孫成坤

涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在河道及水工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目。本文以安徽省淮河河道管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省淮管系統(tǒng)）范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目為例進(jìn)行探討，該范圍內(nèi)的涉河項(xiàng)目主要包括橋梁、碼頭、取水口、排污口、線路等。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，安徽省淮河水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)安徽省淮管系統(tǒng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

一、存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管范圍大

安徽省淮管系統(tǒng)管理范圍包括淮河干流河道（包括蓄洪區(qū)、行洪區(qū)）以及潁河阜陽(yáng)閘以下、渦河西陽(yáng)集以下、西淝河邵樓以下河段。近幾年由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年涉河項(xiàng)目數(shù)量都多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，涉及沿淮14個(gè)縣（區(qū)），對(duì)這些涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督需要耗費(fèi)較多時(shí)間和精力。因此，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和設(shè)備不足的條件下，對(duì)整個(gè)淮管系統(tǒng)范圍內(nèi)的所有工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督較為困難。

2.高技術(shù)人才缺乏

由于行政事業(yè)編制有限，安徽省淮管系統(tǒng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作配備的人員相對(duì)不足，專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)人員更少。工程質(zhì)量監(jiān)督是涉及法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，要求質(zhì)監(jiān)人員具備較強(qiáng)的綜合專(zhuān)業(yè)能力。目前質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)距此標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距。

3.建設(shè)單位對(duì)涉河項(xiàng)目防洪安全認(rèn)識(shí)不到位

涉河項(xiàng)目的建設(shè)單位主要是外行業(yè)的企業(yè)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響處理工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，在主體工程建設(shè)完成產(chǎn)生投資回報(bào)后，往往忽略防洪影響處理工程的建設(shè)。例如橋梁、碼頭、取水工程主體工程完工后，在未完成防洪影響處理工程的情況下投入使用，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、對(duì)策與措施

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督人員全面發(fā)展

涉河建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。水利工程質(zhì)量要求的不斷提高及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的發(fā)布實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍提出更高要求，強(qiáng)調(diào)了政府質(zhì)量監(jiān)督職能。對(duì)此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一要本著“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員；二要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)水平。

2.完善監(jiān)督管理程序

針對(duì)涉河建設(shè)工程項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位對(duì)質(zhì)量管理與驗(yàn)收規(guī)程、規(guī)范監(jiān)督法規(guī)不熟悉的狀況，要積極主動(dòng)地做好指導(dǎo)工作，制定工程質(zhì)量管理及驗(yàn)收程序文件，與項(xiàng)目法人簽訂《質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》，編制《質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》、《質(zhì)量監(jiān)督要求》等書(shū)面材料。必要時(shí)，可根據(jù)工程規(guī)模大小制定工程項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件，下發(fā)到各相關(guān)施工單位，為工程質(zhì)量管理工作提供依據(jù)。

3.規(guī)范監(jiān)督管理工作

在工程建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。為使各參建單位明確質(zhì)量監(jiān)督工作的目的、要求和運(yùn)作方式，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督工作細(xì)則，內(nèi)容包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督要求和監(jiān)督時(shí)間等，并將具體工作落實(shí)到個(gè)人，以提高工作效率。

4.加強(qiáng)檢測(cè)工作，保證檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性

建設(shè)市場(chǎng)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致施工、監(jiān)理從業(yè)人員水平良莠不齊，工程技術(shù)資料的真實(shí)性得不到保證，很難完全憑借工程技術(shù)資料對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的核定。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工程抽測(cè)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查僅僅是查看現(xiàn)場(chǎng)和查閱資料，監(jiān)督管理工作很難取得實(shí)效。因此，建議相關(guān)部門(mén)為質(zhì)量監(jiān)督單位提供必要的工程抽測(cè)費(fèi)用，使其對(duì)工程實(shí)體的抽測(cè)落到實(shí)處，從而提升質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使得質(zhì)量等級(jí)核定更為科學(xué)和準(zhǔn)確。

5.提高監(jiān)督工作質(zhì)量

要有效利用現(xiàn)有儀器和設(shè)備，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)，保證質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)和建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤檢查、抽查和監(jiān)督。建立健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化質(zhì)量控制和監(jiān)督，將項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、政府監(jiān)督“五位一體”的質(zhì)量監(jiān)控體系落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，要達(dá)到規(guī)范化管理，仍有很長(zhǎng)的路要走，上述措施和建議只是針對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目管理存在的突出問(wèn)題提出的，在今后的工作實(shí)踐中，仍會(huì)遇到新的困難和問(wèn)題，需要不斷研究和解決，以進(jìn)一步促進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理進(jìn)程，為維護(hù)河道正常管理秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)■