包一玫

教育事業(yè)發(fā)展是一個國家經(jīng)濟與社會獲得發(fā)展的基礎(chǔ)，唯有大力發(fā)展教育事業(yè)才能培育具有高素質(zhì)的國民，才能為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才奠定扎實基礎(chǔ)。而一個國家的教育事業(yè)要能不斷發(fā)展與進步離不開必要的教育投入，唯有不斷加大教育投入，充分保障發(fā)展教育所需經(jīng)費，教育事業(yè)才能不斷發(fā)展與進步。

隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，教育已受到各級政府的高度重視，自治區(qū)政府對教育投入保持穩(wěn)定增長，并采取各種措施制定政策，多渠道籌措教育經(jīng)費，力爭加快教育事業(yè)的發(fā)展。但內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投入相對于教育事業(yè)發(fā)展的實際需要還存在些不盡如人意的地方，因此，研究自治區(qū)的教育投入，對自治區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟增長具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

一、內(nèi)蒙古教育投入總量分析

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從表1可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育經(jīng)費總投入、國家財政性教育經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增長，十年內(nèi)三項指標(biāo)均翻二番，年平均增長速度分別為16.92%、19.95%、22.52%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長率每年均高于教育經(jīng)費總投入增長率。說明政府教育投入的增長是最快的，教育投入扔以政府投入為主。財政預(yù)算內(nèi)撥款占總投入的比例由1999年的61%增長為2008年的80%，在教育經(jīng)費投入中除預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費外，社會團體和民辦教育經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、學(xué)雜費、其他教育經(jīng)費等非財政性教育經(jīng)費1999年至2008年也都有增長。其中，社會團體如民辦學(xué)校經(jīng)費由1999年的4859.5萬元，增長為2008年的11436萬元，比1999年增加了2.4倍，學(xué)雜費由1999年的61058.5萬元，增長為2008年的306595萬元，比1999年增加了5倍。但社會捐贈經(jīng)費1999年至2008年占教育經(jīng)費總投入比例卻有所下降。說明雖然1995年，國家頒布《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費為輔的機制，逐年增加對教育投入，保證國家舉辦教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！眱?nèi)蒙古教育經(jīng)費除國家政府撥款外，非政府渠道教育投入仍然偏低。

二、內(nèi)蒙古教育投入程度分析

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教育投入是教育改革和發(fā)展的物質(zhì)保障，也是公共教育財政重要職能，是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。國際上通常用教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例來衡量對教育的重視程度及教育發(fā)展水平。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元左右的發(fā)展階段，對公共教育經(jīng)費投入的整體水平也應(yīng)符合不低于4.06%～4.24%的客觀比例要求《中國教育改革與發(fā)展綱要》也提出，財政性教育經(jīng)費2012年達到占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。盡管隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，全國及各省自治區(qū)教育經(jīng)費都有了很大的增長，但相對于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育投入仍然不足。當(dāng)前，我國教育經(jīng)費投入和國際相比處于較低水平，2010年，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，世界平均比例4.9%，發(fā)達國家平均比例5.1%，欠發(fā)達國家平均比例4.1%，我國2009年僅為3.59%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，1999年至2008年期間，除2001年和2002年達到3.3%，其余年份均在2.8%左右，仍處于較低水平。內(nèi)蒙古近幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度很快，但教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例并未與之同步提高，如何實現(xiàn)4%的目標(biāo)已成為擺在自治區(qū)政府面前的重要問題。

三、政策建議

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持優(yōu)先教育投入的觀念

教育關(guān)系到國家的未來，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，這也決定了政府在教育發(fā)展上具有十分重要的責(zé)任，政府必須是教育的主要投資者，大力增加教育經(jīng)費是當(dāng)今世界各國教育事業(yè)發(fā)展的主要潮流。內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展，財政資金充裕的情況下，不要只著重“看得見”的經(jīng)濟項目投資，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育屬于優(yōu)先投入，并堅持長期對教育的優(yōu)先投入。

2.建立多元教育投入格局

1995年國家頒布《教育法》以法律形式確定了教育多元化格局，明確規(guī)定國家建立以政府拔款為主，其他多種渠道等措教育經(jīng)費為輔的機制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。內(nèi)蒙古教育投入除國家政府拔款外，還應(yīng)積極鼓勵社會資金投入教育，主動為非政府渠道投入教育提供便利，通過非政府渠道增加教育資源，逐步形成教育經(jīng)費由政府、社會和個人共同投入的格局。

3.加強對政府教育投入的監(jiān)督

加強對政府教育投入行為的監(jiān)督，是確保教育投入、教育經(jīng)費到位、教育資金投向及效益的關(guān)鍵所在，各級人民代表大會和各級監(jiān)督機構(gòu)，要做好對政府教育投入監(jiān)督工作，要依法定期與不定地對教育經(jīng)費使用情況進行報查，對存在的問題提出解決的對策和辦法，杜絕教育資金、資源的浪費現(xiàn)象。各級人民政府要對籌措教育經(jīng)費的分配和使用情況定期或不定期地向社會公布，以接受社會各界的監(jiān)督。