◎晉中市水利局

“十一五”以來(lái)，晉中市針對(duì)水資源緊缺，供需矛盾突出，用水結(jié)構(gòu)不合理，地下水超采嚴(yán)重等問(wèn)題，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新管理方式，把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為提高水資源承載能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的首要任務(wù)來(lái)抓，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范用水”的總體目標(biāo)，完善管理基礎(chǔ)，提升管理手段，強(qiáng)化監(jiān)督措施，在以下幾方面取得了明顯 成效:

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，水資源開(kāi)發(fā)利用總量和結(jié)構(gòu)得到合理控制。晉中市在全省率先完成第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，又相繼完成了全市水資源總體規(guī)劃、地下水開(kāi)采控制規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃等專題研究。并在全省率先完成了縣域水資源配置研究規(guī)劃，為依法指導(dǎo)市、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的水資源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施取水審批和水資源論證制度，從源頭上抓水源配置，抓總量控制和定額管理，一方面解決了企業(yè)用水需求；一方面按照“開(kāi)發(fā)利用地表水，壓縮控制地下水，鼓勵(lì)使用再生水”的思路，加大自來(lái)水和水利工程供水，逐步壓縮地下水開(kāi)采，全市自備井擁有量從2000年的728眼減少到2010年的400多眼，城區(qū)自備井擁有量十年來(lái)減少200多眼，開(kāi)采量減少1 600萬(wàn)m3。同時(shí)積極鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目盡可能地利用中水、礦坑排水等非傳統(tǒng)水源，取用水結(jié)構(gòu)逐步趨于 合理。

二是提升手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了水資源節(jié)約和用水效率的提高?！笆晃濉逼陂g，晉中市全面加強(qiáng)取用水計(jì)量工作，在基本實(shí)現(xiàn)取用水戶水表計(jì)量的前提下，將全市300多個(gè)較大用水企業(yè)，500多眼工業(yè)和生活自備井納入水資源遠(yuǎn)程系統(tǒng)監(jiān)控，第一時(shí)間掌握用水戶用水動(dòng)態(tài)，對(duì)用水單位用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)用水戶節(jié)水降耗和用水水平的準(zhǔn)確反饋，而且對(duì)違規(guī)用水、超計(jì)劃用水和水資源費(fèi)征收監(jiān)管提供了重要依據(jù)。全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量由“十一五”初的160 m3下降到“十一五”末的76.5 m3，水資源管理真正實(shí)現(xiàn)了由“靜態(tài)滯后管理”向“動(dòng)態(tài)適時(shí)管理”的轉(zhuǎn)變。

三是規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓水資源費(fèi)征收工作。2007年，在全省水資源費(fèi)政策調(diào)整后不久，晉中以市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了市水利局關(guān)于加強(qiáng)水資源管理工作的意見(jiàn)，市水利局聯(lián)合市物價(jià)局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于貫徹水資源費(fèi)征收管理有關(guān)政策的意見(jiàn)》等相關(guān)配套措施，并積極聯(lián)系市政府召開(kāi)專題會(huì)議，重點(diǎn)研究供水企業(yè)的征收問(wèn)題，理順?biāo)Y源費(fèi)征收關(guān)系，通過(guò)努力，全市各取用水單位對(duì)水資源費(fèi)政策基本認(rèn)可，水資源費(fèi)征收額逐年 提升。

尤其是2010年，面臨煤礦企業(yè)重組整合，水資源費(fèi)征收難度加大的現(xiàn)狀，我們不等不靠，借助煤焦領(lǐng)域反腐敗工作的東風(fēng)，主動(dòng)出擊，與市煤焦辦、市監(jiān)察局橫向聯(lián)合，對(duì)煤炭企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式清欠工作，及時(shí)清繳歷史欠費(fèi)6 500多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“欠費(fèi)基本清理，應(yīng)征基本不欠”的目標(biāo)，2010年征收總額達(dá)2.3億元，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的103%。水資源費(fèi)征收任務(wù)的超額完成，有效地促進(jìn)了全市的水資源節(jié)約保護(hù)，在推動(dòng)全市水利建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

晉中市水資源管理工作所取得的成效，主要得益于有效的管理機(jī)制和監(jiān)督措施：一是層層分解，落實(shí)責(zé)任。從2006年開(kāi)始，全市水資源管理工作便納入市、縣政府水利工作目標(biāo)責(zé)任制，水資源費(fèi)征收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)率先在全省列入市、縣政府水利目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，水行政主管部門(mén)也制訂了縣級(jí)水資源管理工作年度考核辦法，形成“政府抓部門(mén)，一級(jí)抓一級(jí)”的管理氛圍，部門(mén)工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，為水資源管理任務(wù)完成提供了組織保障。二是量化指標(biāo)，分級(jí)考核。“十一五”期間，我們將反映水資源節(jié)約、保護(hù)工作的市、縣萬(wàn)元GDP用水指標(biāo)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)和地下水保護(hù)（水位升降幅度）考核指標(biāo)全部進(jìn)行量化，并納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的組成部分進(jìn)行年度考核。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的考核，極大地促進(jìn)了市、縣節(jié)約水資源，保護(hù)地下水，合理開(kāi)發(fā)利用的積極性和主動(dòng)性。

“十二五”期間，我們將以貫徹中央一號(hào)文件為契機(jī)，把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水利工作的頭等大事來(lái)抓，大力推進(jìn)水資源管理工作，為確保“十二五”水利各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)奮發(fā)努力，再立新功！■