云南省加強水土保持生態(tài)補償機制工作

云南省地處長江、珠江、瀾滄江等六大江河的源頭或上游,山區(qū)面積占全省國土面積的 94%,是我國生態(tài)環(huán)境十分復(fù)雜、脆弱、敏感的區(qū)域,同時又因生物多樣性高度豐富、維系著大江大河的生態(tài)安全、承擔(dān)著巨大的生態(tài)功能而成為國內(nèi)外高度關(guān)注的熱點區(qū)域。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有巨大的價值已經(jīng)被廣泛認識。學(xué)術(shù)界多項研究已經(jīng)證實,一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值遠在其 GDP之上,而各項水土保持措施是維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基本保障。根據(jù) 2004年土壤遙感調(diào)查,云南省水土流失面積達 13.42萬km2,占全省國土面積的 35%,是全國水土流失最為嚴重的省份之一。近年來,云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速,同時云南的水電、煤炭及礦產(chǎn)資源豐富,開發(fā)強度逐漸加大,加劇了本已嚴重的水土流失,加快水土流失防治顯得非常迫切。云南省的水土保持任務(wù)十分艱巨,現(xiàn)有的資金投入?yún)s嚴重不足,長期以來,水土流失治理投入機制單一、總量不足的問題一直制約著云南水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。水土保持補償制度的建立與實施,有利于拓寬水土保持投資來源渠道,加快水土流失防治進程,促進經(jīng)濟建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009年以來,云南省加強了水土保持生態(tài)補償機制工作,委托清華大學(xué)公共管理學(xué)院開展云南省水土保持生態(tài)補償政策研究工作,完成了《云南省水土保持生態(tài)補償政策研究報告》,提出了健全和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)補償機制的政策方案。目前,建立水土保持生態(tài)補償機制的法規(guī)依據(jù)比較充分,從 1993年《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》開始,中央政府的多個綱領(lǐng)性文件都明確支持各省結(jié)合實際,從煤炭開采、水電開發(fā)等項目的收益中提取資金用于治理水土流失。近年來,中央政府對建立水土保持生態(tài)補償機制提出了明確而迫切的要求。國家“十一五”規(guī)劃綱要、國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀 加強環(huán)境保護的決定》及國務(wù)院 2006、2007、2008年工作要點都提出了要建立生態(tài)補償機制;黨的十七大報告強調(diào)“實行有利于發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”;中央一號文件連續(xù)幾年對建立水土保持生態(tài)補償機制提出了明確要求,新頒布的水土保持法更是明確要求將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。開展水土保持生態(tài)補償國內(nèi)外都已經(jīng)取得成功經(jīng)驗,根據(jù)有關(guān)研究成果,云南省擬選擇造成嚴重水土流失、經(jīng)營狀況良好的煤炭、水電行業(yè)作為開展水土保持生態(tài)補償?shù)耐黄瓶凇?/p>

水土保持生態(tài)補償機制是個全新的課題,涉及面廣,出臺具體政策措施還需要開展大量細致的工作,還有一些亟待解決的問題,例如如何處理新的水土保持生態(tài)補償費與以前征收的水土保持設(shè)施補償費之間的關(guān)系,如何做到公開、公平、公正地分配、管理、使用和監(jiān)督水土保持生態(tài)補償費等等。針對這些問題,云南省水利廳計劃在已有研究的基礎(chǔ)上,開展水土保持生態(tài)補償試點工作,并擬修訂現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī),推動云南省水土保持生態(tài)補償機制工作進入實質(zhì)性階段。

王東云(云南省水利廳水土保持處)