文/羅正義顧福斌

探尋節(jié)能降耗新路徑
——加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的若干思考

文/羅正義顧福斌

節(jié)能降耗，要以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為抓手，充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能降耗中的主力軍作用

近 年來，椒江能源消耗呈快速上升態(tài)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾進(jìn)一步突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何走節(jié)能降耗之路，對(duì)完成國(guó)家提出的到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%－45%的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文就椒江在“十二五”期間如何做好節(jié)能降耗工作作些探討。

能源消耗現(xiàn)狀

能源供給結(jié)構(gòu)單一，主要依賴煤炭、電力。從目前椒江一次能源消耗結(jié)構(gòu)看，規(guī)模工業(yè)能源消耗以常規(guī)能源為主，主要有原煤、柴油、汽油、熱力、電力等，原煤及以煤為原料的能源占了重要的地位。但若不包括臺(tái)州電廠用于火力發(fā)電的煤消耗，2009年原煤占總能源的29.41%，汽油比例很低，只有0.8%，柴油占2.7%，熱力占13.97%，電力占51.78%，而其他形式的能源，像太陽能、風(fēng)能等加起來不到1.34%。煤炭及火力發(fā)電占一次能源消費(fèi)量的80%以上。

能源消耗增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴性不斷加深。隨著椒江經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，對(duì)能源的剛性需求越來越大，能源消費(fèi)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持較高的增長(zhǎng)水平。以耗能最多的電為例，2005年全區(qū)生產(chǎn)性用電量為13.49億度，而到2009攀升到21.56億度，五年來年均增速14.65%；同一時(shí)期，椒江全區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.78%，用電量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期GDP的增速。

能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)企業(yè)，總體效率不高。從對(duì)2007至2009年的三年分析可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗占總能源消耗的比重均超過了50%，其中2008年達(dá)到了56.7%；第二產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗要比第三產(chǎn)業(yè)高1/4以上，2008年時(shí)這一比例高達(dá)66.31%。另外，盡管一產(chǎn)的能源消耗總量不大，但在能源利用效率方面，第一產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗數(shù)倍于其它產(chǎn)業(yè)，主要是由于漁業(yè)能耗過高。而工業(yè)能耗集中在醫(yī)化行業(yè)，且用能效率低。醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、紡織、橡膠和塑料制品等八個(gè)行業(yè)占了全區(qū)工業(yè)總能耗的82.14%，僅醫(yī)藥行業(yè)的比重就高達(dá)43.57%，是用能最集中的行業(yè)；就能源利用效率而言，紡織、醫(yī)藥制造行業(yè)效率最差，萬元產(chǎn)值能耗達(dá)到0.2445、0.2373噸標(biāo)準(zhǔn)煤，專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材列前二位。

生活用電不斷上升，服務(wù)性行業(yè)用電基本穩(wěn)定。近年來，椒江城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)速度高于同期全社會(huì)的平均水平，占全社會(huì)用電量的比例從2005年的16.72%逐步提高到2009年的18.11%；在第三產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、住宿、餐飲業(yè)的用電量總體上增長(zhǎng)較快，到2009年占第三產(chǎn)業(yè)用電量的37.55%，加上公共事業(yè)及管理組織，兩者占了三產(chǎn)用電量的七成以上，是二大主要的用電領(lǐng)域。

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作

椒江是能源匱乏地區(qū)，無油、無天然氣、無煤，能源對(duì)外依存度極高。當(dāng)前正處于工業(yè)化的后期階段，隨著沿江沿海重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長(zhǎng)，能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約也將更加凸顯。從二次能源供應(yīng)的來源來看，椒江以火力發(fā)電為主，煤炭消耗量大，能源利用率偏低?！笆濉逼陂g，我國(guó)單位GDP能耗下降目標(biāo)不會(huì)低于15%。2009年，椒江萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大高于臺(tái)州市平均0.53的水平。要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，必須積極采取各種有效措施。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。（1）積極發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化、旅游等低能耗行業(yè)的發(fā)展；專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等既具有低能耗、高附加值的特點(diǎn)，又在省內(nèi)外同行業(yè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。（2）淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)。加快淘汰水泥、紡織、橡膠塑料等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，防止新增落后產(chǎn)能。（3）發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升能源效率。第一產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗重點(diǎn)在漁業(yè)，大力鼓勵(lì)和支持漁船節(jié)能技術(shù)改造和新型節(jié)能漁船建造。

——發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)利用獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等清潔可再生能源，逐步改變以煤炭、火力發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源過度依賴的壓力。大陳島及周邊海域風(fēng)力資源相當(dāng)豐富，目前已有星星風(fēng)電公司在大陳投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，“十二五”期間裝機(jī)容量將達(dá)20萬KW，具備大規(guī)模向大陸供電的硬件基礎(chǔ)；十一塘圍墾工程的順利推進(jìn)，可考慮在合適的地段建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)積極推動(dòng)大型太陽能基地建設(shè)，加快推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電建設(shè)。目前椒江已有部分企業(yè)開始項(xiàng)目開發(fā)，如臺(tái)州曙光太陽能科技有限公司開發(fā)的平板太陽能集熱裝置，有望在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，可利用靠海的地理優(yōu)勢(shì)，借鑒溫嶺市的江廈潮汐試驗(yàn)電站經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)潮汐電站。大陳島的潮汐能資源特別豐富，潮汐電站建成后不僅可以增加電力供應(yīng)，還具有包括圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合利用效益。

2009年椒江區(qū)主要工業(yè)行業(yè)能耗簡(jiǎn)表

——以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能降耗中的主力軍作用。（1）加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。近年來，椒江企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)逐步增加，到2008年約占GDP的1.5%，接近全國(guó)平均水平，但行業(yè)分布極不均衡，主要集中在醫(yī)藥、化工、設(shè)備制造等行業(yè)，能耗較高的紡織、食品、橡膠塑料等行業(yè)，用于技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能降耗的資金明顯不足。必須不斷加強(qiáng)以技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心為主要模式的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，爭(zhēng)創(chuàng)“雙百”及“兩個(gè)五”工程。重點(diǎn)領(lǐng)域包括新型節(jié)能建筑材料和建筑系統(tǒng)、高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)解決方案和產(chǎn)品、工業(yè)廢氣的回收技術(shù)等。（2）推廣新型節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，提升能源使用效率。制定建筑節(jié)能地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，積極在新建項(xiàng)目中推廣使用太陽能、風(fēng)能發(fā)電的采暖技術(shù)及綠色照明燈具；幫助重點(diǎn)高耗能企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，向重點(diǎn)耗能企業(yè)推廣使用節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)。在紡織印染企業(yè)中廣泛開展廢水余熱及廢水回用，改裝燃煤工業(yè)鍋爐，加速高能耗印染設(shè)備的更新?lián)Q代，加強(qiáng)資源的綜合利用；對(duì)用熱用能大戶的醫(yī)藥類企業(yè)，創(chuàng)新、完善能源管理制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控用能狀況；開展中水回用與廢熱回收技術(shù)應(yīng)用，改造供冷、供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)蓄能、節(jié)電、降耗三方面收益。

——?jiǎng)?chuàng)新能源管理體制，加強(qiáng)能源管理和執(zhí)法力度。（1）建立節(jié)能價(jià)格新機(jī)制，加大政府對(duì)節(jié)能降耗的支持力度。對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)施差別化能源價(jià)格政策，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗。在現(xiàn)有每年200萬元專項(xiàng)節(jié)能降耗基金的基礎(chǔ)上，以后逐年增加財(cái)政投入，重點(diǎn)用于支持節(jié)能技術(shù)推廣、強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品的補(bǔ)貼、節(jié)能示范試點(diǎn)、可再生能源、新能源的開發(fā)利用等。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目和企業(yè)監(jiān)督管理，完善用能執(zhí)法體系。對(duì)年耗能超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的新建重大項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能審核監(jiān)督；制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理評(píng)級(jí)辦法，對(duì)企業(yè)節(jié)能管理工作進(jìn)行綜合評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果與重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、銀行授信和評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)肅查處各種違法用能行為。（3）加強(qiáng)公共部門用電管理，減少非生產(chǎn)性用能。在政府等公共部門采用節(jié)電、節(jié)油的公共照明用具和交通工具，加快推廣高效節(jié)能空調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造；逐步建立和完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的管理體制和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府部門合同能源管理，以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能意識(shí)及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)根據(jù)居民實(shí)際負(fù)荷需要，進(jìn)一步調(diào)整分時(shí)價(jià)格比，擴(kuò)大價(jià)差，尤其是降低低谷期的電價(jià)，遏制生活用電的過快增長(zhǎng)。

臺(tái)州市椒江區(qū)發(fā)改局）