方煥森

（廣西寧明縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧明 532500）

1 前言

畜禽病死或受災死亡是常有的，但如果病死畜禽尸體處理不好或到處亂丟棄，極易造成環(huán)境、欄舍、水源的污染和病源傳播擴散，危害人民群眾和畜禽生命安全。

丟棄的病死畜禽尸體會被一些禽鳥啄食和一些家犬、野犬、野獸咬食，到處拖走，既污染環(huán)境又是傳染源，同時病死畜禽尸體經太陽暴嗮和微生物作用，會逐漸腐敗、腐爛、發(fā)臭。臭氣熏天污染空氣，影響人畜健康，臭氣會招引蒼蠅來叮爬腐爛尸體，然后到處亂飛，把病原傳播擴散。

病死畜禽被丟棄在水溝、魚塘或一些畜禽掉到水溝、魚塘被凍死、淹死，尸體腐爛后也污染水源，特別是人畜飲用的水源，會直接響人畜身體健康。

被丟棄的病畜禽尸體其所帶的細菌、病毒會隨空氣或其他途徑迅速傳播擴散，如果是重大動物疫病或人畜共患病，會造成重大動物疫情或人畜共患病發(fā)生，人畜生命安全就會受到威脅，經濟就會受到嚴重損失，影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2 病死畜禽產生原因

2.1 自然災害

受自然災害（如冰凍、洪澇災害、疫?。┯绊?，一些畜禽被浸死、淹死后，漂浮漂流在河邊、江邊、水庫、魚塘或被凍死、困死、餓死、病死在山嶺、坡地、農田、野外等，無人認領處理。

2.2 人為因素

一些群眾法制觀念淡薄，講究公共衛(wèi)生的意識不夠，常有一些商販在販運畜禽時對一些被嗮死、壓死、病死的畜禽，在路途中隨意丟棄；在農村中，大多數群眾生活水平提高了，病死畜禽一般都不食用，有一些養(yǎng)殖戶能自覺把病死畜禽作深埋處理；有一些養(yǎng)殖戶不考慮后果把病死畜禽尸體隨意到處亂丟；有一些養(yǎng)殖戶雖把病死畜禽作了深埋處理，但處理簡單，挖坑不夠深，表面填蓋的泥土不夠厚，覆蓋的泥土被雨水沖刷后，畜禽尸體容易露出地面；或者有的由于覆蓋的泥土太薄容易被家犬、野犬刨開挖吃或把畜禽尸體拉出地面或到處亂拖走；有一些群眾出于打擊報復或嫉妒、眼紅別人養(yǎng)殖發(fā)財而有意把自家病死畜禽丟到別人門口或別的養(yǎng)殖場周圍附近等。

3 存在問題

3.1 宣傳工作不到位

在這方面，廣西寧明縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所也采取了一些措施，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》，制作橫幅標語懸掛在定點屠宰場、畜禽交易市場、本單位大門口、出版黑板報、宣傳、印制“致畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的公開信”等宣傳資料，強調任何單位和個人不得隨意處置、不得出售、不得轉運、不得加工不得食用病死或死因不明動物，對病死或死因不明動物必須作無害化處理。然后把資料拿上街發(fā)放宣傳、發(fā)放到各鄉(xiāng)獸醫(yī)站再轉發(fā)到各村群眾，但拿到資料的群眾必竟少數，所以宣傳面不夠廣，聲勢不夠大，未能深入農村、深入群眾，未能家喻戶曉

3.2 監(jiān)督力度不夠

由于執(zhí)法人員少，經費短缺，又因為亂丟的病死畜禽或受災死亡的畜禽不知道在何時何處有，所以不能全方位、全天候布控和監(jiān)督。

3.3 群眾認識不到位

很多群眾對亂丟病死畜禽的人、行為，不敢舉報，不敢指出、也不制止，在路邊或江面或河面或水溝或其他地方發(fā)現有病死或死因不明的畜禽也不報告。所以，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門無法對違章違法人員或行為進行處理處罰，對畜禽尸體也不能及時進行無害化處理。另外，有些販運畜禽的商販在半路扔下的死亡畜禽，沒有收集處理，對這些違法商販沒有追究責任。

3.4 處理病死畜禽場所難尋

現在城鎮(zhèn)到處都搞房地產開發(fā)，土地升值；在農村，田地承包到戶，山坡林區(qū)也林改，責任到人。很難找到深埋處理病死畜禽場所，原因：（1）怕影響田地耕種和農作物；（2）怕病死畜禽污染場地、怕消毒不好會感染到人或自家畜禽。就算找到一塊田地可以深埋病死畜禽，也要隔很長一段時間才能繼續(xù)使用。這樣，每處理1次病死畜禽要找一個地方，給無害化處理工作帶來了極大的困難。

1999年，廣西寧明縣查獲了2車共49頭境外的經檢查患有疑似重大動物疫病的水牛，要進行無害化深埋處理，當時，由于找不到地方挖坑，于是，縣政府領導親自出面找到一個煤礦場二口廢煤井，最后就把這49頭境外的病牛推下煤井，然后用炸藥炸封井口，這起處理工作才算了結。2007年查獲境外生豬1 559頭、2008年查獲的境外生豬828頭、2010年查獲的境外生豬100頭、豬小腸1 000kg，除少部分在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理外，其余都是拉到縣城垃圾場焚燒處理；目前，廣西寧明縣動物檢疫部門在縣城屠宰場每年都檢出幾十頭病害豬產品的無害化處理，都是由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派人監(jiān)督，拉到縣城垃圾場進行焚燒處理，由于焚燒過程所產生的煙霧、氣味以及有時燃燒不徹底的病畜產品發(fā)出的臭味，確實影響環(huán)境衛(wèi)生，對此，環(huán)保部門也進行過干涉、垃圾場管理人員及附近的群眾對此意見很大。

3.5 政府經費投入少

病死畜禽無害化處理所需的燃料費、運輸費，人工費、執(zhí)法人員補助費等經費缺少或缺乏。

4 對策

4.1 加強宣傳教育工作

編寫材料利用廣播、電視、黑板報、橫幅標語、印刷宣傳單上街發(fā)放或政府發(fā)通告張貼、組織獸醫(yī)技術人員到交易市場、屠宰場、農戶、養(yǎng)殖場等多種形式進行宣傳，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和食用病死畜禽的危害性，嚴禁到處亂丟病死畜禽，對病死畜禽嚴格實行“四不準一處理”（即一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，對病死畜禽必須無害化處理），使廣大群眾對病死畜禽要進行無害化處理的有關規(guī)定家喻戶曉，自覺遵守執(zhí)行。

4.2 加強畜禽防疫工作

獸醫(yī)主管部門按農業(yè)部要求加強畜禽防疫，保障防疫密度和防疫質量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對轄區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）要建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)模養(yǎng)殖場還要建立病死畜禽無害化處理檔案，落實村級獸醫(yī)防治員負責登記本村的病死畜禽情況，同時設立舉報電話，使養(yǎng)殖戶或其他人員發(fā)現有病死或死因不明的畜禽后，能夠立即向縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)部門報告，對病死畜禽能及時處理。

4.3 做好記錄

獸醫(yī)防治人員在診治病畜禽工作中，要做好治療記錄，做好病畜禽治療追蹤，對治不好的畜禽要求畜主執(zhí)行上述“四不準一處理”的制度，防止疫病傳播擴散，保障人畜身體健康

4.4 增加經費投入

病死畜禽無害化處理工作是畜禽防疫工作的重要組成部分，是預防畜禽傳染病發(fā)生和保障人畜生命安全重要措施之一，政府財政部門應劃出?？钣糜诓∷佬笄轃o害化處理工作的正常開支（購買畜禽尸體密封袋、工作人員防護用具用品、焚燒用的燃料，還有運輸畜禽尸體運輸費、畜禽尸體打撈、場地消毒及挖坑的人工費、工作人員的補助費等）。設立有獎舉報電話，鼓勵群眾積極舉報隨意丟棄病死畜禽的違法行為，對舉報情況屬實者給予獎勵。

4.5 設有畜禽無害化處理場所

病死畜禽無害化處理工作是一項長期的艱難的工作，政府有關部門應從長遠的利益著想，劃出（征用）一塊專門用地，建立一個專門的病死畜禽無害化處理場，內設有焚燒爐或生物發(fā)酵化制池，備有配電設備，消毒設備及其他應急物資，配置有畜禽尸體運輸車、專門的專業(yè)技術管理人員，負責日常病死畜禽無害化處理工作。

4.6 加強監(jiān)督執(zhí)法管理

動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員平常應堅持下鄉(xiāng)巡查，發(fā)現問題及時處理。接到舉報或發(fā)現有人有隨意丟棄病死畜禽違法行為時，應派出監(jiān)督執(zhí)法人員進行調查，對違法人員的違法行為進行教育、處罰處理，對由于隨意丟棄病死畜禽而造成重大動物疫病發(fā)生或人畜安全事故發(fā)生，按《動物防疫法》及有關規(guī)定，追究有關人員的法律責任，情節(jié)嚴重的交公安機關查處。

4.7 加強部門協作

積極與環(huán)保部門、環(huán)衛(wèi)部門配合，認真清理處理畜禽尸體，共同維護水域水質和其他環(huán)境衛(wèi)生，確保各部門各環(huán)節(jié)無安全事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。