文/諸葛燕

發(fā)展規(guī)劃亟需決策支持

文/諸葛燕

縣域發(fā)展規(guī)劃，必須加快推進規(guī)劃主體、規(guī)劃思維和規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變；在縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)中，要形成“五庫四功能”結(jié)構(gòu)

浙 江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緣起于農(nóng)村工業(yè)化，縣域作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的“結(jié)合點”，在全省經(jīng)濟布局中具有重要地位。創(chuàng)新縣域發(fā)展規(guī)劃方法，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于加快浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義。

推進“三大轉(zhuǎn)變”

縣域發(fā)展規(guī)劃是一種面向未來的技術(shù)過程，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)實存在的種種約束，科學(xué)預(yù)測縣域經(jīng)濟系統(tǒng)運行的可能途徑，通過選擇未來總體目標(biāo)進而安排和調(diào)控現(xiàn)實活動。今后一個階段是浙江經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型期、社會建設(shè)整體推進期和體制改革攻堅突破期，縣域經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜。有效應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)，縣域發(fā)展規(guī)劃必須加快推進規(guī)劃主體、規(guī)劃思維和規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變。

（一）由單一規(guī)劃主體向多元規(guī)劃主體轉(zhuǎn)變

在很長時間里，縣域發(fā)展規(guī)劃往往由政府包打天下，規(guī)劃權(quán)力大多掌握在政府有關(guān)機構(gòu)和人員手中，公民和其他社會主體在規(guī)劃中應(yīng)有的權(quán)力和作用沒有得到充分體現(xiàn)。這種規(guī)劃主體的單一性，必然強化政府“集中偏好”和“路徑依賴”，進而導(dǎo)致縣域發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的缺失。

從浙江縣域發(fā)展的總體狀況看，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到比較高的水平，但社會發(fā)展卻呈現(xiàn)出尚未全面跟進的非格式化狀態(tài)，伴生出經(jīng)濟發(fā)展腿長而社會發(fā)展腿短、市場經(jīng)濟體制微觀基礎(chǔ)較硬而宏觀基礎(chǔ)較軟、社會消費升級而社會貧富差距加大、政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的職能越位而社會管理、公共服務(wù)的職能缺位等諸多問題，加劇了各種社會利益訴求之間的反推力，使得縣域發(fā)展規(guī)劃處于非線性關(guān)聯(lián)和耗散性抉擇的復(fù)雜局面。

要使縣域發(fā)展規(guī)劃成為創(chuàng)造公共價值的過程，而不是利益博弈的過程，避免由非公正性帶來的規(guī)劃負效應(yīng)，就必須通過分散規(guī)劃權(quán)力，擴大規(guī)劃主體，改變由政府唯一構(gòu)成的規(guī)劃主體結(jié)構(gòu)，建立以政府為核心、公民和各種社會主體為圈層的多元主體結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，政府代表公共利益，創(chuàng)造公共價值，是規(guī)劃的絕對主體；公民和各種社會主體在規(guī)劃中擁有表達、維護和實現(xiàn)自身特定利益的權(quán)力，是規(guī)劃的相對主體。兩者意志的結(jié)合，是縣域發(fā)展規(guī)劃功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。

（二）由功利規(guī)劃思維向全面規(guī)劃思維轉(zhuǎn)變

長期以來，受片面政績觀的影響，一些政府領(lǐng)導(dǎo)把公權(quán)只當(dāng)功能，不當(dāng)根本，進而只看任期政績，而不看后續(xù)效應(yīng)和長遠效應(yīng)。這種對自身利益的近視和對群眾切身利益、社會整體利益的盲視，集中聚焦為縣域發(fā)展規(guī)劃的功利化思維方式。在規(guī)劃實踐中表現(xiàn)為單純追求經(jīng)濟增量、忽視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，單純追求GDP增長、忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展，單純追求發(fā)展效率、忽視社會公平，由此造成了一系列不協(xié)調(diào)和難持續(xù)問題。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立全面規(guī)劃思維，重點應(yīng)把握和體現(xiàn)以下四個方面：

一是歷史、現(xiàn)實與未來相結(jié)合的規(guī)劃時空點。任何規(guī)劃都離不開歷史、現(xiàn)實、未來發(fā)展邏輯的制約，要從三者的結(jié)合點出發(fā)，抓住縣域發(fā)展規(guī)劃在這三個時空中的實際效應(yīng)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)容的核心和關(guān)鍵、方向和路徑。

二是經(jīng)濟、社會、環(huán)境相結(jié)合的規(guī)劃效益點。經(jīng)濟、社會和環(huán)境是不可分割的整體，要以經(jīng)濟發(fā)展為動力、社會發(fā)展為取向、環(huán)境優(yōu)化為保障，兼顧各種規(guī)劃的直接效益與間接效益、顯現(xiàn)效益與潛藏效益、眼前效益與長久效益，并在縣域發(fā)展規(guī)劃制訂和實施中體現(xiàn)。

三是效率、公平、和諧相結(jié)合的規(guī)劃價值點。沒有效率，就不存在公平與和諧的必要，沒有公平與和諧，最終也要降低整體效率。要從總體上把握好效率、公平與和諧的統(tǒng)一，縣域發(fā)展規(guī)劃既要致力于推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟快速增長，又要創(chuàng)造市場公平競爭的制度環(huán)境和政策空間，并利用宏觀調(diào)控手段進行社會利益再分配，有效地縮短社會的貧富差距，實現(xiàn)縣域在較快發(fā)展中的公平與和諧。

四是應(yīng)然性、可能性、現(xiàn)實性相結(jié)合的規(guī)劃著力點。縣域發(fā)展規(guī)劃要將理想中的應(yīng)該干什么、求證中的可以干什么和實際中的能夠干什么有機結(jié)合，既要有思想的前瞻性，敢于突破和超越，又要有思想的嚴(yán)謹(jǐn)性，善于最大空間地利用現(xiàn)實中不可輕易改變的基礎(chǔ)、條件和能力，善于創(chuàng)造和提高現(xiàn)實中可以改變的基礎(chǔ)、條件和能力，去實現(xiàn)前瞻性、跨越性和創(chuàng)新性構(gòu)想設(shè)計的發(fā)展目標(biāo)。

（三）由感性規(guī)劃程序向理性規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變

縣域發(fā)展規(guī)劃的程序問題，不是沒有程序，而是缺乏科學(xué)程序?？茖W(xué)的規(guī)劃程序體現(xiàn)為理性規(guī)劃程序，非科學(xué)的規(guī)劃程序體現(xiàn)為感性規(guī)劃程序。構(gòu)建縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)機制，必須實現(xiàn)由感性規(guī)劃程序向理性規(guī)劃程序的轉(zhuǎn)變。

感性規(guī)劃程序是以政府機構(gòu)和人員經(jīng)驗為依據(jù)的程序模式，呈現(xiàn)無規(guī)則、非規(guī)則和潛規(guī)則議事狀態(tài)，既缺乏進行科學(xué)規(guī)劃的基本制度，又沒有形成保證科學(xué)規(guī)劃的互動機制，往往導(dǎo)致規(guī)劃是情緒發(fā)作而非思想研究的結(jié)果，是匆忙敲定而非反復(fù)論證的結(jié)果，是個人決定而不是群眾意志結(jié)合和集體審定的結(jié)果，是適應(yīng)某個地區(qū)、部門、系統(tǒng)的情況而非統(tǒng)籌整體和全局的結(jié)果。

構(gòu)建理性規(guī)劃程序的核心是民主規(guī)劃機制，價值導(dǎo)向是突出公共利益的主導(dǎo)地位，最根本任務(wù)是建立明確公正的規(guī)劃規(guī)則、前后一致的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、民主集中的規(guī)劃過程、周延銜接的規(guī)劃環(huán)節(jié)、科學(xué)有效的規(guī)劃體系，使得各個規(guī)劃主體的意志具有統(tǒng)一表達的機制，各種規(guī)劃權(quán)力形成有效制衡，最終使公共利益在縣域發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

構(gòu)筑決策支持系統(tǒng)

縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)中，盡管基本模式不同，但一般均由五部分組成，即規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、規(guī)劃模型庫系統(tǒng)、規(guī)劃方法庫系統(tǒng)、規(guī)劃知識庫系統(tǒng)、規(guī)劃圖形庫系統(tǒng)，同時具備信息服務(wù)、科學(xué)計算、決策咨詢和人工智能四大支持功能，即縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的“五庫四功能”結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開發(fā)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的一個最基本部件，是結(jié)構(gòu)化、綜合化、共享程度高、使用較頻繁的數(shù)據(jù)集合，由數(shù)據(jù)庫管理、基本數(shù)據(jù)庫、預(yù)測數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫字典和多媒體數(shù)據(jù)庫組成。其主要功能是：以最佳方式、最少數(shù)據(jù)重復(fù)為多種用戶服務(wù)；支持?jǐn)?shù)據(jù)詢問與檢索，準(zhǔn)確、及時、全面地為規(guī)劃人員提供有價值的信息，支持決策支持系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析和模型運算，通過數(shù)據(jù)庫訪問決策支持系統(tǒng)中有關(guān)規(guī)劃與決策的文本信息；進行常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理；為知識庫、模型庫、方法庫提供信息，在決策推理中提供各種基本事實。

規(guī)劃模型庫系統(tǒng)機構(gòu)與功能開發(fā)。規(guī)劃模型庫是存儲于計算機內(nèi)，用以描述或模擬、預(yù)測、規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境變化的各種數(shù)學(xué)模型的集合，由基本模型庫、對接模型庫、模型生成庫和模型庫字典組成。其主要功能是：根據(jù)規(guī)劃者描述問題的性質(zhì)和環(huán)境條件，選擇、建立、對接、組合模型；完成模型庫與模型字典的定義、建立、存儲、查詢、修改、刪除、插入和重構(gòu)等任務(wù)；控制模型的運行與生成，并與數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)和知識表達技術(shù)兼容；為規(guī)劃者提供將現(xiàn)實問題抽象成模型的工具和將簡單模型構(gòu)造成復(fù)雜模型的手段。

規(guī)劃方法庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開發(fā)。規(guī)劃方法庫主要對各種規(guī)劃模型提供必要的算法支持：能使規(guī)劃者用庫內(nèi)方法建立模型，實現(xiàn)方法之間、方法與數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與程序之間的連接；滿足可擴充性功能，能在程序庫和方法庫中隨時加入新的程序和方法；能容納由多種語言編制的程序與方法，能將庫程序和多種數(shù)據(jù)庫相聯(lián)，如預(yù)測縣域發(fā)展時需要多種經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)存儲于不同的數(shù)據(jù)庫中，方法庫應(yīng)能通過各種數(shù)據(jù)庫接口訪問這些數(shù)據(jù)。

規(guī)劃知識庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開發(fā)。規(guī)劃知識庫中知識不是預(yù)先就有的，而是在應(yīng)用過程中逐漸積累和修改而成，因而需要大量實踐和許多人努力才能完善。知識庫不僅具有定性的知識推理能力，而且具有定量的計算功能，并能將兩種功能結(jié)合起來；知識庫中不僅有與其相應(yīng)的“特種決策知識”，與模型庫和方法庫相應(yīng)的模型與方法知識，而且有來自數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)模式中所需的知識，這些知識大多是規(guī)劃專家長期起來的經(jīng)驗性知識，需要對其組織整理后，構(gòu)造知識庫。

規(guī)劃圖形庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開發(fā)。規(guī)劃圖形庫由圖形庫、圖形字典、圖形參數(shù)庫和圖形管理組成。圖形庫的主要內(nèi)容是圖形模型，用于規(guī)劃問題初始數(shù)據(jù)和規(guī)劃結(jié)果的圖形顯示。主要功能包括：能方便地反映歷史數(shù)據(jù)的變動趨勢，并使規(guī)劃結(jié)果成為歷史數(shù)據(jù)的自然延伸；能方便地實現(xiàn)圖形轉(zhuǎn)換，迅速生成所需要的圖件；原始數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型參數(shù)發(fā)生變化時，圖形應(yīng)作出相應(yīng)變動；能與數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫有良好的接口；負責(zé)庫內(nèi)圖形的生成、管理、轉(zhuǎn)換、分類、瀏覽及打印。

浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院；本文系浙江省社科聯(lián)研究課題（項目編號：08B62）研究成果）