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        周公“量入為出”之舉

        2011-01-24 09:18:34翁禮華
        浙江經(jīng)濟(jì) 2011年8期
        關(guān)鍵詞:周公禮記孔子

        周公“量入為出”之舉

        孔子的儒家學(xué)派,把周公的人格作為世人最高典范,周初的仁政作為最高政治理想,孔子終生倡導(dǎo)的是周公的禮樂制度

        九式經(jīng)邦是中國傳統(tǒng)的理財思想,它始于西周。理財,是一個國家經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容,它對于政權(quán)的鞏固、國家的興衰以及社會的進(jìn)步與發(fā)展具有極為重要的意義。從古人“《洪范》五福先言富,《大學(xué)》十章半理財”的口頭禪中,我們可以很清晰地認(rèn)識到中國自古以來就把理財作為治理國家的大事??陬^禪中的《洪范》是孔子(公元前551-前479年)編定的上古史——《尚書》中的一部分,它是中國歷史上最早系統(tǒng)闡述國家施政大法的著作;《大學(xué)》則是《禮記》第42篇,北宋哲學(xué)家程顥、程頤兄弟把它從《禮記》一書中抽出來,編成《大學(xué)》十章?!抖Y記》是中國古代一部重要的典章制度書籍,由西漢禮學(xué)家戴德和他的侄子戴圣編定。

        西周時,稱財政為“國用”,負(fù)責(zé)治理國家的大臣有天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空以及少師、少傅、少保,合為“九卿”。由于中國古代政府專業(yè)化分工不細(xì),行政、經(jīng)濟(jì)、財政不分家,看似管財政支出和收入的天官府和地官府也兼管行政和經(jīng)濟(jì)。天官的主官是冢宰,亦稱太宰,原為掌管王家財政及宮內(nèi)事務(wù)的官。周武王死時,成王年少,周公曾以冢宰之職攝政,于是春秋時皆以冢宰為執(zhí)政(相當(dāng)于今日國務(wù)院總理)之美稱。

        《禮記·王制》中說:“冢宰制國用,必于歲之杪,五谷皆入,然后制國用。用地大小,視年之豐耗,以三十年之通制國用,量入以為出?!币馑际钦f冢宰在編制國家財政支出預(yù)算時,必須在每年年底制定,這時各種租稅谷物都已經(jīng)收進(jìn)來了,按照土地的大小和年成的好壞,通算30年以編制支出預(yù)算,根據(jù)收入計劃支出。在量入為出理財思想指導(dǎo)下,西周還明確規(guī)定以“九賦”之所入,供“九式”之所用,也就是以一定的年收入,抵補(bǔ)一定的年支出,這也就是歷史上著名的“九式九賦”。

        所謂九賦,就是九種不同來源的財政收入。即邦中之賦、四郊之賦、邦甸之賦、家削之賦、邦縣之賦、邦都之賦、關(guān)市之賦、山澤之賦和幣余之賦。前6項(xiàng)是根據(jù)地區(qū)遠(yuǎn)近不同對農(nóng)產(chǎn)品課征的賦稅,關(guān)市之賦指商旅稅,山澤之賦指礦、林、漁業(yè)、特產(chǎn)稅,幣余之賦則指其他雜稅。九式,則是九種不同的財政支出,即祭祀之式、喪荒之式、饈服之式、賓客之式、工事之式、芻秣之式、幣帛之式、匪頒之式和好用之式。其相對應(yīng)的是關(guān)市之賦,以待王之膳服;邦中之賦,以待賓客;四郊之賦,以待稍秣(牛馬飼料);家削之賦,以待匪頒(賞賜);邦甸之賦,以待工事(工程支出);邦縣之賦,以待幣帛(聘問時用的幣帛);邦都之賦,以待祭祀;山澤之賦,以待喪紀(jì)(喪事);幣余之賦,以待賜予(特殊的賞賜)。除九賦與九式收支對口以外,其他方面也??顚S谩!胺舶顕暎源跤茫ㄓ糜诘跫乐T侯的喪事)”?!胺彩截曋嘭敚怨餐婧弥谩??!皻q終則以貨賄之入出會之”,即年終財政收支要核算匯總。

        量入為出的西周財政賦稅制度——九式九賦,是周公制訂的。他姓姬名旦,亦稱叔旦,因封地在周(今陜西岐山),史稱周公,也稱周公旦。周公是武王之弟,他總結(jié)了商紂淫暴貪婪而導(dǎo)致滅亡的教訓(xùn),建立了周朝的典章制度,主張“明德慎罰”,獎勵農(nóng)桑,民食充裕,一度出現(xiàn)“成康之治”。

        在小說《封神演義》中,僅僅作為西岐一員大將出現(xiàn)的周公旦,在正史中卻是后世為政者之楷模??鬃拥娜寮覍W(xué)派,把他的人格作為世人最高典范,周初的仁政作為最高政治理想,孔子終生倡導(dǎo)的是周公的禮樂制度。由于孔子的推崇,周公成為后來儒家學(xué)者最為尊崇的古圣人之一,有時與孔子合稱為“周孔”。

        翁禮華,1945年生,畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系,“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長,浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財政廳卸任后,改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會副主任,財政部中國財稅博物館館長,浙江大學(xué)特聘教授、財經(jīng)文史研究中心主任。

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