浙江是我國“富人治村”現(xiàn)象興起最早、推廣最快的省份之一。據(jù)省民政廳統(tǒng)計,截至2009年,浙江省2/3以上的農(nóng)村,由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記,其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者,被稱作“老板村官?！盵1]盡管目前學界對“富人治村”研究不多,但隨著農(nóng)村社會發(fā)生的劇烈經(jīng)濟分化,農(nóng)村中的先富群體尤其是那些老板級富人參加村政越來越普遍,“富人治村”成為了不可回避的熱點?！案蝗酥未濉辈粌H是一個重大的經(jīng)驗現(xiàn)象,而且涉及到中國鄉(xiāng)村治理基本走向,是一個重大的政策問題。在這個意義上,研究富人治村具有重要的學術價值和政策意義。

以小商品生意著名的富庶之地浙江義烏是國內(nèi)“富人治村”的最早試水點。國內(nèi)學者分別從“村莊社會關聯(lián)”、“村莊治理”、“農(nóng)村民主政治”、“農(nóng)村社會發(fā)展”等視角對這一現(xiàn)象進行解讀。本文首次選取社會資本這一理論視角,結合浙江“新農(nóng)村建設”和“富人治村”的典范——義烏市城西街道七一村這一案例,探討“富人治村”現(xiàn)象的實際運行機制。

一、七一村：一個典型的村莊

（一）七一村經(jīng)濟、社會發(fā)展概況

城西街道七一村位于風景秀麗的五指山下,距離城區(qū)6公里,與雪峰西路相連接,南靠城西街道開發(fā)區(qū),北鄰杭金衢高速公路,緊貼浙贛鐵路新貨站,交通便捷。全村共有農(nóng)戶420戶,常住人口1128人,外來人口2500人,黨員59名。2009年村民年人均純收入達到18000元。

七一村現(xiàn)擁有柒益果蔬合作社、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多家集體企業(yè),總資產(chǎn)已達2000多萬元。2010年村集體經(jīng)濟收入已達128萬元。每年年終,七一村村民無論老少都能分到1300元的年終福利。是浙江省全面小康建設和新農(nóng)村建設示范村。[2]

（二）七一村“富人治村”的現(xiàn)狀

“富人”即我們習慣所稱的“老板”。本文首先將富人界定為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟精英,指在農(nóng)村經(jīng)濟社會分化過程中崛起的經(jīng)濟上的領軍人物。大體由三部分人組成：私營企業(yè)主,集體企業(yè)承包者,個體戶。主要有以下三點特征：

1.仍然屬于農(nóng)民范疇?！案蝗恕钡膽艏谵r(nóng)村,屬現(xiàn)行戶籍分類中的“農(nóng)村戶口”。因而勢必受到戶籍管理制度的規(guī)制,只能享受“農(nóng)民待遇”。他們經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,有強烈的“農(nóng)民情結”。

2.呈現(xiàn)出能人的形象。首先,作為企業(yè)經(jīng)營管理者,他們中的大多數(shù)人是懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟能人。其次,他們在經(jīng)營利管理活動中,獲取了許多信息,建立了廣泛的社會關系等,積累了豐富的社會資本。

3.形成了不一致的地位關系。富人在財富、社會聲望、社會地位方面明顯高于普通村民,使富人與村民間形成了不一致的地位關系。

我們進而將“富人治村”現(xiàn)象界定為：在農(nóng)村經(jīng)濟社會分化過程中崛起的具有企業(yè)主性質的富裕村民,在村民選舉中獲勝,成為村莊治理中主導力量的現(xiàn)象。

七一村是一個很有代表性的村莊：從一個不顯眼的、相對落后的村莊成為經(jīng)濟發(fā)達、明星型的村莊。典型的村莊領袖：村黨支部書記何德興是全國性的鄉(xiāng)村政治明星。

1994年,何德興離開義烏,在紹興、蕭山等地經(jīng)營聯(lián)托運業(yè)務,取得巨大成功,1997年何德興還擔任桐鄉(xiāng)市聯(lián)托運行業(yè)協(xié)會會長。何德興多次受山西、江西、福建等地方官員邀請,先后在不少城市承包了聯(lián)托運線路。其中,1999年,何德興受呼和浩特市委書記楊晶邀請,多次去呼和浩特考察市場,他提出的關于成立內(nèi)蒙古大型公路聯(lián)托運公司及卸貨市場的建議被列入2000年呼和浩特市十大為民辦實事內(nèi)容之一。何德興因此被呼和浩特市政府授予“先進民營企業(yè)家”和呼和浩特市“榮譽市民”稱號。何德興投資1200萬元創(chuàng)辦的內(nèi)蒙古聯(lián)托運及卸貨市場也獲得了極大成功。[3]

1997年,在外經(jīng)商率先致富的何德興回鄉(xiāng)擔任村黨支部書記。在何德興和村兩委干部的帶領下,村民年人均純收入從1997年的3700元增加到2009年的18000元,成為了浙江省新農(nóng)村建設的典范。

從1997年開始,何德興已連續(xù)5屆全票當選七一村的黨支部書記。村莊大小事務的決策主要由何德興掌控,由此形成了“一把手”何書記主導的村莊公共權力結構。其本人先后獲得“浙江省為民好書記”、“義烏市富民書記”、浙江省人大代表、浙江省新農(nóng)村建設優(yōu)秀帶頭人“金牛獎”得主等榮譽。[4]七一村黨支部和村委會的主要成員,都是村莊的經(jīng)濟能人,何德興書記自然不用說,其他都是企業(yè)主、老板,都有著自己非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實業(yè)?，F(xiàn)任七一村老年人協(xié)會會長的何恃金（曾經(jīng)在1958年-1976年期間任七一村的黨支部書記）也承認,“現(xiàn)在都是大老板當官”。

由于市場化的變革,七一村的階層結構發(fā)生了很大的變化,形成了一個以“富人”為主體的村莊治理精英群體,并且個人的經(jīng)濟狀況成為其在村莊中政治地位與社會地位的決定性因素。此外,由于村莊的開放性與非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展,吸引了大量的外來人口前往七一村就業(yè)。村莊階層結構的變化和外來人口的加入,使村莊異質性大大增強,村莊社會資本表現(xiàn)出新的變化與延展,直接或間接地影響村莊的權力結構及其運行。

圖1 七一村組織結構圖

二、社會資本視角下七一村“富人治村”機制分析

社會資本是影響農(nóng)村政治參與的非制度性因素之一,由于“關系”在中國社會中的特殊地位,使得社會資本理論在研究和解釋中國農(nóng)村問題時有較強的解釋力?！白鳛橐环N分析途徑,社會資本有助于引起人們對政治經(jīng)濟以外的非制度性因素的重視,促使人們從更深的理論層面關注那些隱藏在農(nóng)村社會結構之中的社會關系以及信任、合作、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡等社會資本形式,有助于人們更加全面地理解中國農(nóng)村的社會生活?！盵5]帕特南在《使民主運轉起來》一書中將社會資本定義為：社會組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡,它們能通過推動協(xié)調的行動來提高社會的效率。[6]在他看來,社會資本有兩種形式：一種是把彼此已經(jīng)熟悉的人們團結在一起的社會資本,它起紐帶作用；另一種是把彼此不認識的人或群體聯(lián)系到一起的社會資本,它起橋梁作用。

從目前中國農(nóng)村“富人治村”的實踐來看,“富人”更有可能治好村,更有可能在社會主義新農(nóng)村建設中率先做出成績,“富人治村”因此成為一種模式,形成了一種機制。對于這一機制的研究分析,我們將首次運用社會資本這一視角進行解析。

（一）七一村富人村官社會網(wǎng)絡及其治理實踐

農(nóng)村社會網(wǎng)絡,是指農(nóng)村個體成員間因互動而形成的相對穩(wěn)定的關系體系,也就是我們俗稱的“人脈”。[7]我們將從親緣、血緣型社會網(wǎng)絡和地緣、業(yè)緣型社會網(wǎng)絡兩方面透視“富人治村”現(xiàn)象運行機制。

1.豐富的親緣、血緣型社會網(wǎng)絡有利于鞏固富人村官的基層治理地位

在七一村,費孝通所說的同心圓“差序格局”仍然普遍存在：社會關系是逐漸從一個一個人推出去的,是一根根私人聯(lián)系所構成的網(wǎng)絡。[8]由血緣、親緣之間構筑起來的關系網(wǎng)絡,在農(nóng)村社會有著極大的能量。七一村絕大多數(shù)人姓何,作為宗族的一員,大家都是沾親帶故的親族,書記何德興所擁有的由宗族維系的社會網(wǎng)絡無疑非常龐大。

村莊作為一個極其復雜的社會共同體,傳統(tǒng)的農(nóng)村宗族勢力、派系因素都成為嵌入村莊治理的社會因素。在村莊治理中,富人村官要實施有效的管理,取得理想的治理績效,勢必需要在村內(nèi)得到強有力的支持,而何書記無形中就獲得了相較于他人更多的家族性支持。在七一村,1997何德興正是在其族叔老書記何恃熊的支持下出任村黨支部副書記,而且我們從村黨支部和村委會的主要成員來看,非常明顯的反應了這一事實。

表1 七一村黨支部、村委會主要成員表

2.龐大的地緣、業(yè)緣型社會網(wǎng)絡更有助于富人村官與上級政府良好互動

在農(nóng)村社會,治村的富人很容易成為圈子的中心,由于其比一般村民擁有更多的社會資源與社會交際網(wǎng)絡,所以擁有比一般村民大得多的圈子。

一方面,相較于富人村官捐資、不要工資和他們從外面招商引資,富人村官可以為本村村民帶來更大好處的往往是從上級爭取資源。在國家近年財政支農(nóng)資金越來越多,新農(nóng)村建設越來越成為社會共識,且地方政府需要有亮點來顯示自己政績的情況下,富人村官由于和有關政府部門接觸多,活動能力強,可以利用其豐富的社會網(wǎng)絡和超強的運作能力,從上級地方政府那里獲得村莊發(fā)展所需要的資金與政策支持。在七一村,4年多時間里,村集體每年都獲得上級200萬以上的資金投入村莊建設,以及七一村農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設170萬的撥款,依靠的正是書記的社會關系網(wǎng)絡。

另一方面,又因為富人自身經(jīng)濟富裕,因而較一般村干部更有政策執(zhí)行力,能讓村莊建設與發(fā)展取得實效,這在七一村都是客觀事實。地方政府看到了實效也就更愿意支持這樣的村莊的發(fā)展,從而,地方政府與農(nóng)村基層組織之間能夠形成良性的互動,更有利于村莊的發(fā)展。而且,當村莊、村民與基層政府發(fā)生利益沖突時,富人村官可以利用其廣泛的社會關系,與基層政府部門及政府官員展開博弈,維護和擴大村莊和村民的權益。

（二）七一村富人村官社會信任及其治理實踐

社會信任可以界定為：個體從自身利益出發(fā),根據(jù)以往的生活經(jīng)驗等對于他們的行為可能的預期與判斷。在農(nóng)村人與人社會信任普遍下降的情況下,何書記如何獲得村民的廣泛信任？我們將從政治、道德、績效三個層面的社會信任來解構在“富人治村”中,富人治村這一機制如何形成其內(nèi)在的合法性和合理性。

1.政治層面的社會信任構成富人村官民意合法性來源的重要基礎

富人治村本身具有新聞效應,一些具有高度回報鄉(xiāng)親熱情的富人回村當村官,并帶領父老鄉(xiāng)親共同致富的感人事跡,經(jīng)媒體報道放大,而使人們對富人村官的信任增強。在個案七一村,國家副主席曾慶紅、中組部部長李源潮,省委書記趙洪祝,組織部長斯鑫良的先后到訪,以及對何德興事跡做出肯定的批示,無疑給這個村莊帶來了諸多優(yōu)越于他村的特殊榮譽和社會資本。村子知名度不斷提高,全國各地的媒體、考察參觀團隊,紛至沓來,絡繹不絕。何德興無疑成了村莊榮譽的象征和村莊利益改善的化身。

各種政治話語與新聞關注所賦予的特殊權威,更加深了村民對富人村官執(zhí)政的信任。在這種語境中,擔負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標與維持目標,被基層政府寄予“雙帶”、“雙強”厚望的富人村官,就自然而然地被賦予高度的政治合法性基礎。富人村官顯然成了擁有“官方背景”色彩的村莊主政者,富人村官因而擁有了其他村官所欠缺的官方賦予型權威。村莊治理核心權力逐步呈集中趨勢,這種集中趨勢又提升了村民的“我們”感,村莊主人翁意識增強。在富人治村中,凝聚力的增強又將更進一步推進村務管理的有效、高效實施。

2.道德層面的社會信任使富人村官能更好地克服村莊內(nèi)部搭便車行為

在一般的農(nóng)村治理中,最大的困難往往是村莊公共事業(yè)建設無法克服少數(shù)人的搭便車行為。在村民自治的制度環(huán)境下,村級組織并無強制力,因此,村集體決議興辦公益事業(yè),修建公共工程,若涉及利益分配有人搭便車,村集體事業(yè)就很難興辦。

當了村干部后,何德興只能把遠在紹興的物流公司和嘉興的賓館交給他人打理,為此每年要減少收入二三十萬元以上。在村莊治理中,村官出去辦事有所花銷需要在村帳上報銷,比如為了“跑項目”、“拉外援”,村干部要送土特產(chǎn)等,都需要花費。而所有這些花費,都是不可能從村級財務里開支的?！艾F(xiàn)在當干部都要有一種奉獻精神,困難戶、公益事業(yè),都要說得過去”,何書記如是說。怎樣才能算說得過去呢,那就需要當干部的姿態(tài)高一點,自己多掏腰包。逢年過節(jié),何德興書記自掏腰包為村里的老年人買年貨、送溫暖,累計達20余萬元。在七一村擔任村干部10多年,何德興沒拿過村里一分錢的誤工補貼,甚至沒有在村里報銷過一分錢的差旅費。

富人治村的好處是,因為他們具有廣泛的關系,一般村民得罪不起。而且更重要的是,富人因治村所造成的經(jīng)濟利益損害,正如富人村干部堅持四不原則：“不要一分錢報酬、不報銷一分錢費用,不經(jīng)自己手花村里一分錢,不給農(nóng)民攤派一分錢,”[9]使富人村干部簡直成了活雷鋒,尤其若富人村官還勤勤懇懇、認真負責,那這些村干部的道德權威一下子就升到高處,占據(jù)絕對制高點上。道德層面的優(yōu)勢,使村莊內(nèi)部搭便車行為被置于道德的審判之下,形成了一種道德約束壓力。

何書記為村莊發(fā)展投入大量時間、精力與金錢,且似乎“不求回報”地為村莊付出,其表達的責任感與道德感,對于大多數(shù)村民只考慮個人利益而言,具有極強的說服力。在這種“無私的奉獻”行為面前,每個村民都會暗地里思忖自己是否能夠做到。在這種有意無意的比較中,何書記治村的道德優(yōu)勢就都被凸顯出來。村民自然而然就會表達出“感恩般的信任”,這種信任來源于對他道德權威的信服與尊崇。這又無形中塑造出富人村官對村莊的主導地位,更加強了村官本人偏好與決斷對村莊公共事務的影響,無形中壓制了村莊內(nèi)部搭便車的行為。村民會選擇合作而不是對抗,自覺而不是投機。

3.績效層面的社會信任實現(xiàn)了村莊治理理念的創(chuàng)新——經(jīng)營村莊

基于傳統(tǒng)經(jīng)驗性觀念的影響,七一村大多數(shù)村民缺乏對預期利益的信任,但是當他們看到村莊經(jīng)濟迅速發(fā)展并且自己受益可觀時,信任與合作的意愿便逐漸形成了。

何德興具有一定的致富門路、管理經(jīng)驗和較強的市場意識,以自己已構建起來的多種網(wǎng)絡渠道,通過“村企結對、共建新農(nóng)村”,何德興積極發(fā)動企業(yè)主在招工時優(yōu)先考慮本村人員,優(yōu)先安排來料加工業(yè)務。如七一村自2006年與浪莎公司合作以來,村民通過參加來料加工,每月可賺得1300元收入。在村民的眼中,基層民主并不是做秀,他們是講實際的,愿意選擇那些能夠帶領他們致富過上好日子的村民作為村領導。在經(jīng)濟理性的指引下,人們參與農(nóng)村公共事務可以是為了個人或家庭利益,也可以是為了村莊集體利益。[10]農(nóng)民初次面對市場經(jīng)濟,迫切期望那些經(jīng)過市場選擇和實踐考驗、率先致富的富人帶領大家致富。這種社會期待無形中轉化為對富人村官技能權威的信任。因此,村民為了個人利益的實現(xiàn),會更加積極地參與鄉(xiāng)村事務,具有強大經(jīng)濟實力的富人村官必然爆發(fā)強大的動員力。

在村莊治理中,何書記的治村理念,并非憑空產(chǎn)生的。他當選為村干部后,盡管可能會有幾天時間的形式主義的崗前培訓,更何況他青少年時代接受的教育也不多,因而幾乎不可能通過專門的教育培訓獲取村莊治理的理念。他的治村理念主要來源于兩個方面：一是學習他人的治村經(jīng)驗,二是自己過去從事企業(yè)管理的經(jīng)驗移植。而且作為村里較早經(jīng)商致富的人,他們自然會將自己的成功經(jīng)驗移用于村莊治理,構成為其治村理念的重要內(nèi)容。進而逐漸形成了一系列經(jīng)營性治理的村治理念,實現(xiàn)了村治理念的創(chuàng)新,并成為富人治村區(qū)別于傳統(tǒng)村莊治理的一個重要方面。

所謂經(jīng)營村莊,主要有兩層涵義：“一是指村莊成為一個經(jīng)濟實體；二是指對村莊集體擁有的十地、房產(chǎn)等經(jīng)濟資源實施經(jīng)濟開發(fā),促進集體資產(chǎn)的增值。經(jīng)營村莊是村莊治理理念的重大轉換?！盵11]在舊村改造中,何德興通過義烏市的土地征用壯大了集體經(jīng)濟,改變了延續(xù)30多年的均分到戶、分散經(jīng)營的做法,通過把土地征用款集體化,集體運作、投資增值的方式實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的盤活和繼續(xù)壯大。他說服其他人,提出“養(yǎng)雞生蛋”的思路,用260萬元補償費建起東河菜市場和沿街店鋪,出租攤位。每年年終村民人均能分到1300元紅利。2006年,又投入300多萬元,建起農(nóng)業(yè)生態(tài)園,現(xiàn)又啟動了生態(tài)觀光休閑項目。對土地補償款的處理間接反映了何德興經(jīng)營集體經(jīng)濟的理念和眼光,而村集體經(jīng)濟狀況直接制約著村莊的自治水平。

故此,調查中,何書記最樂意說的、最值得榮耀的往往就是他在村集體的財富收益所做的貢獻。富人村官在治村過程中逐漸改變了以往將集體經(jīng)濟均分到村民,由村民自主經(jīng)營的做法,開始把土地征用等獲得的村莊集體經(jīng)濟收入,城市化擴張和村鎮(zhèn)建設所創(chuàng)造的房地產(chǎn)開發(fā)機會等掌控在村莊公共權力組織,由村集體實施開發(fā)建設。重新確立和突出村莊集體的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟功能,農(nóng)村一定程度上成了新的“經(jīng)濟實體”,由此形成了治村理念的轉變。

（1）富人治村中,投資增值的觀念滲透于村莊治理中。在富人治村的語境下,富人村官開始把村莊作為一個類似于企業(yè)的法人實體,對村集體所擁有土地等經(jīng)濟資源進行投資開發(fā),以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)增值和村莊的經(jīng)營性發(fā)展。富人治村中,村莊治理已經(jīng)突破了維護村莊生產(chǎn)、生活秩序和社會安定的框架,集體資產(chǎn)增值成為村莊治理的主要目標之一。通過投資增值,就使村莊公共權力組織有錢辦事,可以向村民提供更多、更好、長期穩(wěn)固的公共服務,從而提升村莊治理的績效。七一村集體收入增加后,村里為每位村民交納了4000元的養(yǎng)老金和大病醫(yī)療保險,給每戶特困戶1000元的補助,使村民生活人人有保障。

（2）富人治村中,利益杠桿被積極運用于村莊治理中。富人治村后,適應當代中國發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢,在村莊管理中更加強調利益的作用,利益導控成為村莊治理的主導原則?！敖?jīng)濟能人往往借助其在經(jīng)營管理集體企業(yè)中所取得的經(jīng)濟成就而樹立領袖權威,依托集體企業(yè)組織實施村莊公共權力的運作,依靠集體企業(yè)支撐的村莊財政能力推動村莊治理,憑借集體經(jīng)濟能夠提供的利益杠桿和經(jīng)濟手段導控村民行為?！盵12]他們深知利益對于調動村民積極性的特殊功能,開始探索和運用利益誘導和利益激勵機制。借助于利益杠桿實施公共決策和管理,達到村莊內(nèi)部的協(xié)調和穩(wěn)步發(fā)展。七一村有一個老上訪戶,其老屋在老市場附近,每年門面出租收入不少,村里搞了新市場,他的收入受到影響。于是在公開場合說：“何德興,你做對了,我也要說你錯；你做錯了,我更要說你錯?！边@幾年,看著村里發(fā)生這么大的變化,他慢慢改變了想法：“大家的日子越過越好,如果我再跟村干部過不去,就要遭雷轟了?！?/p>

（三）七一村富人村官社會規(guī)范及其治理實踐

社會規(guī)范,是由民眾在日常交往過程中為了個人利益的有效實現(xiàn),在重復博弈中逐漸試錯而產(chǎn)生的個人理性與社會理性相一致的體現(xiàn)。農(nóng)村社會經(jīng)濟的互惠規(guī)范可以分為正式的和非正式的互惠行為規(guī)范,前者是指成文的正式法律法規(guī),后者是指由于歷史、文化、傳統(tǒng)習俗的影響,在人們頭腦中所形成的有關行為規(guī)范的所謂“隱含知識”。[13]

1.富人治村中正式型社會規(guī)范的轉變推動了村莊規(guī)范意識的樹立

制度的最大特性就是穩(wěn)定性,只有制度的穩(wěn)定才能保證權力有效行使的長期性,同時又不損害日漸成熟的干群信任基礎及互惠規(guī)范。“村民自治制度和基層選舉制度為村莊精英尤其經(jīng)濟精英、能人、富人提供正式的參政的機會,也就是說村委會吸納的是經(jīng)濟精英,通過村民選舉這一中介,越來越多的村莊經(jīng)濟精英成為村莊的管理者?！盵14]這些正式制度的變遷與改進,為吸引富人回村擔任村干部提供了機會。

當今市場經(jīng)濟的發(fā)展,要求企業(yè)的運行符合國家法律和行業(yè)規(guī)范。同時,也要求企業(yè)管理者和職工按章辦事,遵守企業(yè)紀律和操作規(guī)程。富人村官將這一套理念引入村莊治理,提高了村莊治理運作中的規(guī)范意識,使村務管理逐步走向規(guī)范化、制度化。這樣,基層公共權力的行使得到有效地框制,基層公共事務的處理進一步將農(nóng)民的廣泛參與和意見征集作為首要步驟,另一個層面擴大了村民的政治參與,實現(xiàn)了村莊利益的增加。

自從何德興擔任七一村黨支部書記以來,他帶領村兩委干部制定了大大小小一系列制度,正如他所說的“在農(nóng)村,如果沒有一些硬杠杠,做任何事情都會很隨意,也會擺不平”,以至于村民都管他叫“何制度”。無論從規(guī)章制度文本、會議制度還是決策機制,七一村權力運作的規(guī)范性程度都有了很大的提升。七一村有嚴格而規(guī)范的議事制度：每月的第一天為黨員日和村民代表例會日,對村重要決策進行討論,書記匯報前一個月工作及當月打算；每周二為村民咨詢?nèi)?村干部要接受村民咨詢。每作一項重大決策,村兩委都要向每戶村民發(fā)放《意見征求表》,廣泛征求村民的意見建議。每年年初,村干部分頭走訪黨員群眾,了解村民所需、所想、所盼,篩選出體現(xiàn)大多數(shù)村民意志的實事作為“村民議案”,經(jīng)黨員大會和村民代表會議討論審議通過。在此基礎上,提出任期創(chuàng)業(yè)和年度創(chuàng)業(yè)承諾目標,簽定責任書,并在村務公開欄上進行公示,接受干部和黨員群眾的監(jiān)督。這樣就使得村干部們不得不以身作則,勤勉克己；同時促使村民更廣泛地參與村莊治理,逐步明確了自己在村莊社會管理和公共服務提供中所承擔的責任,進而在村民中形成普遍的公共責任意識,村莊凝聚力大大增強。

2.富人治村中非正式型社會規(guī)范的轉變實現(xiàn)了村務管理理念的革新

在農(nóng)村社會轉型過程中,農(nóng)民的社會價值觀念發(fā)生了重大變化。“富”逐漸成為能力與本領的象征和體現(xiàn)。如此一來,村莊輿論就會逐漸地形成氣候：“在農(nóng)村,一般的情況下,都是誰有錢,誰就有能力。再說,你家里都管不好,怎么可能有能力管村里的事情。”在這種觀念下,富人參政就會獲得廣大農(nóng)民群體的認同。[15]這就涉及到鄉(xiāng)村非正式型社會規(guī)范變遷對村莊治理的影響。

富人治村在解放村莊思想、促進農(nóng)村觀念現(xiàn)代化的同時也產(chǎn)生了更大的效應,實現(xiàn)了村務管理理念的革新：

（1）理性務實成為富人治村的重要策略選擇。何德興主政村莊后,將企業(yè)的競爭生存和追求經(jīng)濟效益的理念移植到了村莊管理中,公共權力的運作變得更為務實和高效。

（2）包容融合成為富人治村帶來的積極觀念。七一村有私營企業(yè)56家,外來人口是本地人口的兩倍。如何與外來建設者和諧相處？何書記表示,“關鍵是讓他們體面地勞動,受到應有的尊重,只要是在七一村工作,哪怕只待一天,我們也把他當做這個村里的村民。”七一村專門成立外來人口管理中心,創(chuàng)辦了外來人口法律培訓學校,幫助外來建設者提高法律知識和綜合素質。外來建設者不僅參與建設,而且積極參與管理。七一村護村隊共有8人,外來建設者占了6人。外來建設者李國云說：“參與治安管理,是對我們最大的信任。在這里,沒有本地人和外地人之分,大家都是村里人?！卑莸闹未謇砟?對促進七一村未來發(fā)展無疑意義深遠。

三、結語

“富人治村”已是一個令人矚目的經(jīng)驗事實,同時,因為富人治村所具有的遠超出一般村莊治理的影響力,而使“富人治村”具有廣泛的關注度。作為企業(yè)經(jīng)營管理者,富人村官具有較強的經(jīng)營管理能力,是懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟能人。其次,他們在社會活動中建立了廣泛的社會關系等,積累了豐富的社會資本。財富+能力+社會資本,三者結合,使當代中國農(nóng)村的富人村官可能在村莊治理中表現(xiàn)得更好,這一點應該是很值得肯定與研究的。

富人治村的多年實踐,逐漸形成了一種重利益、重規(guī)范,強調公開、公平、公正原則,追求公共福利提升,理性務實經(jīng)營村莊的治理機制。這一機制的逐步清晰,對于克服當前農(nóng)村公共服務職能退化,村莊出現(xiàn)“空殼農(nóng)村”現(xiàn)象等來說無疑有積極意義。但富人治村也許并不能成為我國未來鄉(xiāng)村長治久安、持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)基層民主的根本良藥,它在實踐過程中已逐漸顯露出一些消極影響：

其一,富人治村使村莊治理越來越變成了富人村官意志的體現(xiàn),而更會反映富人根深蒂固的個人偏好,而使得村莊的公共性消解。

其二,富人治村可能將農(nóng)村現(xiàn)在已有的經(jīng)濟分層固化為社會、政治分層,一般的村民更難有機會主政村莊。

但總而言之,筆者認為,我們不妨將“富人治村”看做我國鄉(xiāng)村發(fā)展過程中一個具有積極意義的轉型期治理范式。在我國現(xiàn)有村民自治及相關政治體制沒有大的革新前,在國家“雙帶”、“雙強”的語境下,它也得到了各級政府的一致認可和積極推進。作為現(xiàn)階段較好的過渡型治理機制,它一定程度上滿足或實現(xiàn)了村莊發(fā)展的新需要,促進了村莊經(jīng)濟、社會等方面的進步。因而,“富人治村”的實踐與改革值得進一步關注。

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