馬洪山

亳州市位于安徽省西北，黃淮平原南端，與黃河決口扇形地相連，地勢(shì)平坦，轄渦陽、蒙城、利辛3縣和譙城區(qū)，國土面積8374km2，人口588萬，其中農(nóng)業(yè)人口513萬人，占總?cè)丝诘?7.2%。全市耕地60.2萬hm2，旱澇保收田面積17.4萬hm2，只占總耕地面積的28.9%。

一、農(nóng)村水利建設(shè)存在問題

（一）灌溉水源得不到有效保障

目前該市已建成大寺、渦陽、蒙城和闞疃等大型水閘樞紐工程4座，中小型涵閘500多座，但分布不均且數(shù)量較少，遠(yuǎn)不能達(dá)到蓄水要求，無法滿足農(nóng)田灌溉的需要，有效蓄水只能保證4.03萬hm2農(nóng)田的正常灌溉用水，還不到全市耕地的10%。農(nóng)用機(jī)井是該市最重要的灌溉水源工程，現(xiàn)有6.09萬眼，有效灌溉面積僅27.79萬hm2，還有近半數(shù)耕地?zé)o水源工程，偏遠(yuǎn)腹地尤甚，例如渦陽縣新興鎮(zhèn)文明村近400hm2農(nóng)田僅有1眼機(jī)井。目前該市不少地方還是采用漫灌、畦灌等傳統(tǒng)灌溉方式，灌溉水利用系數(shù)不足0.5。

（二）農(nóng)田灌排設(shè)施病險(xiǎn)嚴(yán)重

該市近40%農(nóng)村水利工程建于二十世紀(jì)六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低下，老化失修，損毀嚴(yán)重，主要問題有：大中型灌區(qū)灌溉渠系斷路，達(dá)不到有效灌溉；現(xiàn)有機(jī)電排灌站2818座閑置損毀2468座，占87.6%；全市節(jié)水灌溉工程3.07萬hm2，其中80%以上閑置報(bào)廢；田間排水梗阻不暢，田間排澇體系形同虛設(shè)，一遇強(qiáng)降雨，往往形成“大溝枯水、田里養(yǎng)魚”的局面；涵閘出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，帶病運(yùn)行；一些堤防下有多處無節(jié)制排水暗管，存在嚴(yán)重安全隱患。

（三）抗御災(zāi)害能力有限

全市耕地60.2萬hm2，旱澇保收田17.4萬hm2，只占總耕地面積的28.9%，還有70%以上的農(nóng)田需治理。全市77條跨省、市、縣的中小河流和骨干大中溝中65條未治理。加之該市地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水季節(jié)集中（6～9月），致使河道水位漲落急轉(zhuǎn)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。2000年以來，先后發(fā)生了4次洪澇災(zāi)害、4次嚴(yán)重旱災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失100余億元，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有30%以上缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉逼陂g，該市計(jì)劃解決315.69萬農(nóng)村人口和15.58萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，“十二五”末，該市有望解決全部農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及人口數(shù)量多，工程點(diǎn)分散，居民經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較低，還存在土地審批困難、設(shè)計(jì)變更較多、建后運(yùn)行難等諸多問題，可謂任重道遠(yuǎn)。

（五）工程管理體制不順

長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)一直靠行政力量組織開展，缺乏法律規(guī)范，政府、農(nóng)民、社會(huì)力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等重大體制問題也缺乏清晰的政策界線。目前，該市建有小型機(jī)電灌溉站2818處、機(jī)電井6.09萬眼、農(nóng)村飲水供水工程200多處，其中有相當(dāng)大一部分沒有很好的落實(shí)管理措施，以至于許多工程處于閑置狀態(tài)。

（六）農(nóng)村水利發(fā)展失衡

突出表現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的不平衡、公路邊與腹地之間的不平衡、郊區(qū)與偏遠(yuǎn)區(qū)之間的不平衡。上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金，地方政府往往安排在離城近、靠公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一輪剛結(jié)束、二輪又開始，盲目追求“高標(biāo)準(zhǔn)”，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

二、問題成因

（一）投入政策嚴(yán)重滯后

一是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制軟弱。地方政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)心有余而力不足；國家未建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)投入機(jī)制。二是近年的國家水利投入及地方配套資金重點(diǎn)放在大江大河治理等防洪保安工程，農(nóng)村水利建設(shè)相對(duì)弱化。

（二）“一事一議”運(yùn)行艱難

稅費(fèi)改革后，國家取消“兩工”，開展農(nóng)村水利建設(shè)籌資籌勞主要靠“一事一議”，但存在“事難議、議難成、成難辦”現(xiàn)象。究其原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工的收入比重逐步提高，而糧價(jià)及糧食補(bǔ)貼增幅遠(yuǎn)低于糧食生產(chǎn)成本增長，糧食生產(chǎn)收益低，影響了農(nóng)民投資投勞農(nóng)村水利的積極性。二是“一事一議”政策規(guī)定除政府補(bǔ)貼資金的農(nóng)村水利項(xiàng)目，“一事一議”的范圍僅限于村內(nèi)，而農(nóng)村水利建設(shè)大部分要跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，無法列入議事范圍。三是“一事一議”剛性約束措施較軟，“一事一議”籌資籌勞難以到位。

（三）建管機(jī)制不夠完善

一是在工程建設(shè)上，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門都有涉農(nóng)田水利項(xiàng)目，往往是多頭管理、各自為政。二是在質(zhì)量監(jiān)管上，紀(jì)檢、監(jiān)察及水利等部門的監(jiān)督被動(dòng)滯后。三是在建后管理上，農(nóng)村水利工程點(diǎn)多面廣，許多都是交由地方“群眾管理”，管理維護(hù)無法到位。

三、建議及措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，均衡發(fā)展，整建制推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃即要摸清農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施“家底”，因地制宜編制《縣區(qū)“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》；均衡發(fā)展即嚴(yán)格按照“偏遠(yuǎn)優(yōu)先、腹地優(yōu)先”的原則實(shí)施，補(bǔ)差補(bǔ)缺，避免失衡，杜絕重復(fù)建設(shè)、政績工程；整建制推進(jìn)就是要以整鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)行建設(shè)，治理一片、“銷號(hào)”一片、發(fā)揮效益一片。在建設(shè)中，要突出抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是大力推進(jìn)“一事一議”改革試點(diǎn)，強(qiáng)化剛性約束機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)水行政主管部門的政府質(zhì)量監(jiān)督。三是把“打井、修橋、清溝、建閘”作為主攻方向，井灌區(qū)大力發(fā)展“機(jī)井+小型噴灌”，河灌區(qū)適度發(fā)展“泵站翻水+溝河蓄水+水泵灌溉”，理順排澇體系。

（二）建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)投入機(jī)制

一是中央及省設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，投資重點(diǎn)從大江大河等防洪保安治理轉(zhuǎn)變到糧食主產(chǎn)區(qū)面上農(nóng)田水利建設(shè)上來，擴(kuò)大糧食主產(chǎn)區(qū)中小河流治理、洼地治理、抗旱打井及中小型病險(xiǎn)涵閘除險(xiǎn)加固的投資規(guī)模和投資范圍，并減免糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目市、縣資金配套。二是建議國家加快《農(nóng)田水利法》立法進(jìn)程。把基于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制通過法律規(guī)范起來，確保農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)開展。三是加大市、縣區(qū)財(cái)政投入。市、縣區(qū)要按照中央要求，拿出10%的土地開發(fā)出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

一是高標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目規(guī)劃，奠定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是高質(zhì)量建設(shè)精品工程，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和效益的統(tǒng)一，條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。三是盡快建立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，大膽探索農(nóng)村飲水安全工程多種形式的用水合作組織管理新機(jī)制和新模式，建立財(cái)政補(bǔ)償基金，確保工程長期、高效運(yùn)行。四是利用廣播、電視、報(bào)刊以及群眾喜聞樂見的戲劇、小品等形式進(jìn)行農(nóng)飲安全知識(shí)大眾宣傳，利用宣傳冊(cè)、宣傳單入用水戶重點(diǎn)宣傳，從而廣泛提高群眾飲水安全意識(shí)。

（四）改革創(chuàng)新工程管護(hù)體制

一是完善管理辦法，明確管護(hù)主體、維護(hù)費(fèi)用和責(zé)任追究。二是建立服務(wù)體系，整合現(xiàn)有縣區(qū)水利技術(shù)力量，下沉一線，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以小流域?yàn)閱挝坏乃行墓芾矸?wù)站。三是強(qiáng)化政府行為，實(shí)行“首長負(fù)責(zé)制”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人、涵閘泵站及骨干大溝水利中心管理站負(fù)責(zé)，站長為第一責(zé)任人、機(jī)井橋梁及中小溝行政村負(fù)責(zé)，村長為第一責(zé)任人。四是納入政績考核，考核時(shí)，既要看項(xiàng)目、投資，又要看效益發(fā)揮和維護(hù)運(yùn)行，建管并重。五是健全工程建設(shè)投資機(jī)制，逐步讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體，自主決策，民主管理。

四、結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。亳州市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)狀農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力不強(qiáng)，只有加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。