李垚垚，楊勝前，陳愛君，張紹艷，龍?zhí)胤f

(吉首市農(nóng)業(yè)局，湖南吉首 416000)

隨著我國改革開放 30年的長足發(fā)展， 經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，經(jīng)濟社會發(fā)展正走上以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反補農(nóng)業(yè)的道路。在這一歷史機遇期，國家站在全局的高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。如果從農(nóng)村耕地的角度來看，北方廣闊平整的土地無疑對建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著自然的優(yōu)勢，而相比之下，南方農(nóng)業(yè)特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則任重而道遠。實踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化，相比北方農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，我國南方丘陵山區(qū)如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化更具重大的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)田平整對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

1.1 農(nóng)田平整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

在農(nóng)業(yè)機械化水平較高的地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)卓有成效，而在山地丘陵地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對較慢。究其原因，高低不平的農(nóng)田是限制農(nóng)業(yè)機械施展身手的主要因素。因此，開展適度面積的農(nóng)田耕地平整是立足山區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。2010年中央一號文件明確提出有序開展農(nóng)村土地整治，重視耕地質(zhì)量建設(shè)的要求。國家如此重視農(nóng)田耕地質(zhì)量的建設(shè)，丘陵山區(qū)地區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機遇期，努力開展丘陵山區(qū)農(nóng)田耕地平整工作，擴大單塊平整農(nóng)田的面積，加快丘陵山區(qū)推廣中小型機械耕作，發(fā)揮機械效率，提高機耕質(zhì)量。同時，結(jié)合農(nóng)田水利等建設(shè)開展耕地相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田抗旱防澇能力，逐步建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、機械化收割的高標準農(nóng)田，在滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化改造，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實我國糧食安全的基礎(chǔ)[3]。

1.2 農(nóng)田平整是丘陵山區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要前提

從目前大量農(nóng)民工外出情況看，農(nóng)村尤其是丘陵山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村閑置勞動力已顯不足，特別是在農(nóng)忙雙搶時節(jié)更顯勞動力的緊張，而另一方面，坑坑洼洼、高高低低、面積大小不一的農(nóng)田遍布山區(qū)丘陵之間，現(xiàn)代化的農(nóng)用機械卻無法開展作業(yè)。此外，我國城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，相對收益較高的城鎮(zhèn)必將吸引更多的農(nóng)村勞動力或勞動時間投入到其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨一種前所未有的尷尬局面。小塊分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤已無法滿足城鎮(zhèn)化下農(nóng)民的預(yù)期收益，于是拋荒、空地現(xiàn)象加重[4]。人們賴以生存的農(nóng)田土地被城鎮(zhèn)化發(fā)展邊緣化的現(xiàn)狀也未得到新農(nóng)村建設(shè)的足夠重視。因此，農(nóng)田平整應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.3 農(nóng)田平整是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)田耕地平整后，適度規(guī)模的農(nóng)田聚集，首先有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化收割，解放了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民將有更多的時間參與其它生產(chǎn)經(jīng)營活動，這對于拓寬農(nóng)民增收致富渠道具有積極意義。其次，較大面積的土地，有利于在農(nóng)村開展基地化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營的形式，加快現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的整合與重組，培植和壯大在地區(qū)有較大影響力、帶動力、輻射力的專業(yè)化組織，以各種合作組織作為支撐現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]。最后，適度面積的耕地聚集，有利于現(xiàn)代機械裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的示范、推廣與應(yīng)用，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技水平，將依靠科技進步作為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑?？傊?，農(nóng)田平整對于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟長期活躍、農(nóng)民收入的持久增長將產(chǎn)生長期深遠的影響。

2 吉首市農(nóng)田的現(xiàn)狀與問題

吉首市是湖南省湘西土家族苗族自治州首府所在地，全市總?cè)丝跒?8.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.55萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。全市耕地面積11 067 hm2，人均耕地僅0.037 hm2，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.053 hm2的警戒線，是全國人均耕地0.076 hm2的41.1%[1]。因此，吉首是個典型的人多地少型的地區(qū)。同時，吉首境內(nèi)以山地為主，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，總體屬于亞熱帶濕潤季風性氣候。海拔200～900 m，年平均氣溫17.7℃，無霜期278～292 d，降雨量1 135.9 mm，平均日照1 514.5 h。較好的氣候條件為該地區(qū)發(fā)展多種種植提供了良好的外部環(huán)境。

2.1 農(nóng)田總體布局分散，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套難

由于人均耕地較少且自然的地勢不平，導(dǎo)致吉首地區(qū)農(nóng)田耕地形成了小塊分散、高低層疊的現(xiàn)狀。因此，農(nóng)戶安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅局限于自家的田塊組織生產(chǎn)，客觀上導(dǎo)致了一家一品、一戶一作的出現(xiàn)。種植品種雜亂、結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)無法發(fā)揮，農(nóng)業(yè)機械化無法實現(xiàn)，最終致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后；另一方面，分散雜亂的農(nóng)田，使開展農(nóng)田水渠、電線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度加大。目前吉首地區(qū)農(nóng)田灌溉大部分仍依靠自然降雨或肩挑桶澆，翻地耕田仍以人工加牛力為主，農(nóng)業(yè)機械無法開進農(nóng)田進行機械化作業(yè)。

2.2 中低產(chǎn)田面積大，耕地肥力水平低

由于受地形地貌、土壤、氣候、耕作栽培措施等因素的影響，吉首市耕地質(zhì)量總體水平較低。根據(jù)2005年全市耕地質(zhì)量調(diào)查，全市中低產(chǎn)耕地為7 670 hm2，占耕地面積的69%，其主要存在“冷、爛、毒”等問題。同時，中低產(chǎn)田土壤也存在“薄、瘦、蝕、旱”的不足，而產(chǎn)量僅為高產(chǎn)田的60%左右且年際間變化較大。與此相比，全市耕地復(fù)種指數(shù)現(xiàn)已達236.8%，對耕地的利用強度極高，但對耕地質(zhì)量重視不夠，主要表現(xiàn)在施肥方式上存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮磷肥、輕鉀肥”、“重大量元素肥、輕微肥”的現(xiàn)象；在施用結(jié)構(gòu)上存在氮、磷、鉀比例嚴重失調(diào)，中、微量元素肥施用更少的不合理之處；同時，耕地土壤養(yǎng)分不均衡化，缺素現(xiàn)象普遍；水稻田有機質(zhì)含量普遍低于1.8%，旱地則低于 1%；從單個元素來看，農(nóng)田耕地缺少氮、磷、鉀、鋅、鉬、硼分別占到全市耕地的35%，52%，68%，70%，65%，95%，土壤酸化、半截、潛育化現(xiàn)象逐漸加重[2]。

2.3 農(nóng)田水土流失比例高，污染日趨加重

吉首市坡耕地占耕地面積 58%，其中坡度大于15°的陡坡耕地高達 65%。由于坡耕地土層淺薄，跑土、跑水、跑肥現(xiàn)象嚴重，特別是坡耕地表土的流失，使土壤物理性狀惡化，耕作層土壤變薄，容重增加，土壤孔隙減少，通透性變差，持水量降低，保水保肥性減弱，肥力下降，最終導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力下降。吉首市水土流失面積為370 km2，占全市面積的35%，土壤侵蝕量每年約120萬噸。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，大量“三廢”物質(zhì)排放，以及農(nóng)藥的大量使用和不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)田、水域、大氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化，農(nóng)田耕地質(zhì)量下降。據(jù)2005年對本市3 000 hm2基本農(nóng)田調(diào)查分析，全市耕地潛在污染面積為157 hm2，已經(jīng)污染的為83 hm2，合計占抽查面積的3.8%，這些有毒有害物質(zhì)積累于土壤中，造成農(nóng)產(chǎn)品中相關(guān)有毒有害物質(zhì)超標。

2.4 農(nóng)田“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象較為普遍

為確保糧食安全，我國《土地管理法》確定了占用耕地補償制度，占用耕地單位要補充與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。該制度自實施以來，普遍存在補充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等問題。吉首市近年來耕地占補平衡工作同樣存在此類問題，有些地區(qū)僅重視耕地數(shù)量平衡，而忽視耕地質(zhì)量平衡，“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象嚴重，非農(nóng)建設(shè)用地占用的耕地大多為城郊良田沃土，而開墾整理的耕地大多選擇在丘陵山區(qū)地帶，且新墾耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差，同時，對于新墾耕地的培肥、提力、管護等后期工作往往流于形式，最終導(dǎo)致新墾耕地至少在5～10年內(nèi)難以達到良田熟土的產(chǎn)量水平。

3 推進農(nóng)田平整的對策

3.1 解放思想，統(tǒng)一認識

農(nóng)田平整是一項復(fù)雜龐大的工程，關(guān)系到整個社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，各級各類政府部門要認識到農(nóng)田平整的重要性，在農(nóng)田平整過程中應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，各部門加強協(xié)調(diào)與合作，要以提供公共物品的高度做好農(nóng)田平整工作，使平整后的農(nóng)田達到能開展大面積種植、水利化灌溉、機械化作業(yè)的要求。

3.2 轉(zhuǎn)變職能，加強質(zhì)量監(jiān)管

對于農(nóng)田平整過程中出現(xiàn)的“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)等部門的職能配置。農(nóng)業(yè)等部門對于擬開墾的耕地在種植結(jié)構(gòu)搭配、品種安排、土壤改良、機械化需要、后期培肥管理等方面具有優(yōu)勢，因此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)等部門在農(nóng)田平整項目實施過程中的監(jiān)管指導(dǎo)作用，賦予農(nóng)業(yè)等部門相應(yīng)的法定權(quán)利，加大農(nóng)業(yè)等部門在耕地質(zhì)量監(jiān)管上的作用。如，對于新墾耕地質(zhì)量未達到耕作要求的，農(nóng)業(yè)部門有要求施工單位完成耕地質(zhì)量達標后方能通過驗收的決定權(quán)。同時，賦予農(nóng)業(yè)部門對破壞耕地質(zhì)量行為的處罰權(quán)，通過農(nóng)業(yè)部門的全程監(jiān)督與指導(dǎo)來提高農(nóng)田平整新墾耕地質(zhì)量，確保其綜合生產(chǎn)能力。

3.3 多渠道籌集農(nóng)田平整資金

資金保障和運作合理與否是農(nóng)田平整得以順利開展的根本。在資金籌集問題上，結(jié)合吉首實際，積極爭取國家現(xiàn)階段對開展土地平整下?lián)艿膶ｍ椯Y金。其次，努力爭取省級農(nóng)業(yè)扶貧資金項目對西部大開發(fā)重點區(qū)域的支持。最后，作為基層資金，市政府應(yīng)本著“取之于土、用之于土”的原則，嚴格按照和落實相關(guān)文件規(guī)定，從本市土地出讓金收益中拿出不低于 15%的資金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)。同時積極采取市政府與集體共同投資，個人投資投勞，市場運作等多渠道籌資，解決農(nóng)田平整資金缺口。

3.4 積極推動公眾參與農(nóng)田平整

農(nóng)田平整作為一項關(guān)系到農(nóng)民切身利益的“惠民工程”，政府及相關(guān)部門要通過多種形式、各種途徑大力宣傳農(nóng)田平整的政策、法律和法規(guī)，使農(nóng)民充分認識到農(nóng)田平整不僅能夠集約利用土地，提高土地利用效益，而且能夠改變傳統(tǒng)耕作方式，解放農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。同時，要使農(nóng)民認識到，農(nóng)田平整是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要積極投入到農(nóng)田平整的工作中。其次，以土地流轉(zhuǎn)為契機，鼓勵農(nóng)民將自家小塊農(nóng)田聚集成大面積良田，推動農(nóng)田平整的開展。最后，要積極推動公眾參與農(nóng)田平整的全過程，對農(nóng)田平整工程的的實施進行監(jiān)督和評估，投智投勞，確保農(nóng)田平整工作高標準、高質(zhì)量、高效益地完成。

[1]吉首市統(tǒng)計局．吉首市統(tǒng)計年鑒[G]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2008．

[2]吉首市農(nóng)業(yè)局．吉首市2010耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作匯報材料[EB/OL]．(2010-08) http://www.jsnyj.gov.cn.

[3]楊鳳敏．廣西糧食生產(chǎn)安全問題與對策[J]．西南農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，(5)：76-78．

[4]高飛龍．加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)城鎮(zhèn)化新階段[J]．金卡工程(經(jīng)濟與法)，2010，(11)：242-244．

[5]陳 琦．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式比較[J]．學(xué)習(xí)與實踐，2010，(10)：21-23．