楊建斌

（渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系，陜西 渭南 714000）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目規(guī)模的增大、技術(shù)含量的增加、投資主體多元化及參加單位的增多，項(xiàng)目管理過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突也越來越難以應(yīng)付，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遇到了挑戰(zhàn)，已難以有效地解決實(shí)際存在的問題。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目目的和側(cè)重點(diǎn)的不同，有選擇性地對各參與方的協(xié)同與合作展開研究，促使參與各方能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏，進(jìn)而如期順利完成目標(biāo)任務(wù)，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

1 項(xiàng)目協(xié)同管理

1.1 協(xié)同理論的內(nèi)涵[1-2]

協(xié)同的概念是1971年由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯首先提出的。1976年哈肯又發(fā)表了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》等著作，對協(xié)同理論進(jìn)行了系統(tǒng)地論述。隨后，美國戰(zhàn)略管理學(xué)家伊戈?duì)枴ぐ菜鞣颍℉.Igor Ansoff）將協(xié)同的理念引入企業(yè)管理領(lǐng)域，協(xié)同理論進(jìn)而成為企業(yè)采取多元化戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

協(xié)同論（synergetics）亦稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，它是系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)重要分支理論。協(xié)同論認(rèn)為整個(gè)環(huán)境中的各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。它主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同管理實(shí)際上是基于協(xié)同學(xué)理論的基本思想，建立“競爭—合作—協(xié)調(diào)（Competition-Cooperation-Coordination）”的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，整合企業(yè)的各種資源，協(xié)同團(tuán)隊(duì)內(nèi)外相關(guān)人員的各種活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化任務(wù)目標(biāo)的過程。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同管理機(jī)理

項(xiàng)目管理是一個(gè)多方參與、涉及眾多專業(yè)和技術(shù)知識的復(fù)雜管理過程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目也不例外。項(xiàng)目管理并不是多方參建單位的疊加與實(shí)施，而應(yīng)該是對具有一定特征、因相互作用而鏈接在一起的參加單位或項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同實(shí)施的過程。協(xié)同經(jīng)常被簡化表述為“1+1>2”，即各個(gè)參與單位協(xié)同作用產(chǎn)生的效果超過各個(gè)單位單獨(dú)作用的效果之和。協(xié)同管理的前提必須建立在一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目系統(tǒng)中，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。雖然此系統(tǒng)中各個(gè)利益主體的參與方式、資金及人員投入等有所不同，但他們都基于一個(gè)共同目標(biāo)，就是如期按質(zhì)完成項(xiàng)目投資與建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)各主體單位的利益最大化。在這種內(nèi)動力的作用驅(qū)使下，項(xiàng)目子系統(tǒng)間相互合作、互相協(xié)作、共享信息，這些都促使項(xiàng)目內(nèi)部協(xié)同管理成為可能。

2 我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中存在的問題

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐已，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在很多問題。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象普遍存在

目前，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制尚不成熟，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中一般需要根據(jù)項(xiàng)目要求臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，但機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性特征必然導(dǎo)致人員的臨時(shí)性。這種臨時(shí)性使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少一定的規(guī)劃性和持續(xù)性，進(jìn)而造成在項(xiàng)目的實(shí)施上，建設(shè)與維護(hù)的相互脫節(jié)。這種脫節(jié)既包含有技術(shù)服務(wù)的脫節(jié)，也包含有管理技能的脫節(jié)，這也成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕維護(hù)”的內(nèi)在原因。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道狹窄，資金使用分布不平衡

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般以政府財(cái)政撥款為主，造成這種現(xiàn)象的原因就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資額較大、投資回收期較長，效益較低。這樣，許多民間投資往往不愿投入，形成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一、總量不足的現(xiàn)狀。另外，各級政府政策的傾斜，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐漸增大，在一定程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的啟動。但多數(shù)資金主要投資在項(xiàng)目前期建設(shè)上，后期維護(hù)管理費(fèi)用及技術(shù)人員培訓(xùn)費(fèi)用較少。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)控制度不完善，超預(yù)算現(xiàn)象非常突出

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多由政府財(cái)政撥款，使得項(xiàng)目建設(shè)單位往往僅從自身利益出發(fā)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成超預(yù)算的事實(shí)后申請追加投資。政府政策對“三農(nóng)“的傾斜促進(jìn)了投資計(jì)劃的隨意性，不少項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備工作不足，計(jì)劃部門審定的投資額缺乏科學(xué)依據(jù)，監(jiān)控機(jī)制的不完善等現(xiàn)象，致使項(xiàng)目缺乏必要的監(jiān)督和控制，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目超預(yù)算現(xiàn)象非常突出。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制滯后，政府壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重

政府主導(dǎo)型依然在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府壟斷建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在這種傳統(tǒng)體制下，政府既是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所有者和主要投資者，也是具體建設(shè)者和監(jiān)督管理者。建設(shè)方式上，多采用分業(yè)劃分、條塊管理；管理模式上，多采用直接管理、委托經(jīng)營。這種管理運(yùn)營模式，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中質(zhì)量降低、進(jìn)度延誤及成本超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同管理的運(yùn)行機(jī)制[4]

3.1 運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增加都有著顯著的作用。從這一點(diǎn)來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)乎“三農(nóng)”問題，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)快速健康增長、區(qū)域間發(fā)展不平衡的解決以及國家的長治久安。項(xiàng)目管理通常是一個(gè)多方參與、涉及眾多專業(yè)和技術(shù)知識的復(fù)雜管理過程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目也不例外。如何將協(xié)同理論轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，成為亟待解決的一個(gè)問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同管理的關(guān)鍵在于建立適宜的管理運(yùn)行機(jī)制，形成一個(gè)以項(xiàng)目所有者為協(xié)調(diào)中心、以項(xiàng)目管理為核心的協(xié)同組織。這給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目所有者或發(fā)起者提出更高要求，也將是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同管理能否成功的關(guān)鍵所在。這種運(yùn)行機(jī)制必須建立在項(xiàng)目所有者能對項(xiàng)目技術(shù)、資源、合同、信息等實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)之上，并在管理層面之下形成一個(gè)暢通的交互系統(tǒng)，我們通?？梢约?xì)化為人員協(xié)同管理、技術(shù)協(xié)同管理、資源系統(tǒng)管理、合同協(xié)同管理、信息協(xié)同管理等子系統(tǒng)。雖然對于不同項(xiàng)目，子系統(tǒng)會有所增減，但協(xié)同管理項(xiàng)目部的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)同作用是必不可少的。對于每個(gè)子系統(tǒng)來說，都是一個(gè)相對獨(dú)立的穩(wěn)定系統(tǒng)，都保持有其自身的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，并且系統(tǒng)之間和環(huán)境之間也不斷進(jìn)行交換。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同管理機(jī)制作用下，各個(gè)子系統(tǒng)參與項(xiàng)目管理時(shí)機(jī)可選擇從項(xiàng)目的立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建造直至交付使用的全過程，力求構(gòu)建一種使各單位、部門及各階段之間緊密合作的協(xié)同機(jī)制，如圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同管理的運(yùn)行模式

3.2 與環(huán)境之間的相互作用

作為一個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它與環(huán)境之間存在大量的資源、技術(shù)和信息的交換，有其自身的機(jī)構(gòu)，通常包含有人員、技術(shù)、資源、合同、信息等子系統(tǒng)，各相對獨(dú)立穩(wěn)定的子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與內(nèi)外部環(huán)境之間也不斷發(fā)生這樣或那樣的作用。子系統(tǒng)與內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境之間的協(xié)同性成為協(xié)同管理模式的精髓所在，也是其能否成功的關(guān)鍵所在。子系統(tǒng)與內(nèi)部環(huán)境之間的協(xié)同性主要體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部文化和人際的和諧性。文化和人際的和諧性則主要表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部政策、文化氛圍、工作環(huán)境、生活條件等能調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部利益相關(guān)者積極性、能動性、創(chuàng)造性，進(jìn)而影響各子系統(tǒng)中各利益相關(guān)者的工作目標(biāo)、理想、情感、價(jià)值取向、行為規(guī)范，并使其同系統(tǒng)總體要求協(xié)調(diào)一致。與此同時(shí)，外界環(huán)境也處于不斷的變化和發(fā)展過程中。子系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的協(xié)同性則更多體現(xiàn)在系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)方面。子系統(tǒng)在與外部環(huán)境進(jìn)行資源、技術(shù)和信息交換的過程中，既影響了環(huán)境，同時(shí)又受到環(huán)境的影響。系統(tǒng)對于環(huán)境的輸入必然會做出反應(yīng)，又把這種反應(yīng)反饋給環(huán)境，影響環(huán)境，進(jìn)而系統(tǒng)會對受到影響后發(fā)生了改變的環(huán)境的輸入做出新的反應(yīng)。在這種周而復(fù)始的開放、交換中，系統(tǒng)自身不斷地做出反應(yīng)以和環(huán)境相適應(yīng)，以此推進(jìn)系統(tǒng)自身的發(fā)展，從而使得系統(tǒng)與環(huán)境之間更加契合。

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增加都有著顯著的作用。項(xiàng)目協(xié)同管理理論也已經(jīng)被人們所重視，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目也不例外。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目展開研究以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理更快發(fā)展，進(jìn)而融入日益發(fā)展的現(xiàn)代管理體系中。

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