，共有672.67萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，截至目前，已累計(jì)安排投資19.02億元，解決了474萬人的農(nóng)村飲水安全問題。按照省政府出臺的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的要求，到2011年，將再投入11.1億元，解決剩余224萬人的農(nóng)村飲水安全問題。要利用好國家和省關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步解決好農(nóng)村人口的飲水安全問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。

5.完善農(nóng)田水利工程配套建設(shè)

為進(jìn)一步調(diào)動群眾籌資籌勞的積極性，2005年起，先后在淮北所有縣（市、農(nóng)業(yè)區(qū)）開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)，共完成省級以上財(cái)政補(bǔ)助投資1.3億元。僅去冬今春，淮北地區(qū)共完成各類水利興修投資17.5億元、開挖土石方1.5億立方米，有力改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要繼續(xù)深入開展以恢復(fù)性除澇和恢復(fù)性灌溉工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步改善淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持旱澇兼治，重點(diǎn)做好以大溝為單元的排澇系統(tǒng)工程建設(shè)，同時(shí)兼顧抗旱水源工程建設(shè)，大力開展平原區(qū)灌溉機(jī)井的新建、維修及配套設(shè)施建設(shè)。

三、強(qiáng)化淮北地區(qū)水利發(fā)展的管理措施

1.健全完善管理機(jī)構(gòu)

要把加強(qiáng)水利工程管理作為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在確保大型骨干水利工程管理工作的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流、中小水庫、中小水閘、溝渠塘壩等面上水利工程的管理，完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保各類中小型水利工程建得成、管得好、長受益。

2.加強(qiáng)水行政執(zhí)法

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各行業(yè)對水環(huán)境的要求越來越高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等多種因素影響，違反水法規(guī)的行為呈上升趨勢，對依法行政提出了更高要求。這就要求水行政主管部門在水利建設(shè)與管理過程中，要切實(shí)提高依法行政能力，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的水政隊(duì)伍。

3.開展工程規(guī)范化管理

要按照水利工程精細(xì)化管理的要求，努力實(shí)現(xiàn)工程管理工作由粗放型管理向規(guī)范化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)渠道堤防標(biāo)準(zhǔn)化、水庫閘站景點(diǎn)化、管理單位花園化和水利管理信息化。認(rèn)真組織開展中小型水利工程管理考核，不斷提高工程管理水平。

4.狠抓河道清障與治理違章耕種

要立足淮北地區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀，不斷加大河道清障和治理違章耕種力度。切實(shí)加強(qiáng)河道堤防管理，深入組織開展以清除違章設(shè)障、違章耕種、亂搭亂建為主要內(nèi)容的專項(xiàng)治理活動，堅(jiān)決查處和糾正各類違法、違章行為，力爭盡早消除堤防、河溝、渠道上的違章耕種現(xiàn)象

安徽省五河縣懷洪新河管理局 233300）