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        樓市調(diào)控重在治本

        2011-01-24 09:18:24郭斯蘭
        浙江經(jīng)濟 2011年8期
        關(guān)鍵詞:高房價財權(quán)出讓金

        樓市調(diào)控重在治本

        在國人的生存字典里,“幸福=有房”成為一種約定俗成。近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“房子”成為中國人最大的消費支出。對住房的狂熱“追棒”,似乎已將中國人帶入了一個高房價、低幸福的窘境,至今難以退燒。

        “十二五”時期,中國房價調(diào)控的目標(biāo)是:逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。本著這一調(diào)控基調(diào),年后,“新國八條”要求之下的各城市房產(chǎn)“限購令”紛紛亮相;4月1日前,全國100多個城市公布了房價調(diào)控目標(biāo)。

        然而,回顧過去一年來我國房地產(chǎn)調(diào)控的政策軌跡,從2010年1月的“國11條”、4月的“國10條”,到9月多部委聯(lián)合出手調(diào)控房價,再到今年年初“新國八條”、房產(chǎn)稅試點的推出……中央調(diào)控房地產(chǎn)力度正越來越大,但近期房價依然沒有松動的跡象,現(xiàn)實與社會期待顯現(xiàn)出背道而馳的態(tài)勢。

        房價的高與低、漲與降無論是對于研究者、開發(fā)商還是消費者,都呈現(xiàn)出一種不明朗的態(tài)勢。住房作為一種特殊的商品,與其他商品的最大不同,就是既可以用來消費也可以投資,樓市調(diào)控不能僅僅依靠政府的政策驅(qū)動。從根本上消除房價的“不可承受”之重,還需要厘清和解決一些存在已久的障礙。

        房價中的最大組成部分,就是土地出讓金。根據(jù)已公布的統(tǒng)計數(shù)字,從2003年到2010年,大中城市平均房價上漲了3倍左右,年度土地出讓金總額卻是增長了5倍以上。土地出讓金的高增長成為牽引房價上漲的重要因素。要從根本上改變高房價,掃清土地出讓金過高的障礙勢在必行。而解決這個問題,就必須涉及到解決目前分稅制中的地方財權(quán)和事權(quán)的不匹配問題,即地方事權(quán)大、財權(quán)小的問題。為此應(yīng)減少地方的事權(quán),擴大地方的分稅比例或者是財政稅收返還比例和轉(zhuǎn)移支付比例。只有解決了這一問題,才能為房價下降提供堅實的市場基礎(chǔ)。

        盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,中國人均收入在十年間增長了2-3倍,然而,在驚人的房價增速面前,收入增長數(shù)據(jù)顯然不值一提。盡管近期陸續(xù)出臺的各城市房價調(diào)控目標(biāo)中,不少城市都將“房價漲幅低于G D P和居民收入增幅”作為目標(biāo),但十年來房價的高增長卻是不可否認(rèn)的事實。面對“身居高位”的房價,即便是增幅有所減緩,與緩慢增長的人均收入相比,仍不可同日而語。顯然,緩解高房價壓力還在于如何有效解決居民收入低問題。這既要通過推動居民直接收入的提高來實現(xiàn),也要通過對企業(yè)和個人大幅度減稅加以實現(xiàn)。更重要的一點是解決財富和收入極端分化問題,是抑制推高房價的源頭。

        當(dāng)下嚴(yán)重市場失靈的樓市,的確需要行政力量干預(yù)糾偏,但這只是權(quán)宜之計。長期而言,房價回歸理性仍需依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。地方政府加大保障房建設(shè),其意義或許比直接遏制房價要深遠得多。政府建造的保障房將是商品房的廉價替代,既能降低百姓購買商品房的必要性,同時也可降低剛需集中爆發(fā)推高房價的可能性。推動保障房建設(shè)速度,既是對政府部門調(diào)控房價的重要市場手段,同時也是讓房價回歸市場,進入理性自發(fā)調(diào)節(jié)通道的重要推手。

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