“十一五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，為保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、政府宏觀調(diào)控有效實施做出了重大貢獻?；仡欉@一過程，中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策起到了關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司組織有關(guān)專家，就我國食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、調(diào)控政策效果進行了專題研究，對產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展提出政策建議。

⑴我國食糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、主要特點及認識：生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；食糖生產(chǎn)周期性波動，價格大起大落；消費剛性增長，增速超過產(chǎn)量；糖料生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。食糖產(chǎn)需缺口將長期存在，進口規(guī)模呈逐漸擴大態(tài)勢；我國食糖仍有增產(chǎn)潛力；糖料種子老化，病蟲害嚴重；國際巨資參與我國糖業(yè)內(nèi)部整合，外資化風險初現(xiàn)。

⑵我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價：①貿(mào)易政策。根據(jù)加入世貿(mào)組織談判，我國對食糖進口實施關(guān)稅配額管理制度。既通過進口填補了國內(nèi)市場的不足，又較為成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響。 ②國家儲備政策。我國食糖儲備制度建立于1991年，收儲主要以進口古巴原糖全部入庫以及向國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)收儲成品糖的方式進行。這對穩(wěn)定食糖市場和農(nóng)民收入起到了非常重要的作用，但庫存規(guī)模偏小，對糖價的平抑作用有限。③糖料收購政策。部分食糖主產(chǎn)區(qū)制定了糖料收購的政府指導價和糖料收購與糖價聯(lián)動二次結(jié)算政策。二次結(jié)算和訂單合同機制在廣西的實踐相當成功，使制糖企業(yè)和蔗農(nóng)共同分享到了食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，廣西糖業(yè)得到迅猛發(fā)展。但此機制在其他糖料主產(chǎn)區(qū)并未得到有效實施。

⑶食糖產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議：①完善國家食糖儲備政策。國家宏觀調(diào)控的重點應(yīng)放在食糖收儲及儲備糖投放的時機與節(jié)奏上，建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系。應(yīng)將國儲糖規(guī)模擴大到國內(nèi)3個月的消費量。應(yīng)進一步對國儲倉點進行科學規(guī)劃布局。 ②堅持配額管理制度。守住15%進口關(guān)稅的最底限，防止國際廉價食糖沖擊國內(nèi)市場。在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)密切關(guān)注對國內(nèi)食糖市場的影響。③大力推廣和完善“廣西模式”。應(yīng)借鑒巴西的經(jīng)驗，對糖料收購推行測糖分定價格的辦法，在保證單產(chǎn)提高的同時，鼓勵農(nóng)民種植含糖分高的優(yōu)良品種。通過制度創(chuàng)新，建立一個更為合理的工農(nóng)利益分配機制。④加大對糖料生產(chǎn)的扶持力度，確保糖料生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。繼續(xù)加大優(yōu)勢區(qū)域糖料基地的建設(shè)范圍和支持力度，研究制定甜菜優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃。