文/柳博雋

山區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”

文/柳博雋

城市化的空間集聚，能夠產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提升，使山區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“驚險的一躍”

浙江山區(qū)地形復(fù)雜、平地稀少，村莊分散、城鄉(xiāng)阻隔，生態(tài)敏感、環(huán)境脆弱，基本上都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，只能“適度開發(fā)”或者“禁止開發(fā)”，歷史上以傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)模式顯然已不再適宜，只能走新型城市化主導(dǎo)的跨越式發(fā)展道路。

這是因?yàn)?，城市化的本質(zhì)是一種集聚發(fā)展模式，即通過人口及其它要素的集聚，帶來資源和要素配置的高效率，能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。山區(qū)山水分割、人口分散、要素分離，通過城市化的空間集聚，能夠產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提升的綜合效應(yīng)，從而使山區(qū)的文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)“驚險的一躍”。

早在上世紀(jì)末，時任浙江省委書記的張德江同志就已指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要加快城市化進(jìn)程。”在新形勢下，山區(qū)更要抓住新型城市化的“牛鼻子”，并且長期一以貫之地堅持，引領(lǐng)山區(qū)工業(yè)化和市場化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

鑒于實(shí)踐中出現(xiàn)的城市化偏差，山區(qū)在加快新型城市化進(jìn)程中，要特別強(qiáng)調(diào)四個方面：

一是以“人”為本。即堅持城市化的本原方向，以人口城市化為主線，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。這里的轉(zhuǎn)移包括農(nóng)民從山區(qū)向平原、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也包括農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)化則包括從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。也就是從融入工業(yè)化進(jìn)程、共享城市文明的視角，因地制宜地推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，可采用“離山不離土”、“離山又離土”等多種方式，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民分層次、梯度式、漸進(jìn)性、代際型轉(zhuǎn)移，并積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的本地化、市民化進(jìn)程。

二是“點(diǎn)”狀開發(fā)。即在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，按照“點(diǎn)狀開發(fā)、適度集聚”的要求，加快推進(jìn)遷移高山村、撒并自然村、整合行政村的步伐，同步加大建設(shè)中心村、培育中心鎮(zhèn)、做強(qiáng)縣城的力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。尤其要強(qiáng)調(diào)突出山區(qū)縣城這一層級“點(diǎn)”的開發(fā)，把縣城作為主要增長極進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展，引導(dǎo)縣域大部分人口、產(chǎn)業(yè)等向縣城集聚，進(jìn)而形成強(qiáng)大的動力源，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

三是創(chuàng)“新”動力。即在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府的組織引領(lǐng)作用，通過山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)“新”城市化的推進(jìn)動力。一方面，要通過空間規(guī)劃、設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加強(qiáng)空間拓展和產(chǎn)業(yè)融合，城市化擴(kuò)量與提質(zhì)并重，工業(yè)化成型與轉(zhuǎn)型并進(jìn)，形成城市化與工業(yè)化的互動機(jī)制。另一方面，通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新等方式，促進(jìn)要素流動和資源整合，在優(yōu)化配置和重新組合中，建立山林、土地、勞動力等資源以及生態(tài)環(huán)境的市場價格形成機(jī)制，既為山區(qū)加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化騰出空間、積累資金，也為農(nóng)民進(jìn)城和安居樂業(yè)創(chuàng)造條件、提供保障。

四是“特”色經(jīng)營。即依托山區(qū)獨(dú)特的山水資源，城市發(fā)展大做“山水”文章，在景觀設(shè)計上“借山用水”、空間組織上“依山親水”、道路規(guī)劃上“迎山接水”、建筑布局上“顯山露水”，建設(shè)名副其實(shí)的山水城市。依托山區(qū)特有的生態(tài)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力創(chuàng)“生態(tài)”品牌，用自然的環(huán)境、生態(tài)的理念、傳統(tǒng)的方式、現(xiàn)代的管理、健康的品質(zhì)，大力發(fā)展原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)。依托山區(qū)特別的山村資源，旅游開發(fā)深挖“文化”主題，積極融合山野風(fēng)光、民俗文化、鄉(xiāng)村生活等元素，有選擇地建設(shè)若干“魅力山村”，積極發(fā)展山區(qū)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）