黃興萍

(馬關(guān)縣水務(wù)局,云南 馬關(guān) 663700)

馬關(guān)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作探討

黃興萍

(馬關(guān)縣水務(wù)局,云南 馬關(guān) 663700)

水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;成效;做法;馬關(guān)縣

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)的規(guī)模越來越大,馬關(guān)縣的人為水土流失日益嚴重。為遏制這種勢頭,馬關(guān)縣從水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作入手,采取了一系列強有力的措施,初步遏制了人為水土流失日益嚴重的趨勢:一是建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系,在全縣形成了面上有人抓、基層條塊有人管,縣、鄉(xiāng)、村三級一級管一級、層層抓落實的水保工作格局;二是開展了多種形式的水土保持宣傳,為監(jiān)督執(zhí)法工作的開展營造了良好的氛圍;三是優(yōu)化服務(wù),提前介入,確保水土保持措施有效落實;四是加強部門聯(lián)動,強化了水土保持方案在項目建設(shè)中的重要地位,有效提高了水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率。

馬關(guān)縣位于云南省西南部,總面積 2 659.95 km2,其中水土流失面積 1 205.95 km2,占總面積的45.34%。在水土流失面積中,輕度流失面積有 517.35 km2,占總流失面積的 42.90%;中度有 548.37 km2,占 45.47%;強烈有 100.25 km2,占 8.31%;極強烈有 39.98 km2,占 3.32%,多發(fā)生在 35°以上坡耕地、采礦而未采取預(yù)防措施的區(qū)域以及有滑坡、泥石流等重力侵蝕存在的區(qū)域。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)為 1 634.35 t/(km2?a),水土流失以水力侵蝕為主,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的水土流失存在。全縣有 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 542個自然村,總?cè)丝?366 713人。近年來,隨著全縣社會經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)的規(guī)模越來越大,采礦、修路等活動日益增加,加上開發(fā)建設(shè)單位多對水土保持工作認識不夠,重開發(fā)、輕保護,任意破壞植被、隨意傾倒棄渣,導(dǎo)致人為水土流失日益嚴重。馬關(guān)縣從水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作入手,通過采取一系列強有力的措施,取得了不錯的成效,初步遏制了人為水土流失日益嚴重的趨勢。

1 主要做法及成效

1.1 建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系

近年來,隨著全縣水土保持監(jiān)督工作任務(wù)的加重、業(yè)務(wù)范圍的拓展,原有的工作機構(gòu)已不能適應(yīng)新時期生態(tài)文明建設(shè)的需要。自被列入水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后,縣人民政府高度重視,及時成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,任命了縣級水土保持監(jiān)督人員 5人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水土保持監(jiān)督員 13人,全面實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備“五到位”。另外,還在縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)置了水土保持監(jiān)督站,配備了專業(yè)技術(shù)人員,購買了相關(guān)辦公設(shè)備和執(zhí)法取證設(shè)備。通過建立健全制度、加強監(jiān)督管理,在全縣形成了面上有人抓、基層條塊有人管,縣、鄉(xiāng)、村三級一級管一級、層層抓落實的水保工作格局。

1.2 開展多種形式的水土保持宣傳,為監(jiān)督執(zhí)法工作的開展

營造了良好的氛圍

為了營造良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作氛圍,進一步強化社會各界對水土保持的認識,擴大水土保持的社會影響力,我們針對開發(fā)建設(shè)單位多對水土保持認識不深,重經(jīng)濟建設(shè)、輕生態(tài)環(huán)境保護的實際,狠抓水土保持宣傳。一是利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“水保宣傳周”等扎實有效地開展“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位”的宣傳教育活動。二是采用多種方式,如橫幅、展板、標語等,把水保宣傳滲透到每一個施工角落,哪里有建設(shè)項目,哪里就有水保宣傳。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體對違犯水土保持法行為整改、專項執(zhí)法行動等進行全過程、全方位的跟蹤報道,大力宣傳全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成績和經(jīng)驗。扎實有效的宣傳不僅提高了廣大干部群眾和開發(fā)建設(shè)單位的水土保持法制意識,而且營造了良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法氛圍。

1.3 優(yōu)化服務(wù),提前介入,確保水土保持措施有效落實

馬關(guān)縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作以來,注重加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),在做好監(jiān)督管理的同時,利用自身的技術(shù)優(yōu)勢,幫助項目業(yè)主解決實際問題,對需要編制水土保持方案的單位,積極牽線搭橋,幫助聯(lián)系編制單位;對準備開工建設(shè)的項目,采用上門服務(wù)的方式,深入到施工現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢,使項目業(yè)主充分認識到水土保持方案的重要性,并能及時編制水土保持方案,加強水土保持治理措施,確保水土保持資金的投入,主動繳納水保兩費;對完工的項目,督促項目業(yè)主繼續(xù)做好水土保持工程管理工作,積極申請水土保持設(shè)施驗收。2007年至今,全縣已審批水土保持方案 53個。

1.4 加強部門聯(lián)動

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是個系統(tǒng)工程,執(zhí)法工作涉及多個部門。為準確掌握全縣開發(fā)建設(shè)項目的情況,我們以開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機,加大執(zhí)法力度,對全縣范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目進行了拉網(wǎng)式清理整治。在清理整治過程中,我們加強了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,把落實水土保持方案變成各部門的自覺行動,形成了開發(fā)建設(shè)項目不編報水保方案,發(fā)改部門就不核準立項、環(huán)保部門不審批環(huán)評報告等有效的部門聯(lián)動機制。 2007年以來,在縣水務(wù)局、發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局的協(xié)調(diào)配合下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,對轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)項目進行了摸底調(diào)查,重點檢查是否申報了水土保持方案、是否委托開展了水土保持監(jiān)測、是否按批復(fù)方案的要求落實了水土保持措施、是否造成了水土流失危害、是否開展了水土保持專項驗收,并建立檔案,提出整改措施。對未編報水土保持方案的項目,要求業(yè)主按照規(guī)定編報;對已編報水土保持方案的項目,進行全面跟蹤監(jiān)督和檢查,對查出問題的,督促業(yè)主按照方案落實各項水保措施,防止人為水土流失。通過聯(lián)合行動,規(guī)范了水土保持方案審批程序,強化了水土保持方案在項目建設(shè)過程中的重要地位,有效提高了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率,全縣水土保持方案申報率達到了 90%,方案實施率達到 70%,水土保持設(shè)施驗收率達到 50%,水保兩費的征收也由以前的向建設(shè)單位追收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位主動上門交納。

2 存在的問題及對策

面對新形勢,馬關(guān)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和水土保持生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應(yīng),與依法行政的要求還有很大的差距。存在的問題主要有:①執(zhí)法裝備及人員不足,難于對建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)督。馬關(guān)縣屬云南省礦產(chǎn)開發(fā)重點縣,不僅礦山較多,而且分布較散,與此形成對比的是水保監(jiān)督執(zhí)法人員的嚴重不足和執(zhí)法裝備的嚴重落后,執(zhí)法人員無力對大多數(shù)造成嚴重水土流失的項目實施跟蹤監(jiān)管。大部分開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主編報了水土保持方案就算完成任務(wù)了,即使不按方案落實水保措施,監(jiān)督部門也因無力監(jiān)管而聽之任之。②水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作進展緩慢。近兩年,在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的推動下,項目單位及相關(guān)部門的水土保持法制意識明顯增強,水土保持方案前置審批制度基本形成,方案的申報審批程序逐步規(guī)范,但除了較大型項目外,多數(shù)工程尚未開展監(jiān)理監(jiān)測工作,這就給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了困難,最主要的是執(zhí)法部門無法掌握有效的水土流失動態(tài)數(shù)據(jù),進而無法對人為造成的水土流失做出正確判斷。

為此建議:①繼續(xù)加大水土保持宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒體,扎實開展多層次、多形式、全方位的水土保持宣傳,全面提高廣大干部群眾特別是開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主的水土保持意識,使其真正理解并做到“誰開發(fā)、誰保護,誰造成水土流失、誰治理”,進而在全縣上下形成人人保護水土、個個愛護環(huán)境的良好氛圍。②注重培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。在現(xiàn)有執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作實際,以崗定人,以人定責(zé),進一步強化管理,將水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度化,不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;時刻按照監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的要求自覺規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,樹立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

S157

C

1000-0941(2011)02-0064-02

黃興萍(1972—),女,云南馬關(guān)縣人,主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)