文/楊健 吳九奇

共建共享“生活品質(zhì)之城”的行動綱領(lǐng)
——杭州“十二五”規(guī)劃綱要解讀

文/楊健 吳九奇

力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實

杭 州市十一屆人大六次會議通過的杭州市“十二五”規(guī)劃《綱要》，對杭州未來五年的發(fā)展作出了科學(xué)全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，是杭州深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃，是引導(dǎo)全市人民率先全面建成小康社會，共建共享“生活品質(zhì)之城”的行動綱領(lǐng)?！毒V要》全文5萬余字，重點可以從“六個突出”加以解讀。

突出科學(xué)發(fā)展主題

“十二五”時期，杭州人均G D P將實現(xiàn)從1萬美元向2萬美元跨越，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。規(guī)劃《綱要》提出了全市“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，堅持“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”六項基本原則，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

按照這一指導(dǎo)思想，規(guī)劃《綱要》提出，“十二五”時期杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個新水平。

規(guī)劃《綱要》在確定指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)上，具體提出了努力擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、建設(shè)生態(tài)型城市、建設(shè)創(chuàng)新型城市、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、加強社會建設(shè)、深化體制改革、提升對內(nèi)對外開放水平等十大戰(zhàn)略重點任務(wù)。

突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

規(guī)劃《綱要》堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，提出以建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機，大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，大力推進服務(wù)業(yè)體制和政策創(chuàng)新。

二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。著力培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)升級的突破口，經(jīng)濟增長的新引擎。積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)，改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)水平和競爭力。

三是要重點培育“十大產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，突出重點，集中力量，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹拔幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源”等十大產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化政府引導(dǎo)和政策扶持，推進研發(fā)平臺建設(shè)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破，提高產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，使十大產(chǎn)業(yè)成為在全國具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)，著力提升杭州在全國產(chǎn)業(yè)體系中的地位。

四是要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成東西呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，成為杭州科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新兩翼。同時要規(guī)劃建設(shè)一批市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新的增長點。

五是積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，重點發(fā)展茶葉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水果等五大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

規(guī)劃《綱要》提出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以新型城市化為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。

一是要發(fā)揮杭州長三角重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，增強高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，全力打造長三角區(qū)域性中心城市，構(gòu)建杭州都市圈。

二是要進一步增強中心城市綜合功能。進一步提升綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)，打造高端要素的集聚區(qū)和輻射帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。重點發(fā)展江南、臨平、下沙三大副城，加快發(fā)展余杭、良渚、塘棲、義蓬、瓜瀝、臨浦六組團，加快承接主城人口及產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移。

三是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。五縣（市）城要按照中等城市定位，促進縣（市）域產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，著力發(fā)展先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高綜合承載能力和城市品位，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。通過完善規(guī)模體系、創(chuàng)新體制機制，提高公共服務(wù)能力，促進人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，把中心鎮(zhèn)培育成為區(qū)域經(jīng)濟社會中心。

四是深入推進新農(nóng)村建設(shè)。要拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力。加大財政資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

突出加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

規(guī)劃《綱要》提出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要著力點，扎實推進國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點和全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作。實施“三江兩岸”工程、河道綜合整治工程等十大工程。加強生態(tài)建設(shè)，強化生態(tài)屏障建設(shè)，建設(shè)保護好六條生態(tài)帶，加強濕地建設(shè)，提高森林覆蓋率，積極培育碳匯能力；完善生態(tài)補償機制，加大環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和收益水平。進一步加強環(huán)境保護，加大污染物減排力度，深入實施結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排，實現(xiàn)主要污染物的減排目標(biāo)。推進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造低碳生活，加強應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，建設(shè)低碳城市。

突出創(chuàng)新型城市建設(shè)

規(guī)劃《綱要》提出，要把科技創(chuàng)新和改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要支撐和強大動力，以國家創(chuàng)新型城市試點為契機，深入建設(shè)科技強市、教育強市、人才強市。建設(shè)科技強市，著力增強科技創(chuàng)新能力，加快推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道，大力推進杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園等十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域?qū)嵤┦罂萍紝ｍ棧幵谥卮蠹夹g(shù)上取得新突破。建設(shè)教育強市，以促進教育公平、提升教育品質(zhì)為重點，普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育；以支持在杭部省屬高校發(fā)展為抓手，加快提升高等教育；以建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)人才強市，實施“6 6 6”人才工程（六大計劃、六大工程和六大政策），打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，努力創(chuàng)建國家和省級高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

突出加強和改善民生保障

規(guī)劃《綱要》提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地走共同富裕道路，保障人民權(quán)益，促進公平正義，提高生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

一是要著力提高城鄉(xiāng)居民收入。綱要提出，“十二五”時期，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長1 1%和1 2%。深入實施低收入群眾增收行動計劃和低收入農(nóng)戶奔小康工程，切實加快農(nóng)民增收步伐。

二是積極擴大社會就業(yè)。實施更積極的就業(yè)政策，進一步健全促進就業(yè)長效機制，完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造充分就業(yè)城市。

三是要完善社會保障體系。努力提高社會保障水平，完善企業(yè)退休職工社會化管理。加強農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的社會保障，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平，健全社會救助體系，構(gòu)建社會福利體系。完善住房保障體系。加快推進公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、人才專項用房建設(shè)，構(gòu)建具有杭州特色的住房保障體系。

四是提升醫(yī)療保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立多層次醫(yī)療保障體系，完善醫(yī)療服務(wù)體系，完善婦幼保健體系，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

五是加強基本公共服務(wù)建設(shè)。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給，著力推進交通便民工程、百姓安居工程等十大“惠民為民”工程。

六是要完善社會管理體系。加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，完善多元化社會矛盾預(yù)防化解機制。加強公共安全體系建設(shè)。

杭州市信息中心/杭州市發(fā)改委規(guī)劃處）