安吉縣國土資源局

基層服務(wù)增點(diǎn)擴(kuò)面 推進(jìn)雙保有力有為：安吉縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)全面延伸管理觸角

安吉縣國土資源局

自國家出臺土地參與宏觀調(diào)控政策以來，國土資源管理職責(zé)不斷被強(qiáng)化，進(jìn)一步夯實(shí)用地監(jiān)管成為國土資源工作中的主線。近年來，隨著安吉縣經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，土地要素保障作用日益凸顯，但同時(shí)出現(xiàn)了違法用地多、執(zhí)法力量弱、信訪數(shù)量大等的客觀問題。為此，安吉縣國土資源局著力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，旨在進(jìn)一步規(guī)范管地用地秩序，實(shí)現(xiàn)“雙保雙服務(wù)”目標(biāo)。目前，“一鄉(xiāng)一所”調(diào)整建設(shè)基本完成，10個(gè)新設(shè)基層所已全部投入運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土基層所設(shè)置的全覆蓋。

一、轄區(qū)廣、壓力大，原有基層力量亟待強(qiáng)化

安吉縣域面積1887平方公里，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）16個(gè)，1999年至今，6個(gè)基層所承擔(dān)起了縣內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源管理工作，其中孝豐所的管轄范圍更是達(dá)到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作壓力也越來越大，也越來越難以滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展的迫切需求。

一是隊(duì)伍力量已不足。今年以前，安吉縣局基層所實(shí)際工作人員44人，監(jiān)察大隊(duì)工作人員6人。平均每個(gè)工作人員的執(zhí)法監(jiān)管區(qū)將近38平方公里。執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生的重要因素之一，違法用地發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不到位的問題客觀存在。有的地方甚至存在國土資源執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被圍攻辱罵的現(xiàn)象。

二是設(shè)置體制已不順。原有模式經(jīng)過十余年的運(yùn)作，基層所體制設(shè)置已經(jīng)逐漸不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為沒有國土基層所，就缺失了土地要素的抓手和平臺，國土資源工作推進(jìn)難。

三是群眾辦事不方便。去年全縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后，更多的國土資源職能下放到各基層國土所。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員少，實(shí)現(xiàn)“AB”崗服務(wù)難度很大，給群眾辦事帶來了很大不便。與此同時(shí)，由于部分基層所戰(zhàn)線過長，也存在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對接不緊、落實(shí)延時(shí)、效率不高等現(xiàn)象。

二、精部署、嚴(yán)要求，“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)快速推進(jìn)

去年下半年，安吉縣著手按照上級國土資源部門及縣委縣政府部署，積極謀劃，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過近半年的調(diào)研和籌備，“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是完善基層所機(jī)構(gòu)設(shè)置。在保留原有6個(gè)基層所的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新設(shè)置。新設(shè)置昌碩街道等10個(gè)基層國土所，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委的雙重管理，適度增加園區(qū)平臺、土地需求量大、違法用地相對突出基層國土所的人員額度，逐步完善基層所職能。

二是大幅增加人員力量。委托人事部門統(tǒng)一招考和錄取，公開招聘編外人員45名，經(jīng)過兩次全面培訓(xùn)后，分派至16個(gè)基層國土所（分局）、土地登記調(diào)查中心和縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的相關(guān)崗位，并由縣財(cái)政部門提供人員經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)組織原有基層所工作人員參加業(yè)務(wù)技能考試，將考試成績納入年終個(gè)人綜合考評，實(shí)質(zhì)性提升基層所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化基層執(zhí)法力量?？h國土局在此次45名新聘人員中，抽調(diào)10人加入土地執(zhí)法檢察隊(duì)伍，人員占比有原來的10%大幅提升至21%。充實(shí)力量以來，已開展動態(tài)巡查11次，巡查精度提升約20%。進(jìn)一步推進(jìn)與部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)動，有效強(qiáng)化動態(tài)巡查，實(shí)質(zhì)性提升早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的工作成果。

三、高標(biāo)準(zhǔn)、力規(guī)范，以點(diǎn)促面推進(jìn)雙保

在接下來的工作，安吉縣局明確了“管理到位、制度健全、隊(duì)伍過硬、服務(wù)高效”的總體目標(biāo)，全力提升基層國土所綜合能力，積極參與“雙保雙服務(wù)”行動，積極創(chuàng)建省級規(guī)范化基層國土所。

一是認(rèn)識驅(qū)動，堅(jiān)定信心。積極引導(dǎo)基層工作從固 有思想觀念、思維方式和行為模式中解放出來，正確把 握新時(shí)期基層建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，營造團(tuán)結(jié)一 致、迎難而上、為全面加強(qiáng)新一輪基層建設(shè)奠定思想基 礎(chǔ)。

二是考核驅(qū)動，提升素質(zhì)。大規(guī)模培訓(xùn)基層干部， 以各類法律法規(guī)及業(yè)務(wù)為備詢重點(diǎn)。在基層國土所年終目標(biāo)工作考核中，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面考核權(quán)重，加大對所長的考核權(quán)重，堅(jiān)決實(shí)行總分扣分制。

三是規(guī)范驅(qū)動，夯實(shí)基礎(chǔ)。重新制定和完善基層國土所工作規(guī)范等規(guī)章制度，進(jìn)一步推動基層規(guī)范化建設(shè)走上制度化、科學(xué)化的軌道。落實(shí)工作通報(bào)制度，進(jìn)行定期量化通報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，激發(fā)全體干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)和“雙保雙服務(wù)”的積極性。

四是創(chuàng)新驅(qū)動，職能到位。 延伸“窗口”服務(wù)，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，促使監(jiān)管和服務(wù)更加精細(xì)到位。健全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺。工作任務(wù)定責(zé)、定崗、定格，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”，最大力度化解信訪并遏制新增違法用地現(xiàn)象。