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        食糖產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)

        2011-02-09 13:55:45馬吉成
        中國糖料 2011年3期
        關(guān)鍵詞:糖料食糖儲備

        “十一五”期間,我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,價格基本穩(wěn)定,為保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、政府宏觀調(diào)控有效實施做出了重大貢獻?;仡欉@一過程,中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策起到了關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司組織有關(guān)專家,就我國食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、調(diào)控政策效果進行了專題研究,對產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展提出政策建議。

        ⑴我國食糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、主要特點及認識:生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高;食糖生產(chǎn)周期性波動,價格大起大落;消費剛性增長,增速超過產(chǎn)量;糖料生產(chǎn)比較效益低下,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。食糖產(chǎn)需缺口將長期存在,進口規(guī)模呈逐漸擴大態(tài)勢;我國食糖仍有增產(chǎn)潛力;糖料種子老化,病蟲害嚴重;國際巨資參與我國糖業(yè)內(nèi)部整合,外資化風險初現(xiàn)。

        ⑵我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價:①貿(mào)易政策。根據(jù)加入世貿(mào)組織談判,我國對食糖進口實施關(guān)稅配額管理制度。既通過進口填補了國內(nèi)市場的不足,又較為成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響。 ②國家儲備政策。我國食糖儲備制度建立于1991年,收儲主要以進口古巴原糖全部入庫以及向國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)收儲成品糖的方式進行。這對穩(wěn)定食糖市場和農(nóng)民收入起到了非常重要的作用,但庫存規(guī)模偏小,對糖價的平抑作用有限。③糖料收購政策。部分食糖主產(chǎn)區(qū)制定了糖料收購的政府指導價和糖料收購與糖價聯(lián)動二次結(jié)算政策。二次結(jié)算和訂單合同機制在廣西的實踐相當成功,使制糖企業(yè)和蔗農(nóng)共同分享到了食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益,廣西糖業(yè)得到迅猛發(fā)展。但此機制在其他糖料主產(chǎn)區(qū)并未得到有效實施。

        ⑶食糖產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議:①完善國家食糖儲備政策。國家宏觀調(diào)控的重點應(yīng)放在食糖收儲及儲備糖投放的時機與節(jié)奏上,建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系。應(yīng)將國儲糖規(guī)模擴大到國內(nèi)3個月的消費量。應(yīng)進一步對國儲倉點進行科學規(guī)劃布局。 ②堅持配額管理制度。守住15%進口關(guān)稅的最底限,防止國際廉價食糖沖擊國內(nèi)市場。在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)密切關(guān)注對國內(nèi)食糖市場的影響。③大力推廣和完善“廣西模式”。應(yīng)借鑒巴西的經(jīng)驗,對糖料收購推行測糖分定價格的辦法,在保證單產(chǎn)提高的同時,鼓勵農(nóng)民種植含糖分高的優(yōu)良品種。通過制度創(chuàng)新,建立一個更為合理的工農(nóng)利益分配機制。④加大對糖料生產(chǎn)的扶持力度,確保糖料生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。繼續(xù)加大優(yōu)勢區(qū)域糖料基地的建設(shè)范圍和支持力度,研究制定甜菜優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃。

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