王德剛 邢鶴齡

(山東大學(xué)管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

1 引言

人類旅游正在進(jìn)入理性時(shí)代，而旅游學(xué)術(shù)研究也在走過(guò)一味強(qiáng)調(diào)和推崇旅游的經(jīng)濟(jì)意義之后，開(kāi)始用更寬的視野來(lái)審視旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合影響和對(duì)社會(huì)的多元效應(yīng)，特別是更加關(guān)注當(dāng)人類旅游“從原來(lái)有限富人的活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N廣泛與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系”①摘自徐京等人所譯《馬尼拉世界旅游宣言》，見(jiàn):http:∥blog.163.com/wei_xiaoan/blog/ static/18335333420090235523381。的普遍性活動(dòng)，發(fā)展旅游成為世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的普遍性選擇之后，旅游到底給人類社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了哪些影響?這種關(guān)注最終聚焦到旅游研究的本體論命題——“旅游利益”問(wèn)題，即旅游到底能夠產(chǎn)生哪些利益?給哪些人帶來(lái)了利益?旅游的利益是如何分配的?等等。對(duì)這些問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，有利于我們?cè)凇奥糜稳蚧钡谋尘跋轮匦露x旅游業(yè)的可持續(xù)性、選擇更加合理的旅游發(fā)展模式。

2 誰(shuí)在旅游中獲得利益——旅游利益相關(guān)者

旅游，是由人的異地活動(dòng)而形成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是“圍繞人類旅游行為形成的，具有社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，融合自然與文化因素，特定時(shí)空意義上的、動(dòng)態(tài)的有機(jī)關(guān)聯(lián)體”(張文，1997)。澳大利亞學(xué)者Leiper(1995)曾建立了一個(gè)旅游OD系統(tǒng)模型，將旅游解釋為——客源地與目的地及旅游通道之間相連的空間系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)分析了旅游活動(dòng)所涉及的各個(gè)社會(huì)因素。吳必虎(1998)對(duì)O－D系統(tǒng)模型進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，增加了支持系統(tǒng)，并完善了旅游系統(tǒng)的外部環(huán)境。

旅游系統(tǒng)中的基本要素是旅游利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者之間形成一種互動(dòng)的相互關(guān)系。從橫向看，旅游者從客源地出發(fā)，經(jīng)過(guò)旅游通道到達(dá)目的地，再?gòu)哪康牡胤祷乜驮吹?，完成時(shí)間、空間上的變化和轉(zhuǎn)移(杜書(shū)翰，等，2006)。從縱向看，政府和社會(huì)公眾成為旅游活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，在政策、環(huán)境、科技等方面保障和支撐著旅游活動(dòng)的進(jìn)行和旅游業(yè)的發(fā)展。旅游系統(tǒng)以客源地系統(tǒng)為主體，以旅游目的地系統(tǒng)為核心，以旅游通道系統(tǒng)為連接，以旅游支持系統(tǒng)為保障，各部分相互聯(lián)系、相互影響，任何系統(tǒng)要素產(chǎn)生變化，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)旅游系統(tǒng)的變化(Cooper，2007)。

因此，從旅游系統(tǒng)的角度分析，具有能動(dòng)作用的旅游利益相關(guān)者“人類利益”主體主要包括五方面，即:旅游者、社區(qū)、旅游企業(yè)、政府、社會(huì)公眾(見(jiàn)圖1)。

圖1 旅游系統(tǒng)圖

以旅游者為主體的客源系統(tǒng)，這是旅游系統(tǒng)的核心，整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際是因他們的存在而存在的。他們?yōu)榱双@得精神愉悅、享受生活、豐富經(jīng)歷、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而旅游，在旅游系統(tǒng)中具有能動(dòng)作用，他們的利益訴求主導(dǎo)了整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展方向。

旅游目的地系統(tǒng)，包括社區(qū)居民、資源、環(huán)境以及提供產(chǎn)品和服務(wù)的目的地旅游企業(yè)。社區(qū)居民作為重要的利益相關(guān)者，為旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，能夠直接決定旅游質(zhì)量的好壞，旅游業(yè)的發(fā)展改善了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，他們成為發(fā)展旅游的受益者;資源和環(huán)境被動(dòng)地參與旅游，旅游業(yè)的發(fā)展，既能夠使它們得到優(yōu)化和提升，也可能使它們受到損害;目的地企業(yè)主要包括為旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)的景區(qū)、飯店、餐館、交通、商店等，旅游者的到來(lái)給它們帶來(lái)收入。

旅游通道系統(tǒng)由旅游企業(yè)構(gòu)成，主要包括旅行社、飯店、景區(qū)、旅游交通企業(yè)等，他們分布在客源地和目的地，在旅游活動(dòng)中發(fā)揮著不同的作用。旅游企業(yè)存在的意義在于通過(guò)其產(chǎn)品滿足旅游者的需求，幫助旅游者實(shí)現(xiàn)從客源地到達(dá)目的地的活動(dòng)(李文亮，等，2005)。旅游企業(yè)作為媒介，構(gòu)架了實(shí)現(xiàn)旅游者需求與社區(qū)發(fā)展的橋梁，自己也在旅游服務(wù)中獲得利益。

政府，分為中央政府和地方政府，從支持系統(tǒng)的層面為旅游活動(dòng)提供政策支持和制度保障。政府通過(guò)法規(guī)、政策及對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范，引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展方向，獲得財(cái)政收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)群眾生活質(zhì)量。中央政府能夠從全局的角度宏觀的控制其他旅游相關(guān)者的活動(dòng)、平衡相互間的關(guān)系。

社會(huì)公眾，包括新聞媒體、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。他們關(guān)心社會(huì)的公平、關(guān)注旅游業(yè)的健康發(fā)展，并通過(guò)輿論和學(xué)術(shù)成果引導(dǎo)政府的價(jià)值取向和政策制定，促進(jìn)各利益相關(guān)者之間的理解和溝通，對(duì)旅游活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和宣傳;也常常代表弱勢(shì)群體發(fā)表意見(jiàn)，約束各利益相關(guān)者的行為，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和道德約束，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜傳統(tǒng)文化資源的社會(huì)氛圍，完善了旅游利益相關(guān)者之間的制約機(jī)制。

3 獲得什么樣的利益——利益相關(guān)者的旅游利益

各利益相關(guān)者以旅游者為核心，形成了相互間的關(guān)系結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖2)。他們各自所處的位置不同，利益訴求和在旅游中所獲得的利益也不相同。

圖2 旅游利益關(guān)系圖

3.1 旅游者

旅游者是旅游活動(dòng)的主體，處在利益關(guān)系的核心地位。作為服務(wù)的對(duì)象，旅游者與其他利益相關(guān)者的核心利益是異質(zhì)的(王德剛，賈衍菊，2008)，他們追求的核心利益更多的表現(xiàn)為對(duì)旅游體驗(yàn)的精神追求，要求高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。旅游系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)，共同為旅游者提供完整的產(chǎn)品和體驗(yàn):政府保障穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，旅游企業(yè)提供各類旅游產(chǎn)品和服務(wù)，在與社區(qū)居民的交流中體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐奈幕蛡鹘y(tǒng)，等等。

旅游者通過(guò)付出時(shí)間、費(fèi)用、精力和離開(kāi)自己常住地后的各種不便等成本，通過(guò)享受旅游系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的服務(wù)，獲得旅游利益，包括以下一些內(nèi)容:(1)親近自然，緩解壓力，放松身心;(2)滿足好奇，獲得新奇體驗(yàn);(3)實(shí)現(xiàn)交往，獲得友誼;(4)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和探究的欲望，獲取新知識(shí)，陶冶情操;(5)滿足購(gòu)物、美食、娛樂(lè)等需求，享受生活;(6)康體、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)、保健，獲得身心健康;(7)挑戰(zhàn)自我，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;(8)滿足信仰需求，獲得心靈撫慰;等等。

旅游者的經(jīng)濟(jì)利益，主要體現(xiàn)在對(duì)旅游產(chǎn)品價(jià)格的要求上，通過(guò)支付給旅游企業(yè)和社區(qū)居民合理的價(jià)值，獲取等值或超值的旅游產(chǎn)品和旅游體驗(yàn)。

3.2 社區(qū)

社區(qū)與旅游者進(jìn)行直接交流互動(dòng)，既作為旅游環(huán)境也直接提供部分旅游產(chǎn)品;同時(shí)，社區(qū)還與旅游企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，作為資源擁有者與旅游企業(yè)形成契約關(guān)系，并與旅游企業(yè)進(jìn)行利益分成。

社區(qū)通過(guò)出讓資源、付出生活被打擾等成本，在發(fā)展旅游中獲得如下一些利益:

(1)經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)通過(guò)資源租賃、轉(zhuǎn)讓獲得租金或出讓金;旅游企業(yè)雇用當(dāng)?shù)鼐用袷顾麄儷@得就業(yè)機(jī)會(huì);一部分有經(jīng)營(yíng)能力的居民通過(guò)開(kāi)辦旅游工藝品、家庭旅館和餐館等業(yè)務(wù)，參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)并獲得經(jīng)營(yíng)收益。

(2)社會(huì)利益。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到改善;金融、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通訊等公共服務(wù)體系逐步完善;娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所的增加，使當(dāng)?shù)鼐用裎幕蓍e生活更加豐富，生活質(zhì)量得到提高;由于發(fā)展旅游，使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、民間習(xí)俗等受到更多的尊重，提高了社區(qū)聲譽(yù)，保護(hù)和傳承了社區(qū)文化;通過(guò)發(fā)展旅游促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，逐步提高社區(qū)對(duì)發(fā)展的控制力。

3.3 旅游企業(yè)

旅游企業(yè)與其他的利益相關(guān)者之間本質(zhì)上是一種“競(jìng)合關(guān)系”，是一種基于對(duì)有限資源和利益的占有而形成的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系(賀小榮，2008)。

經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)追求的核心利益。旅游企業(yè)在政府的政策支持和規(guī)范下，對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在自己獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還能夠改善社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況;通過(guò)繳納稅收和規(guī)費(fèi)等為政府提供財(cái)政貢獻(xiàn);在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，旅游企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還會(huì)擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任。

旅游企業(yè)分為客源地企業(yè)和目的地企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)不同的產(chǎn)品和服務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著不同的作用。旅游企業(yè)的利益包括:(1)獲得合理的投資回報(bào);(2)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大;(3)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平;(4)獲取更豐富的社會(huì)資源; (5)吸引人才;(6)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;(7)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，獲得品牌效應(yīng);(8)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值;(8)獲得社會(huì)認(rèn)同并得到一定的社會(huì)地位;等等。

3.4 政府

旅游發(fā)展中的政府利益，包括國(guó)家旅游利益和地方政府旅游利益兩個(gè)方面: (1)國(guó)家旅游利益

發(fā)展旅游和旅游業(yè)，從國(guó)家角度而言，“國(guó)家旅游利益”包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。“國(guó)家旅游利益”體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)旅游方面，包括:通過(guò)旅游消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善國(guó)民生活質(zhì)量等?！皣?guó)家旅游利益”體現(xiàn)在國(guó)際旅游方面，包括:賺取外匯、平衡國(guó)際收支，文化交流、提高國(guó)家軟實(shí)力，民間外交、改善國(guó)際關(guān)系等。

由于國(guó)家的特殊地位，“國(guó)家旅游利益”在旅游系統(tǒng)中也處于最高地位，不僅高于地方政府旅游利益，在一定程度上也高于社會(huì)公眾所關(guān)注的利益。在我國(guó)，實(shí)施的是政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的利益訴求在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)的更直接、更廣泛，所以，2009年12月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確地將旅游業(yè)定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。

(2)地方政府旅游利益

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，旅游利益主要體現(xiàn)為:發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善居民生活質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地方知名度和美譽(yù)度等。

但地方政府雖然有多種利益訴求，但有時(shí)會(huì)因特定的利益追求而導(dǎo)致訴求指向的偏離，過(guò)于集中于某項(xiàng)利益訴求(如經(jīng)濟(jì)利益)，而忽視了利益關(guān)系的平衡。如在某些特定條件下，因過(guò)度追求發(fā)展而犧牲社區(qū)的某些利益，包括:以降低社區(qū)出讓資源補(bǔ)償換取對(duì)投資商的優(yōu)惠，無(wú)視社區(qū)對(duì)自身發(fā)展的控制力，規(guī)劃不當(dāng)或決策失誤造成資源、環(huán)境破壞等。

3.5 社會(huì)公眾

社會(huì)公眾能夠從比較全面的角度出發(fā)關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，能夠冷靜地分析旅游系統(tǒng)內(nèi)各旅游相關(guān)者的利益均衡問(wèn)題。作為支持系統(tǒng)，社會(huì)公眾能為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。相比起經(jīng)濟(jì)利益，他們更加關(guān)注社會(huì)利益，如自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、社區(qū)利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)公眾中的媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等具有一定的話語(yǔ)權(quán)，常常成為弱勢(shì)群體和非人類利益相關(guān)者的代言人①旅游利益相關(guān)者中既包括人類利益相關(guān)者，包括旅游者、政府、企業(yè)、社區(qū)居民、社會(huì)公眾等，也包括非人類利益相關(guān)者如旅游資源、環(huán)境等，后者是被動(dòng)地被旅游業(yè)利用，在旅游業(yè)發(fā)展中不具有能動(dòng)作用。本文只討論具有能動(dòng)作用的利益相關(guān)者的旅游利益。，通過(guò)輿論監(jiān)督和特殊的話語(yǔ)渠道來(lái)影響政府決策和企業(yè)行為。一些國(guó)際旅游組織往往超越了國(guó)家的范疇，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)健康和可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。

3.6 利益訴求的階段性特征和相互關(guān)系

在旅游發(fā)展的不同階段，各利益相關(guān)者的利益訴求也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

在旅游發(fā)展初期，政府往往處于主導(dǎo)地位，為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)在政策上偏向能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益的投資商，為他們提供各種優(yōu)惠。投資商處于利益核心地位，而社區(qū)居民的利益卻往往被忽視——社區(qū)利益要讓步于政府、企業(yè)的利益訴求和旅游者的需求，處于相對(duì)次要地位。

旅游者也處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位?？驮丛匠渥?，目的地的經(jīng)濟(jì)利益就越大，旅游企業(yè)就會(huì)去迎合游客需求，想方設(shè)法去提供旅游者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，這也是旅游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)導(dǎo)向的根源。但這樣往往會(huì)給社區(qū)生活帶來(lái)這樣一些困擾:游客過(guò)多，會(huì)擾亂居民的生活秩序，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上升;社區(qū)居民不得不與游客分享有限的資源，有些設(shè)施和服務(wù)甚至限制或禁止當(dāng)?shù)鼐用裣碛?旅游者帶來(lái)的外來(lái)文化，對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化也形成了沖擊和威脅，加速了傳統(tǒng)文化的消逝和變異，使社區(qū)居民生活和當(dāng)?shù)匚幕艿捷^大的影響，甚至出現(xiàn)社區(qū)居民敵視旅游者的行為。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，資源、環(huán)境、社區(qū)利益、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題會(huì)越來(lái)越引起各利益相關(guān)者的關(guān)注，特別是社會(huì)公眾會(huì)通過(guò)社會(huì)輿論和特殊的話語(yǔ)渠道向弱化社區(qū)利益、給環(huán)境和文化帶來(lái)負(fù)面影響的開(kāi)發(fā)行為施加壓力，使政府更加關(guān)注社區(qū)利益，注重對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，也使企業(yè)逐步意識(shí)到其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。

在整個(gè)系統(tǒng)中，國(guó)家政府和社會(huì)公眾的利益訴求最具有公平性，包含的內(nèi)容也最為廣泛，他們能夠站在更高的境界，審視旅游發(fā)展給其他各個(gè)利益相關(guān)者帶來(lái)的成本、利益和影響;但由于所處的地位、掌握的社會(huì)資源不同，發(fā)揮作用的方式和影響力也不同。

在旅游系統(tǒng)中，目的地系統(tǒng)中還包括資源、環(huán)境等等，也是重要的利益相關(guān)者，但不屬于具有能動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)利益主體，他們的利益是潛在的，影響是滯后的。因此，這里只討論旅游利益相關(guān)者中具有能動(dòng)作用的人類利益主體。

4 均衡利益——建立公平的利益分配機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展是旅游發(fā)展模式的必然選擇。而要實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，建立公平的利益分配機(jī)制是必要的前提(吳人韋，1999)，即真正意義上實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的成本共擔(dān)與利益共享(王德剛，賈衍菊，2008)。

公平的利益分配機(jī)制需要各方的合作、支持與保障。旅游過(guò)程中的矛盾沖突實(shí)際就是利益的博弈:旅游企業(yè)通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)追求經(jīng)濟(jì)利益;社區(qū)要求全面提升社區(qū)形象和生活質(zhì)量;旅游者要求享受生活、獲得快樂(lè)的旅游體驗(yàn);政府要求獲得財(cái)政收入并提高地方聲譽(yù)。這就需要均衡各利益相關(guān)者的利益與成本、權(quán)利與責(zé)任，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，消除矛盾沖突，促成合作，達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)，最終構(gòu)建均衡的利益分配機(jī)制。

綜合來(lái)看，公平、均衡的旅游利益分配機(jī)制的建立，需要利益相關(guān)者各方的合作，共同建設(shè)旅游利益公平、均衡分配的宏觀和微觀環(huán)境。

4.1 構(gòu)建旅游道德體系

道德的作為在于使各利益相關(guān)者自我約束。人們要從旅游發(fā)展中獲得利益，必須遵守一定的道德規(guī)范，在參與旅游活動(dòng)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中，以特定的道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自覺(jué)的自我約束。只有當(dāng)?shù)赖乱?guī)范內(nèi)化于心，真正成為人們內(nèi)心所接納的思想和理念，才能潛移默化地指導(dǎo)人們的行動(dòng)。因此，最根本的就是提高人們的修養(yǎng)，強(qiáng)化旅游道德意識(shí)。這就需要相關(guān)的國(guó)際組織以及各國(guó)政府，通過(guò)研究、倡議、宣傳等各種方式來(lái)加強(qiáng)和提高人們的旅游道德意識(shí)，確立能夠廣泛被國(guó)際社會(huì)接受的旅游道德體系(王德剛，張若陽(yáng)，2010)。

4.2 建設(shè)旅游法律體系

在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于開(kāi)發(fā)商常常處于強(qiáng)勢(shì)地位，旅游開(kāi)發(fā)以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，從而弱化了社區(qū)利益、忽視了資源與環(huán)境利益。政府作為旅游可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)建立法律保障體系，規(guī)范旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為、旅游者的活動(dòng)行為，也包括規(guī)范地方政府在資源出讓、招商引資和直接的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的各種行為，用法律手段約束居于強(qiáng)勢(shì)地位、對(duì)旅游發(fā)展有控制力的利益相關(guān)者，保障均衡利益制度的實(shí)現(xiàn)。

4.3 完善旅游政策和制度體系

無(wú)論在何種社會(huì)制度下，政府都在發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，用政策、規(guī)制等來(lái)鼓勵(lì)或限制某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在旅游利益相關(guān)者中，政府具有特殊的地位，政府既是利益相關(guān)者中的一員(政府既從旅游發(fā)展中獲得財(cái)政收入、提高地方聲譽(yù)等間接利益，有時(shí)又作為旅游投資者獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益)，又能夠超越其他利益相關(guān)者成為規(guī)則的制定者。從未來(lái)發(fā)展方向來(lái)看，政府更需要在超越利益相關(guān)者的層次上協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，通過(guò)政策、規(guī)制等手段，在各利益相關(guān)者的關(guān)系中建立利益均衡分配的長(zhǎng)效機(jī)制。具體包括:

(1)完善社區(qū)參與制度，提高社區(qū)對(duì)發(fā)展的控制力

通過(guò)政府的主導(dǎo)，建立社區(qū)參與的機(jī)制和渠道，在招商引資、資源出讓、土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面賦予社區(qū)應(yīng)有的權(quán)利，通過(guò)問(wèn)卷、座談、公示等形式廣泛征求社區(qū)意見(jiàn)，并且是保障他們的意見(jiàn)能夠得到充分的尊重。

(2)建立科學(xué)的旅游經(jīng)營(yíng)和利益分配模式

均衡的利益分配機(jī)制，直接體現(xiàn)在旅游經(jīng)營(yíng)和利益分配模式的設(shè)計(jì)上。在旅游業(yè)發(fā)展中，有政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式(租賃、購(gòu)買、參股等形式)、社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)等模式，各利益相關(guān)者在其中扮演著不同的角色，有著不同的地位，也衍生出不同的利益分配模式;但不管哪種模式，“成本共擔(dān)、利益共享”是最基本的分配原則。同時(shí)，對(duì)于資源出讓方(多數(shù)情況下為社區(qū)居民)還應(yīng)該建立公平的增權(quán)機(jī)制，即他們獲得的利益能夠與資源的增值同步增長(zhǎng)。

(3)充分發(fā)揮規(guī)劃在利益分配過(guò)程中的前置作用

通過(guò)旅游規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)各種利益者之間的關(guān)系，均衡分配成本與利益，是一條具有前置性的有效途徑——可以在規(guī)劃階段預(yù)設(shè)利益分配的原則和方案。從本質(zhì)上說(shuō)，利益均衡是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提之一，因此，作為旅游開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展依據(jù)的旅游規(guī)劃也必須充分體現(xiàn)均衡利益的原則。這就要求規(guī)劃編制者和決策者必須從不同的立場(chǎng)、不同的視角進(jìn)行思考，主動(dòng)兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求，有時(shí)特別需要跳出政府利益、投資主體利益對(duì)規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃內(nèi)容的主導(dǎo)，更多地去關(guān)心利益相關(guān)者中弱勢(shì)群體的利益，如居民利益、后代人利益、環(huán)境利益等的。同時(shí)，把“開(kāi)放的規(guī)劃過(guò)程”作為編制旅游規(guī)劃的必然要求，吸收各利益相關(guān)者(或其利益代言人)和其它相關(guān)領(lǐng)域以不同的方式參與規(guī)劃過(guò)程，提供規(guī)劃意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)兼顧各方主張、均衡各方利益的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

旅游作為一種長(zhǎng)久不衰的社會(huì)現(xiàn)象，其存在、發(fā)展的根源在于能夠給人類帶來(lái)利益——不同的利益相關(guān)者在旅游活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展中獲得不同的利益。在可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平理念獲得廣泛社會(huì)共識(shí)的今天，“取之有道”地去獲得利益，越來(lái)越成為人們的普遍行為準(zhǔn)則。但正是由于利益相關(guān)者之間的利益博弈，理論上的均衡利益原則，實(shí)際上很難在實(shí)踐中得到完全的貫徹。這就需要在多個(gè)層面上建立有利于利益均衡分配的保障體系，包括道德的、法律的、政策和制度的等等，使人們的旅游活動(dòng)、旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在自覺(jué)的和有約束的環(huán)境下進(jìn)行，構(gòu)建一個(gè)和諧、健康、可持續(xù)的旅游發(fā)展模式。

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