文/馬福云 張林江

社工，社會(huì)管理創(chuàng)新的生力軍

文/馬福云 張林江

通過(guò)將社會(huì)工作引入社會(huì)管理領(lǐng)域，可以創(chuàng)造一個(gè)與政府工作銜接，又相對(duì)獨(dú)立地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題、服務(wù)人民群眾及特定群體的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，從而改變政府單一管理的行政化局面，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧

年 初，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班，強(qiáng)調(diào)以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。其中提出要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。社會(huì)管理干部、社會(huì)工作者、志愿者是社會(huì)管理三支重要力量，其發(fā)展程度和數(shù)量、質(zhì)量是能力建設(shè)的關(guān)鍵。

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》最近所做的一項(xiàng)調(diào)查，近七成人感覺(jué)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同不夠。如何充分借鑒國(guó)（境）外社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在諸多領(lǐng)域引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，從而創(chuàng)新群眾工作方法，豐富群眾工作內(nèi)涵，為社會(huì)管理工作帶來(lái)強(qiáng)大活力，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力解決的一個(gè)大問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與效果

近年來(lái)，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，推行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升社會(huì)管理水平，其主要做法與經(jīng)驗(yàn)有：

將創(chuàng)新社會(huì)工作制度作為改善社會(huì)管理方式的重要方法。當(dāng)前，全國(guó)許多地方民政局都設(shè)有社會(huì)工作處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)發(fā)展。以廣州市為例，2010年8月，廣州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)廣州市社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)、格局、途徑等進(jìn)行了總體規(guī)劃。意見(jiàn)提出，在社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位的同時(shí)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)政資助方式支持社會(huì)工作介入社會(huì)管理領(lǐng)域，針對(duì)弱勢(shì)群體、特定群體由政府提供社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。稍后，廣州市有關(guān)部門(mén)制訂5個(gè)有關(guān)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置與人員薪酬待遇、登記管理，以及扶持社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策。這些政策規(guī)范了社會(huì)工作介入社會(huì)管理領(lǐng)域的具體行為，創(chuàng)新了社會(huì)管理的方式方法。上海市人事局、民政局也聯(lián)合頒布實(shí)施了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)定暫行辦法》，從制度建設(shè)角度入手，推動(dòng)社工隊(duì)伍建設(shè)。北京市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)圍繞7個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)：建立健全工作體制、完善政策體系、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)水平、加大保障力度、拓展發(fā)展空間、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

將培育公益類(lèi)社會(huì)組織作為推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的載體。公益類(lèi)社會(huì)組織是社會(huì)工作發(fā)展的重要載體。但是，就公益類(lèi)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r而言，很多公益類(lèi)社會(huì)組織規(guī)模小，籌資困難，社會(huì)認(rèn)可度低，服務(wù)能力差。為促進(jìn)公益類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，不少地區(qū)出臺(tái)了政策、財(cái)政和場(chǎng)地支持的舉措。在政策支持方面，放寬組織登記審批的條件要求，民政部門(mén)直接審批公益類(lèi)社會(huì)組織，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織直接由街道備案登記。在財(cái)政支持方面，政府采取直接購(gòu)買(mǎi)或資助方式，將兒童、青少年等特定群體的社會(huì)服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，并對(duì)社會(huì)組織的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)給予一定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。在場(chǎng)地支持方面，民政部門(mén)建立社會(huì)組織培育基地，給公益類(lèi)民間組織提供辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一提供行政后勤保障服務(wù)。另有一些政府部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)等采取減免租金的方式給予支持。政府通過(guò)加大對(duì)民間機(jī)構(gòu)的政策、財(cái)政和場(chǎng)地支持，大大降低了社會(huì)組織成立的門(mén)檻，降低了社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)管理成本，推進(jìn)民間組織的快速發(fā)展。

將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目作為推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的途徑。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系是根據(jù)不同社會(huì)群體的特定需求建立的，主要是利用政府、事業(yè)單位等組織來(lái)提供相應(yīng)權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。近年來(lái)，隨著人們社會(huì)需求的提升和多元化，原有服務(wù)方式越來(lái)越不能滿(mǎn)足人們的需求。在此背景下，有些地方政府對(duì)原服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改造完善的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)政資助的方式，支持在社會(huì)管理、社會(huì)救助等多個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)不同社會(huì)群體的需求，提供社會(huì)工作服務(wù)。政府投入資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)模式，拓寬了社會(huì)工作介入的范疇，成為推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的新途徑。

將適度競(jìng)爭(zhēng)作為提升社會(huì)工作服務(wù)水平的手段。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織的成分多樣，有的脫胎于宗教慈善組織，有的源于境外社會(huì)工作組織的擴(kuò)展，有的是高校社工教師所創(chuàng)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)組織都具有某一領(lǐng)域、某一群體社會(huì)工作服務(wù)的特長(zhǎng)，都打算拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，爭(zhēng)取更多服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)這種情況，部分地方政府通過(guò)評(píng)估來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目承擔(dān)組織的工作績(jī)效，借助評(píng)估來(lái)決定政府是否需要再次購(gòu)買(mǎi)此服務(wù)項(xiàng)目，以及向哪個(gè)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。比如，廣州市建立的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估機(jī)制，引進(jìn)了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)不同社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)的考核評(píng)估來(lái)進(jìn)行服務(wù)績(jī)效管理，將政府服務(wù)項(xiàng)目更多地向服務(wù)效果良好的社會(huì)組織傾斜，促進(jìn)其提升社會(huì)工作服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍

總體上，我國(guó)社會(huì)工作還處于發(fā)展初期，有待從多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)崗位設(shè)置與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)工作廣泛介入社會(huì)管理領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社工們已經(jīng)是維系社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。他們?cè)陬A(yù)防犯罪特別是預(yù)防青少年犯罪、老人陪護(hù)、病人心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)是社會(huì)不可缺少的一環(huán)。在香港，平均每1000人中就有1人是社工。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作介入的社會(huì)管理領(lǐng)域還比較有限。很多社會(huì)福利組織、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理部門(mén)、社會(huì)服務(wù)單位、基層社區(qū)依然利用準(zhǔn)行政化、非專(zhuān)業(yè)的方式提供管理和服務(wù)。社會(huì)工作介入不足，限制了社會(huì)管理的人性化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，從而帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取在社會(huì)管理、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置社工崗位，或者采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式，引導(dǎo)針對(duì)特定群體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)入各種社會(huì)管理領(lǐng)域。通過(guò)這兩種途徑，來(lái)拓展政府組織、社區(qū)以及社會(huì)組織中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量，在社會(huì)管理多個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)工作方法技巧，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)提供方式，提升群眾工作方法技巧，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，助推社會(huì)和諧。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)與專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，推動(dòng)公益類(lèi)社會(huì)組織提升服務(wù)能力。許多在政府扶持下成立的社會(huì)組織已經(jīng)介入到社會(huì)工作領(lǐng)域。但是，不少組織幾乎完全依賴(lài)政府資源生存，進(jìn)入市場(chǎng)籌資以及市場(chǎng)運(yùn)作能力較低；它們?nèi)狈?duì)社會(huì)工作的基本了解，更談不上社會(huì)工作服務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)的積累；它們面臨諸多資金資源制約，內(nèi)部治理能力差，服務(wù)能力欠佳，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力弱。這制約了政府項(xiàng)目化管理質(zhì)量的提升，也對(duì)政府培育社會(huì)組織的方式提出了更高要求。政府在利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目培育社會(huì)組織成長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織提升管理與服務(wù)能力。在注意服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、服務(wù)成效等的同時(shí)，要注重過(guò)程監(jiān)督，注重社會(huì)工作從業(yè)人員能力的培養(yǎng)與提升，引導(dǎo)社會(huì)工作督導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的督導(dǎo)制度來(lái)提升社工的技能技巧。政府還應(yīng)增加對(duì)社會(huì)組織的成效激勵(lì)，扶持具有示范和導(dǎo)向作用的公益類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，創(chuàng)造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)品牌，擴(kuò)展服務(wù)規(guī)模。

提升服務(wù)能力與技能技巧，推動(dòng)社會(huì)工作者薪酬待遇的提高。社會(huì)工作者與醫(yī)生、律師、教師一樣，都是社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者，需要經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)，取得職業(yè)資格才可以充任。因此，社會(huì)工作者的地位、薪酬待遇等應(yīng)該與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)。例如，香港社會(huì)工作的崗位工資與同級(jí)公務(wù)員的崗位薪級(jí)相同，一線(xiàn)社工月均工資2萬(wàn)多港幣。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作者薪酬待遇偏低的狀況一直沒(méi)有得到改善。不少地方的社工工資難以維持基本生活，甚至還發(fā)生過(guò)拖欠社工工資現(xiàn)象。因之，社工的社會(huì)聲望很低，許多人瞧不起社工。而社會(huì)工作者在推行專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，則要提高專(zhuān)業(yè)能力技巧，通過(guò)服務(wù)對(duì)象、政府、社會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)成效的認(rèn)可來(lái)提升社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平，提高社會(huì)工作的職業(yè)地位。防止落入薪酬待遇低、人員能力弱、服務(wù)績(jī)效差、待遇提高難的惡性循環(huán)。同時(shí)，政府應(yīng)參照專(zhuān)業(yè)技術(shù)行業(yè)，提升社工的薪酬待遇，使得社會(huì)工作者成為人們?cè)敢鈴氖拢⒆栽笧樘岣邔?zhuān)業(yè)技能而終身努力的職業(yè)。

總之，通過(guò)將社會(huì)工作引入社會(huì)管理領(lǐng)域，可以創(chuàng)造一個(gè)與政府工作銜接，又相對(duì)獨(dú)立地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題、服務(wù)人民群眾及特定群體的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，從而改變政府單一管理的行政化局面，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部）