文/吳可人

直面老齡化

文/吳可人

化危機(jī)為機(jī)遇，促使老齡化成為倒逼浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力推手

“銀發(fā)浪潮”正在席卷世界，浙江老齡化尤為突出。根據(jù)剛剛公布的浙江省第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，浙江60歲及以上人口756.0萬人，占常住人口總數(shù)的13.9%，比全國平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2000年人口普查上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口508.3萬人，占常住人口總數(shù)的9.3%，比2000年人口普查上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，也比全國水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。浙江已經(jīng)成為繼上海之后，中國老齡化程度最高的省份。

老齡人口是個(gè)寶庫，如果應(yīng)對得當(dāng)，也能產(chǎn)生積極的“人口紅利”。筆者最近去臺(tái)灣考察，感觸最深的是，所到之處都活躍著老年義工的身影。比如，在臺(tái)北故宮博物院，有老年義工維持秩序；在機(jī)場，有老年義工引導(dǎo)旅客；在醫(yī)院，有老年義工運(yùn)送病人，等等。臺(tái)灣是亞洲較早進(jìn)入老齡社會(huì)的地區(qū)之一，目前全島65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎丶s為11.0%，在亞洲僅次于日本。

受省外人口尤其是省外年輕人口大量流入的影響，浙江13.9%的老齡化程度有一定低估，戶籍人口老齡化程度則更高。如果剔除外來人口因素，2010年底浙江60歲及以上人口已占戶籍人口16.6%，高于全國平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，且這一幅度仍在逐年擴(kuò)大。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期，伴隨全國性人口紅利下降，進(jìn)入浙江的外來人口規(guī)模增長將逐步趨緩甚至下降，浙江老齡化將進(jìn)一步加劇。

據(jù)權(quán)威預(yù)測，未來10-30年間，浙江將迎來兩次人口老齡化的高峰。預(yù)計(jì)至2015年，60歲及以上人口將達(dá)到991.2萬，占全省總?cè)丝诘?0.5%以上。而至2040年左右老年人口將達(dá)到最高峰1460多萬，約占全省總?cè)丝诘?2%。這意味著，30年后，浙江每3個(gè)人當(dāng)中有一個(gè)是60歲以上的老年人，這一老齡化水平和當(dāng)下國際老齡化程度最高的日本相當(dāng)。

“十二五”期間，浙江養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻。積極應(yīng)對老齡化，應(yīng)著力推進(jìn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變和兩個(gè)創(chuàng)新”，即轉(zhuǎn)變理念、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變理念是指正確認(rèn)識(shí)和理性對待老齡化的存在?，F(xiàn)在越來越多的人呼吁放松計(jì)劃生育來緩解老齡化，而筆者認(rèn)為，放松計(jì)劃生育雖然在理論上可以在中遠(yuǎn)期緩解老齡化，但是對于人口基數(shù)已然非常龐大的中國和浙江而言，這顯然不是明智之舉。放松計(jì)劃生育在短期內(nèi)帶來撫養(yǎng)比提高、勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等更加嚴(yán)重的問題。若按照保持人口規(guī)模不變的世代更替水平是每個(gè)婦女生育2.1個(gè)孩子的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行生育政策，浙江人口自然增長量至少是現(xiàn)在的1.5倍以上。20年后，當(dāng)現(xiàn)在的孩子走上工作崗位，浙江人均享有公共服務(wù)水平至少要比實(shí)施計(jì)劃生育狀態(tài)下低1/10。而且這還僅僅是個(gè)開始，隨著時(shí)間推移，人口呈幾何級(jí)數(shù)遞增，人均享有公共服務(wù)水平銳減。

制度創(chuàng)新是指整體優(yōu)化老齡社會(huì)的保障制度體系。養(yǎng)老制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)是要破解養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，推進(jìn)養(yǎng)老保障覆蓋全民。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化收入分配，調(diào)整完善社會(huì)福利、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)社會(huì)公平，為老齡化作好準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指全力拓展面向老齡群體的新興產(chǎn)業(yè)?；谡憬Y源優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)，發(fā)展以養(yǎng)老養(yǎng)生為重點(diǎn)的度假產(chǎn)業(yè)將成為浙江老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。2002-2009年，來浙江旅游的65歲以上老人占國內(nèi)游客的比重從4.1%提高到9.5%。同時(shí)，浙江養(yǎng)老度假資源供給豐富，臨安、安吉等地受到大批上海、南京、蘇州等都市老年朋友的追捧，已成為長三角地區(qū)的避暑度假勝地和養(yǎng)老旅游首選地，而浙江還有大量可供養(yǎng)老度假開發(fā)的臺(tái)地、山區(qū)、峽谷、海島、湖泊等優(yōu)質(zhì)資源。

人口老齡化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的客觀規(guī)律，是浙江未來難以回避的問題。日本、歐洲發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，老齡化危機(jī)并非無法克服，而老齡化社會(huì)的市場機(jī)遇更應(yīng)進(jìn)一步挖掘和充分利用?；C(jī)為機(jī)遇，促使老齡化成為倒逼浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力推手。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）