丁 鵬

（晉城市規(guī)劃設計研究院，山西 晉城 048000）

1 問題的提出

我國目前有118個資源型城市，資源型城市是一種典型的按職能分類的城市類型，是指以自然資源開發(fā)產(chǎn)生或發(fā)展起來，并以此為主要職能的城市類型，它立足于資源，城市其他產(chǎn)業(yè)均與其有密切聯(lián)系。因此，資源型城市的產(chǎn)生、發(fā)展具有一定的周期性，隨著資源不間斷的開發(fā)、利用，城市將面臨資源短缺或耗盡的問題，從而導致其城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化。由此亦帶來其城市空間結(jié)構優(yōu)化、調(diào)整甚至重構的問題，以適應其城市經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型要求。因此，研究煤炭資源型城市空間結(jié)構的重構具有極其重要的意義。

2 相關概念解讀

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構是經(jīng)濟結(jié)構中的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整直接影響城市經(jīng)濟結(jié)構。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是各產(chǎn)業(yè)量的比例合理化及質(zhì)的優(yōu)化，其主要目標是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市空間結(jié)構與空間重組

城市空間結(jié)構是在城市發(fā)展過程中形成的，是城市復雜功能組織方式的空間反映。城市空間結(jié)構并非一成不變，它隨著城市功能的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移、政策引導條件的變化發(fā)生相適應的變化?？臻g重組即重新建構城市空間結(jié)構，指通過重新分析原有的城市空間結(jié)構，并打破原來的結(jié)構秩序而形成另一種新的邏輯秩序。在本文主要是指結(jié)合資源型城市面臨的問題，有意識地打破其原有的空間結(jié)構，重塑新結(jié)構，以滿足新的社會需求。

3 晉城市城市空間結(jié)構演變動力及過程分析

3.1 晉城市空間結(jié)構演變動力分析

探討城市空間結(jié)構演變動力，有利于把握城市空間結(jié)構優(yōu)化與調(diào)整的方向。推動城市空間結(jié)構演變的動力有內(nèi)在的、也有外在的，本質(zhì)上城市空間結(jié)構的演變是內(nèi)在與外在矛盾運動的結(jié)果。綜合各方面因素，筆者認為晉城市城市空間結(jié)構演變的動力主要為城市經(jīng)濟發(fā)展與政策因素，前者是內(nèi)在動力，后者為外在動力。

3.1.1 晉城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)

城市經(jīng)濟發(fā)展是城市空間結(jié)構演變的內(nèi)在動力，城市空間結(jié)構是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、功能結(jié)構在空間上的反映。而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構直接決定了城市的經(jīng)濟功能，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整對城市空間結(jié)構的演變起到極大的推動作用。

晉城市作為典型的煤炭資源型城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征與煤炭資源的開采、加工業(yè)息息相關，見表 1。據(jù)統(tǒng)計，晉城市正處于初期開發(fā)階段向穩(wěn)定發(fā)展階段的過渡時期，正由采煤業(yè)城市向采煤業(yè)－制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型。這也表明晉城市將面臨其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

表1 煤炭資源型城市不同階段的產(chǎn)業(yè)特征

3.1.2 晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整影響其城市空間演變

建國前期，晉城市第一產(chǎn)業(yè)占主導地位，城市經(jīng)濟職能薄弱、發(fā)展緩慢，城市局限于澤州盆地西北部，東、西河兩河形成的“梭形”地塊，且空間結(jié)構單一。隨著先進生產(chǎn)方式的運用，第二產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整促使城市經(jīng)濟功能不斷提升，城市空間發(fā)展突破原古城墻的束縛，向區(qū)域交通設施靠近，并沿交通軸線向外擴展；其城市空間結(jié)構也突破原有的封閉性、單一性結(jié)構，產(chǎn)生新的較復雜的空間形態(tài)。進入本世紀后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及知識經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟發(fā)展的先導力，高新科技工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構中比例不斷攀升，見表 2。金融、信息、技術、服務等第三產(chǎn)業(yè)的“異軍突起”，使晉城市經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生巨變，從而導致其城市空間結(jié)構呈現(xiàn)結(jié)構性巨變，形成組團式城市空間結(jié)構，見表3。

3.2 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構演變過程分析

到目前為止，晉城市城市空間演變的過程為：城市雛形期——城市軸線生長與軸間填充并存期——城市蔓延期——城市跳躍式發(fā)展初期，見圖 1，其各階段的城市空間結(jié)構特征也各有差異。城市經(jīng)濟與政策因素對其空間結(jié)構演變起到重大的推動作用，見表4。

晉城市的經(jīng)濟增長以及新的政策，使晉城市城市空間結(jié)構面臨又一次重組。新一輪的城市空間規(guī)劃總體上將對其城市空間結(jié)構提出新的想法。

表2 晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整狀況

表3 晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與城市空間結(jié)構的演變

表4 晉城市城市空間結(jié)構演變階段及其特征

4 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構的重構

目前及未來一段時間內(nèi)，晉城市將處于初期開發(fā)階段向穩(wěn)定發(fā)展階段的過渡時期，且隨著發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展背景的變化、“兩型社會”建設目標的提出，其中心城區(qū)現(xiàn)狀空間結(jié)構將不能適應未來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)建設、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求。因此，晉城市應突破原有的“一城三區(qū)”城市空間結(jié)構，見圖 2，將巴公鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)及高都相應納入中心城區(qū)范圍，形成“兩區(qū)四片”的城市空間結(jié)構，以實現(xiàn)其城市快速可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.1 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構重組建

4.1.1 主要方法

（1）基于GIS的土地適宜性評價。在晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構重構中，首先進行城市用地適宜性評價；即突破傳統(tǒng)的定性、定級分析方法，而采用基于GIS的適宜性評價方法。在劃分用地評價單元的基礎上，選取多個因子（如高程、坡向、坡度、生態(tài)等）利用GIS技術進行適宜性分析，最后綜合各單因子的評價結(jié)果，得出土地適宜性綜合評價。這種方法能為方案深入分析提供可靠的依據(jù)，并提高方案決策的說服力和規(guī)劃布局的客觀性、科學性。

（2）多方案分析法。比較分析法是通過一些特定的關鍵因素在不同條件下的變化情況，盡可能尋找適應未來不確定環(huán)境下更好的解決方案，減少因?qū)ξ磥淼牟淮_定而造成的損失。晉城市空間結(jié)構的重構，充分應用了多方案比較分析法。在明確晉城市中心城區(qū)發(fā)展目標后，充分考慮晉城市現(xiàn)狀、發(fā)展的可能性，從不同角度進行城市空間結(jié)構的方案設計及比較分析。

圖1 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構演變過程

圖2 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構

4.1.2 城市空間結(jié)構選擇

增長極理論認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是帶動經(jīng)濟的一大要素，它是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應推動其他部門的增長。隨著晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，技術創(chuàng)新、人才等逐漸流入晉城，城市首位度不斷提高，晉城市作為地方性“增長極”的實力不斷凹陷，反應在城市建設上則必須建立強大的“中心城區(qū)”支撐城市快速發(fā)展，且重組并優(yōu)化“中心城區(qū)”空間結(jié)構也尤為重要。因此應采用多方案比較方法慎重選擇適合晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需求的空間結(jié)構。

在方案比較分析中，主要選取能夠滿足建設要求的幾個點來進行定性分析，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及城市功能完善、組團間道路交通聯(lián)絡成本及實現(xiàn)城市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成本等因素。通過這些因素比較分析，尋找滿足晉城市中心城區(qū)未來空間結(jié)構發(fā)展的最佳方案，見表 5，從整體上為實現(xiàn)“兩型社會”建設鋪墊空間基礎。

通過用地評價、多方案的比較分析及綜合考慮，結(jié)合晉城市未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及“兩型社會”建設需求，綜合考慮選擇方案Ⅳ即“兩區(qū)四片”組團式結(jié)構作為晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構模式。

表5 晉城市中心城區(qū)空間結(jié)構的多方案比較總匯

4.2 晉城市中心城區(qū)空間重構的支撐體系

城市空間結(jié)構重構是一種人為主動的干預、引導過程，是希望通過城市空間結(jié)構的優(yōu)化促進城市社會經(jīng)濟的快速增長，且力求盡可能短時間內(nèi)完成空間結(jié)構的變化。作為資源型城市，晉城市原有空間存在頗多弊端，如道路交通系統(tǒng)層次模糊、生態(tài)綠地系統(tǒng)不成體系等問題。為能滿足“兩型社會”建設需求，應著重從薄弱點出發(fā)，因此，晉城市組團式空間結(jié)構構建需要一系列支撐體系支撐，以實現(xiàn)空間結(jié)構重構效應的最快、最優(yōu)發(fā)揮。

4.2.1 快速交通系統(tǒng)的構建

一方面組團城市建設客觀上要求建立快速的交通系統(tǒng)以加強組團式片區(qū)間的交通聯(lián)系，支撐城市空間的跨越式發(fā)展；另一方面由于城市區(qū)域化的迅速發(fā)展，中心城區(qū)作為市域中心城市的職能不斷發(fā)揮。以高速公路為龍頭、以城市主干路為骨架的城市交通運輸網(wǎng)，適應、促進并合理引導組團式城市空間發(fā)展，強化晉城中心城區(qū)作為地方性交通樞紐、物流中心的地位，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)基地的帶動作用。總之快速交通系統(tǒng)的構建可充分體現(xiàn)“兩型社會”的基本要求，有利于加速組團空間的建設。

4.2.2 生態(tài)安全框架的營建

“兩區(qū)四片”的組團式城市空間結(jié)構的發(fā)展對中心城區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)格局提出了新的要求。國內(nèi)、外擁有組團式空間結(jié)構的城市普遍采用生態(tài)綠地隔離帶來遏制因各組團經(jīng)濟發(fā)展而導致的空間連片“攤大餅式”的發(fā)展態(tài)勢。在結(jié)合國內(nèi)、外城市的經(jīng)驗與教訓以及景觀生態(tài)學相關理論的基礎上，晉城中心城區(qū)應建設具有網(wǎng)狀結(jié)構特征的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。該生態(tài)框架具有較好的完整性、穩(wěn)定性，并使綠地系統(tǒng)具有相對的連續(xù)性和良好的可達性，為建設“兩型社會”、“生態(tài)城市”、“宜居城市”打下生態(tài)基礎。

5 結(jié)束語

從晉城市城市空間結(jié)構的演變過程可見，晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對其具有內(nèi)在影響，隨著其經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型，城市空間突破單一結(jié)構而邁向較為復雜的結(jié)構，城市空間結(jié)構重構迫在眉睫。在綜合把握晉城市城市發(fā)展目標等條件下，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及政府政策，確立了晉城市空間結(jié)構重構的基本內(nèi)容，實現(xiàn)了城市空間的高效利用，發(fā)揮了城市合理空間結(jié)構對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。因此，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的資源型城市，應抓住城市本身的特點和機遇，在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整之際，能迅速做到城市空間結(jié)構重構，以適應城市未來空間發(fā)展的需要，發(fā)揮城市潛在效益為重中之重。

1 晉城市總體規(guī)劃專題研究報告［R］.華中科技大學城市規(guī)劃設計研究院，2008.07

2 趙景海.我國資源型城市空間發(fā)展研究［D］.東北師范大學圖書館，2007

3 陳修穎.區(qū)域空間結(jié)構重組——理論與實證研究［M］.南京：南京大學出版社，2005.5

4 王磊.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與城市空間結(jié)構演化——以武漢市為例［J］.城市規(guī)劃會刊，2001（3）：55～58