海關(guān)廣東分署課題組

廣東對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)須慎防美貿(mào)易保護(hù)加劇

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1-8月，廣東對(duì)美實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值616.9億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)23.1%，占同期廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值的12.7%，繼續(xù)保持廣東第2大外貿(mào)伙伴。其中，對(duì)美出口523.7億美元，增長(zhǎng)22.6%，較金融危機(jī)前的2008年同期增長(zhǎng)4.5%；自美進(jìn)口93.2億美元，增長(zhǎng)26.4%，較2008年同期增長(zhǎng)0.4%。

一、2010年1-8月廣東對(duì)美進(jìn)出口的主要特點(diǎn)

（一）2010年8月份進(jìn)出口總值創(chuàng)2008年以來歷史新高

今年3月份起，廣東對(duì)美進(jìn)出口總值逐月上升，至8月份達(dá)到99.5億美元，創(chuàng)2008年以來歷史新高，同比增長(zhǎng)41.5%，環(huán)比增長(zhǎng)4.8%。其中，當(dāng)月出口86億美元，同比增長(zhǎng)41.7%，環(huán)比增長(zhǎng)7.5%；當(dāng)月進(jìn)口13.5億美元，同比增長(zhǎng)40.5%，環(huán)比下降9.6%。

（二）加工貿(mào)易進(jìn)出口所占比重逾6成，一般貿(mào)易出口增速高于總體出口增速

今年1-8月廣東以加工貿(mào)易方式對(duì)美進(jìn)出口397億美元，增長(zhǎng)19.3%，占同期廣東對(duì)美進(jìn)出口總值的64.4%，其中，出口367.9億美元，增長(zhǎng)17.5%；進(jìn)口29.1億美元，增長(zhǎng)47.1%。

同期，以一般貿(mào)易方式對(duì)美進(jìn)出口174.5億美元，增長(zhǎng)35.7%，占同期廣東對(duì)美進(jìn)出口總值的28.3%。其中，出口121.7億美元，增長(zhǎng)44.1%，比同期廣東對(duì)美出口總體增速高21.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口52.8億美元，增長(zhǎng)19.5%，比同期廣東對(duì)美進(jìn)口總體增速低6.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）外商投資企業(yè)占主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)增速較緩

今年1-8月，廣東外商投資企業(yè)對(duì)美進(jìn)出口409.8億美元，增長(zhǎng)25.3%，占同期廣東對(duì)美進(jìn)出口總值的66.4%；私營(yíng)企業(yè)對(duì)美進(jìn)出口109.2億美元，增長(zhǎng)31.2%，比同期廣東對(duì)美進(jìn)出口總體平均高出8.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)對(duì)美進(jìn)出口78.9億美元，增長(zhǎng)7.8%，較同期廣東對(duì)美進(jìn)出口總體增速低15.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）機(jī)電產(chǎn)品所占出口比重6成以上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增勢(shì)良好

2010年1-8月，廣東對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品330.2億美元，增長(zhǎng)20.1%，占同期廣東對(duì)美出口總值的63%。其中，出口自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件67.2億美元，增長(zhǎng)37.4%；出口打印機(jī)18.1億美元，增長(zhǎng)55.8%。

同期，在出口前10類商品中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占7項(xiàng)。其中，出口鞋類產(chǎn)品36.8億美元，增長(zhǎng)17.9%；出口服裝及衣著附件36.1億美元，增長(zhǎng)38.6%；出口家具及其零件28.9億美元，增長(zhǎng)40.1%。

（五）高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增幅高于總體進(jìn)口增幅

今年1-8月，廣東自美進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品30.1億美元，增長(zhǎng)29.9%，高于同期廣東自美進(jìn)口總體增幅3.5個(gè)百分點(diǎn)，占同期廣東自美進(jìn)口總值的32.3%；其中，進(jìn)口飛機(jī)6.6億美元，增長(zhǎng)87.2%；進(jìn)口集成電路4.3億美元，增長(zhǎng)13.7%。

同期，自美進(jìn)口初級(jí)形狀的塑料8.9億美元，增長(zhǎng)25.3%；進(jìn)口糧食5.2億美元，下降2.7%，其中進(jìn)口大豆4.7億美元，下降11.6%；進(jìn)口廢紙4.4億美元，增長(zhǎng)74.2%。

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇向好跡象，2010年1-8月廣東對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，7、8月份當(dāng)月進(jìn)出口總值創(chuàng)下歷史新高。顯示廣東出口的電子產(chǎn)品和鞋類、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然廣受美國(guó)消費(fèi)者歡迎；而美國(guó)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品，以及塑料、大豆等工業(yè)原材料仍為國(guó)內(nèi)企業(yè)所急需。

二、目前保持對(duì)美出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的壓力

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力

美國(guó)2010年8月非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率升至9.6%，就業(yè)崗位數(shù)量減少5.4萬個(gè)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)今年9月8日發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭在今年夏末走弱，更多地區(qū)的增長(zhǎng)放緩，與前一段時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“廣泛的減速跡象”。

（二）人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納2010年當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日在接受媒體采訪時(shí)直言，中國(guó)當(dāng)局應(yīng)允許人民幣兌美元更快升值。美國(guó)眾議院旗下的一個(gè)委員會(huì)于9月15日召開聽證會(huì)，許多支持對(duì)人民幣采取行動(dòng)的國(guó)會(huì)議員和專家出席。恰逢美國(guó)11月中期大選在即，部分專家相信，在不安定的政治環(huán)境下，美國(guó)國(guó)會(huì)將更有可能通過敦促中國(guó)加速人民幣兌美元升值的法案。

（三）美貿(mào)易保護(hù)將進(jìn)一步加劇

據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國(guó)已裁決正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施多達(dá)104起，涉及產(chǎn)品超過80種。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝8月26日公布了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議，旨在加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易不公平問題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng)，尤其是針對(duì)中國(guó)等“那些市場(chǎng)會(huì)受到政府控制的國(guó)家”。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在經(jīng)過公眾咨詢后于2010年秋季開始實(shí)行相關(guān)政策：首先，建議取消給予單個(gè)外國(guó)出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷或反補(bǔ)貼豁免。其次，規(guī)定在相關(guān)部門作出反傾銷或反補(bǔ)貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國(guó)出口商品。再次，針對(duì)涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷案例，改變目前計(jì)算傾銷幅度時(shí)有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計(jì)算方法。

為此我們建議：加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話磋商，主動(dòng)擴(kuò)大自美進(jìn)口，推動(dòng)中美貿(mào)易平衡發(fā)展，保持人民幣幣值相對(duì)穩(wěn)定，防止匯率大幅波動(dòng)干擾企業(yè)出口節(jié)奏；加強(qiáng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及貿(mào)易政策變化的監(jiān)測(cè)力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易摩擦造成的損失；鼓勵(lì)出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大技術(shù)投入以提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，避免為國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易摩擦提供口實(shí)。

廣東省勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整

受益于歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，加上國(guó)家扶持政策的有力刺激，近期廣東省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口迅速回暖并達(dá)到去年以來的峰值。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年前8個(gè)月，廣東省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品累計(jì)出口591.8億美元，占廣東省出口總值的21.3%，比2009年同期（下同）增長(zhǎng)18.5%，比2008年前8個(gè)月增長(zhǎng)4.7%，其中4月份以來各月出口值均在65億美元以上，8月當(dāng)月達(dá)94.4億美元，為僅次于2007年6月份96.3億美元的歷史次高值，同比大幅增長(zhǎng)32.6%，比金融危機(jī)前的2008年8月增長(zhǎng)10.2%。

一、政策扶持效果顯現(xiàn)，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

（一）一般貿(mào)易出口增速進(jìn)一步加快，所占比重明顯提升，反映國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)日漸成熟

隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)配套能力不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)鏈條延長(zhǎng)，以大進(jìn)大出為主要方式的加工貿(mào)易開始逐步向以國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料為主、貿(mào)易效益更高的一般貿(mào)易轉(zhuǎn)移，特別是在2009年以來國(guó)家不斷提高出口退稅率的政策支持下，一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)顯著。2010年前8個(gè)月，廣東省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品以一般貿(mào)易方式出口306.2億美元，增長(zhǎng)38.2%，增幅高出總體水平19.7個(gè)百分點(diǎn)，占同期全省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品出口總值（下同）的51.7%，所占比重比去年同期提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，以加工貿(mào)易方式出口240.3億美元，增長(zhǎng)3.5%，明顯低于總體出口18.5%的增幅水平，占40.6%，所占比重比去年同期下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）對(duì)歐美市場(chǎng)直接出口增幅較大，對(duì)新興市場(chǎng)出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，表明國(guó)內(nèi)企業(yè)直接開拓市場(chǎng)能力不斷增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓歐美市場(chǎng)能力較弱，造成產(chǎn)品對(duì)歐美出口較大程度上依賴香港轉(zhuǎn)口。金融危機(jī)后，在國(guó)家及地方政府的支持下，抓住歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，加大了直接出口力度。2010年前8個(gè)月，廣東省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品對(duì)美國(guó)、歐盟分別直接出口171億美元和123.7億美元，分別快速增長(zhǎng)24.8%和20.6%，出口增幅均高于總體水平，對(duì)以上兩大市場(chǎng)合計(jì)占同期全省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口總值的49.8%；而同期對(duì)香港出口及轉(zhuǎn)口僅微增0.6%，為97億美元。此外，對(duì)新興市場(chǎng)出口保持較快增長(zhǎng)，其中對(duì)東盟、拉丁美洲分別出口44.3億美元、28.2億美元，分別增長(zhǎng)37.7%、42%。

（三）私營(yíng)企業(yè)出口比重不斷提升，外商投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)出口增幅明顯落后于總體，體現(xiàn)出私營(yíng)企業(yè)對(duì)政策敏感度高的特點(diǎn)

由于勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)入門檻低，私營(yíng)企業(yè)憑借經(jīng)營(yíng)靈活、自主性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，充分利用政策扶持，迅速加大出口，成為出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓础?010年前8個(gè)月，廣東省私營(yíng)企業(yè)累計(jì)出口傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品216.9億美元，大幅增長(zhǎng)35.8%，占36.7%，所占比重比去年同期提升4.7個(gè)百分點(diǎn)。同期，外商投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)分別出口265.6億美元和87.4億美元，增長(zhǎng)12.9%和7.2%，落后于同期總體增幅5.6個(gè)和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）家具、玩具及燈具出口增幅較大，紡織服裝和鞋類出口形勢(shì)優(yōu)于總體

2010年前8個(gè)月，除日用鐘和游戲機(jī)外，廣東省大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口均保持不同程度增長(zhǎng)。其中，家具、玩具及燈具等出口商品表現(xiàn)較佳；紡織服裝和鞋類等出口規(guī)模較大商品的增幅也高于總體水平。

（五）大部分產(chǎn)品出口價(jià)格和數(shù)量實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，表明優(yōu)勢(shì)行業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本能力有所增強(qiáng)

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，8月份，廣東省大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的價(jià)格指數(shù)（費(fèi)氏指數(shù)，上年同期=100，下同）均保持不同程度增長(zhǎng)，但扣除價(jià)格因素后，出口數(shù)量增長(zhǎng)更加明顯，增速快于同期價(jià)格指數(shù)的增速水平，表明在上游原材料價(jià)格和匯率、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本不斷上升的形勢(shì)下，廣東省勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口價(jià)格有一定程度上漲，行業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本能力和議價(jià)能力有所增強(qiáng)。

二、目前廣東省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨的突出問題

目前國(guó)際需求回暖形勢(shì)仍不穩(wěn)定，出口結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化但仍處于恢復(fù)增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難突出。數(shù)據(jù)顯示，2010年前7個(gè)月，美國(guó)自我國(guó)進(jìn)口玩具及游戲用品的價(jià)值占其同類產(chǎn)品進(jìn)口總值（下同）的比重較去年全年下降4個(gè)百分點(diǎn)，自我國(guó)進(jìn)口塑料制品類、紡織服裝類、鞋類和家具及燈具類產(chǎn)品的比重分別較2009年全年下降0.9、0.7、0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn) ；2010年前5個(gè)月，歐盟自我國(guó)進(jìn)口紡織服裝類和玩具及游戲用品的比重分別較2009年全年下降3.9個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口塑料類和鞋類產(chǎn)品的比重分別較2009年全年下降0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn) 。

（一）外部需求仍然不穩(wěn)定，企業(yè)訂單普通周期短、金額不大，整體出口競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升，出口增長(zhǎng)仍存在不確定性

由于目前我國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)歐美地區(qū)失業(yè)率仍處于高位，其市場(chǎng)需求仍恢復(fù)較慢，據(jù)生產(chǎn)企業(yè)反映，目前所收到的訂單普遍在1個(gè)月左右，在西方國(guó)家的圣誕節(jié)銷售旺季過后的4季度，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口存在回落的壓力；同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，出口迅速回升仍主要依賴數(shù)量的快速增長(zhǎng)推動(dòng)，依靠粗放式經(jīng)營(yíng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的出口格局尚待扭轉(zhuǎn)，出口總體競(jìng)爭(zhēng)能力仍然較弱。

（二）快速增長(zhǎng)的私營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定性差、對(duì)政策的依賴度高，且存在出口虛增的可能

目前廣東省出口傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模仍然較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，出口穩(wěn)定性相對(duì)較差，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯較弱。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年前8個(gè)月，廣東省勞動(dòng)密集型出口企業(yè)數(shù)達(dá)23926家，其中，出口超1億美元的大企業(yè)僅43家，而私營(yíng)企業(yè)只有6家；前8個(gè)月新增有出口實(shí)績(jī)企業(yè)6463家，其中私營(yíng)企業(yè)達(dá)4833家；此外，2009年前8個(gè)月有出口但今年同期沒有出口的企業(yè)數(shù)5746家，其中沒有出口實(shí)績(jī)私營(yíng)企業(yè)為3764家，表明74.8%新增和65.5%減少的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)均為私營(yíng)企業(yè)，作為出口增長(zhǎng)最快的貿(mào)易主體，私營(yíng)企業(yè)出口頻繁變動(dòng)，將不利于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。另外，從海關(guān)監(jiān)管情況看，存在不少企業(yè)注冊(cè)失實(shí)的情況，口岸海關(guān)今年查獲的出口違規(guī)情況增多，主要集中在多報(bào)少出、高報(bào)價(jià)格等。

（三）珠三角地區(qū)出口成本明顯提升，產(chǎn)業(yè)向中西部?jī)?nèi)地轉(zhuǎn)移存在困難

近年來，作為傳統(tǒng)產(chǎn)品出口主要聚集地的珠三角地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，今年以來占總成本約四分之一的用工成本就上漲了10%左右，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)受到明顯影響，加上“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而傳統(tǒng)產(chǎn)品出口仍主要走廉價(jià)路線，企業(yè)接單趨向謹(jǐn)慎。對(duì)此，部分企業(yè)存在向省內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)內(nèi)中西部轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的動(dòng)向，但由于這些地區(qū)生產(chǎn)配套能力仍較差，鐵路運(yùn)輸能力較弱，交通運(yùn)輸主要依賴公路，物流成本居高不下，效率也難以保證，生產(chǎn)的規(guī)模仍難以擴(kuò)大，企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐較慢，觀望心理較重，這又導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性降低，弱化了產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）人民幣實(shí)際有效匯率上升，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下滑

2010年以來歐元快速貶值，導(dǎo)致人民幣對(duì)其升值超過20%；2010年6月19日中國(guó)人民銀行宣布，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，此后人民幣兌美元跌破6.80關(guān)口并屢創(chuàng)新高。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度、印尼、越南和巴西等國(guó)貨幣對(duì)美元均有一定幅度貶值。本國(guó)人民幣升值雖然有利于降低進(jìn)口原料成本，但出口產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，不利于參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貨幣貶值更是進(jìn)一步削弱出口競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、相關(guān)政策建議

一是進(jìn)一步制定配套措施，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)重、成本高、創(chuàng)業(yè)難問題，穩(wěn)定企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升的能力。

三是加大東西兩翼和北部山區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高鐵路、水路等運(yùn)輸能力，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低物流成本，科學(xué)合理地引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

務(wù)實(shí)推進(jìn)廣東與越南的經(jīng)貿(mào)合作

越南是東盟新四國(guó)之一。廣東與越南地理相鄰、文化相通、交往歷史悠久。2008年中越建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，廣東更是搶抓先機(jī)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與越南在經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的合作。

一、廣東與越南經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定于2010年1月1日正式實(shí)施，廣東與越南的經(jīng)貿(mào)合作又邁上新的臺(tái)階。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的建成，將給越南水果、水海產(chǎn)、礦產(chǎn)等產(chǎn)品出口中國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)，而越南也將從中國(guó)吸引更多投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人力培訓(xùn)等。越南地處中國(guó)與東盟諸國(guó)之間，在CAFTA中能夠起到“橋梁”的角色。

作為越中關(guān)系的重中之重，越南與廣東的經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣將因CAFTA而更趨密切。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來越粵經(jīng)貿(mào)一直保持著迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1991年，雙方貿(mào)易額僅為3100萬美元，但到2008年已猛增到33.6億美元，占到越中貿(mào)易總額的六分之一。在金融海嘯發(fā)生、越中貿(mào)易往來大幅下降的情況下，越粵經(jīng)貿(mào)不減反增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，廣東與越南經(jīng)貿(mào)合作在全球金融危機(jī)下逆勢(shì)而上，全年進(jìn)出口貿(mào)易額44.2億美元，比上年增長(zhǎng)31.5%。

以越粵貿(mào)易額在越中貿(mào)易總額中的比重之大以及深藏的巨大潛力，雙方的經(jīng)貿(mào)往來今后必將迎來更大的發(fā)展。

CAFTA將大幅提升越南與廣東的互補(bǔ)貿(mào)易，并將改變?cè)侥吓c廣東目前小而散的傳統(tǒng)貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)向以國(guó)際規(guī)則為準(zhǔn)的大規(guī)模貿(mào)易方式。CAFTA將給越南與廣東企業(yè)帶來巨大好處：一是市場(chǎng)擴(kuò)大使企業(yè)能夠擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)效益；二是刺激企業(yè)跨國(guó)投資來利用資源、降低成本以爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：三是提高國(guó)家和企業(yè)的資源合理分配；四是提升雙邊企業(yè)的地區(qū)和國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

廣東是華南地區(qū)最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、體育等許多方面都走在全國(guó)前列，廣東與越南在風(fēng)俗習(xí)慣、地理文化等方面有許多相似之處。近年來廣東與越南經(jīng)貿(mào)合作增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2007年，廣東與越南進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)24.5億美元，比上年增長(zhǎng)53%，增速高出了廣東全部進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度（20.3%)32.7個(gè)百分點(diǎn)，總量占中國(guó)大陸與越南進(jìn)出口總值近1/6。2010年以來，廣東與越南貿(mào)易繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-8月進(jìn)出口額達(dá)35.3億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)32.2%；其中自越南進(jìn)口10.4億美元，增長(zhǎng)32.8%，對(duì)越南出口24.9億美元，增長(zhǎng)31.9%，貿(mào)易順差為14.5億美元；廣東與越南貿(mào)易總值在東盟10國(guó)中排第6位。

廣東與越南在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件等方面各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)。目前廣東正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力建設(shè)包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為廣東與越南的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作開辟了更為廣闊的空間。

為了進(jìn)一步深化廣東與越南的經(jīng)貿(mào)互利合作，我們認(rèn)為，要高度重視越南新貿(mào)易措施對(duì)粵越雙方經(jīng)貿(mào)合作的影響；同時(shí)，要積極化解粵越在紡織品、服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

二、2010年1-8月廣東對(duì)越南進(jìn)出口貿(mào)易的主要特點(diǎn)

（一）進(jìn)出口總值振蕩上行，進(jìn)出口增速有所放緩

今年以來，除2月份回落外，廣東對(duì)越南貿(mào)易持續(xù)上升，8月進(jìn)出口值為5.2億美元，增長(zhǎng)27.3%，但比上月增幅（下同）收窄1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中自越南進(jìn)口1.6億美元，增長(zhǎng)45.1%，收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)；出口3.6億美元，增長(zhǎng)20.9%，收窄1.4個(gè)百分點(diǎn)。（見圖1）

（二）以一般貿(mào)易進(jìn)出口為主，加工貿(mào)易增長(zhǎng)較快

2010年1-8月，廣東以一般貿(mào)易方式對(duì)越南進(jìn)出口19.8億美元，增長(zhǎng)29.4%，占同期廣東對(duì)越南進(jìn)出口貿(mào)易總值的56.1%；其中，自越南進(jìn)口4.7億美元，增長(zhǎng)16.7%；對(duì)越南出口15.1億美元，增長(zhǎng)33.9%。同期，廣東對(duì)越南以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口9.6億美元，增長(zhǎng)67.2%，占27.2%；其中，自越南進(jìn)口4.6億美元，增長(zhǎng)1.3倍；對(duì)越南出口5億美元，增長(zhǎng)34%。此外，以保稅倉(cāng)庫進(jìn)出境貨物方式進(jìn)出口5.1億美元，增長(zhǎng)12.9%。

（三）外資企業(yè)占據(jù)半壁江山，私營(yíng)企業(yè)增幅明顯

2010年1-8月，廣東外商投資企業(yè)對(duì)越南進(jìn)出口17.3億美元，增長(zhǎng)46.3%，占同期廣東對(duì)越南進(jìn)出口貿(mào)易總值的48.9%；同期，廣東私營(yíng)企業(yè)對(duì)越南進(jìn)出口10.1億美元，增長(zhǎng)40.1%，占28.6%；此外，廣東國(guó)有企業(yè)對(duì)越南進(jìn)出口5.8億美元，增長(zhǎng)20.2%，占16.4%。

（四）機(jī)電產(chǎn)品占出口一半份額，紡織品出口增幅明顯

2010年1-8月，廣東對(duì)越南出口機(jī)電產(chǎn)品12.7億美元，增長(zhǎng)26.8%，占同期廣東對(duì)越南出口值的51%；其中，出口電話機(jī)、電線和電纜、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件分別為1.1億美元、7932萬美元和6390萬美元，分別增長(zhǎng)19.4%、5倍和1.1倍。同期，出口紡織紗線、織物及制品3.2億美元，增長(zhǎng)94.2%；出口成品油2.2億美元，下降12.5%。

（五）機(jī)電產(chǎn)品為最大進(jìn)口商品，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)

2010年1-8月，廣東自越南進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品4.4億美元，增長(zhǎng)1.3倍，占同期廣東自越南進(jìn)口總值的42.3%；其中進(jìn)口印刷、裝訂機(jī)械及零件、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)分別為8260萬美元和7347萬美元，分別增長(zhǎng)3.1倍和97.7%。同期，廣東自越南進(jìn)口煤為2.7億美元，下降2.4%，自越南進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品7663萬美元，增長(zhǎng)19.6%，自越南進(jìn)口鋼材4307萬美元，大幅增長(zhǎng)259倍。（見表1）

表1 2010年1-8月廣東對(duì)越南主要進(jìn)出口商品統(tǒng)計(jì)表

三、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為廣東與越南經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)大動(dòng)力

數(shù)據(jù)顯示，自2001年入世以來，特別是2002年《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署后，廣東與越南進(jìn)出口貿(mào)易額年度增幅均保持在20%以上，其中2003年更高達(dá)72.4%，并維持近10年的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)（見圖2），年均增幅高達(dá)40.1%。此外，廣東與越南進(jìn)出口貿(mào)易額占中越貿(mào)易總額的比重也從2001年的10.6%，逐年上升到2009年的21%（見表2），呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

表2 2001-2009年廣東與越南貿(mào)易總額占中越貿(mào)易總額的比重統(tǒng)計(jì)表

廣東對(duì)越南貿(mào)易蓬勃發(fā)展的主要原因，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了更為優(yōu)越的平臺(tái)。2002年《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，正式啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程：根據(jù)《框架協(xié)議》規(guī)定，越南的早期收獲產(chǎn)品（《稅則》01章-08章農(nóng)產(chǎn)品）從2004年開始降稅，到2008年取消關(guān)稅；2005年7月自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》實(shí)施，越南作為東盟新成員國(guó)“一軌正常產(chǎn)品”（約為7000多種，占全部產(chǎn)品90%以上）從2005年7月開始降稅，2006、2007、2008和 2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年不降稅； 2007年7月自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》實(shí)施以及2007年越南正式加入W TO，雙方在開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的同時(shí)，越南承諾放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻也進(jìn)一步降低。

“早期收獲計(jì)劃”、《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的實(shí)施，對(duì)廣東和越南雙方貿(mào)易增長(zhǎng)的促進(jìn)作用十分明顯，貿(mào)易規(guī)模在2005年首次突破10億美元后，2009年已躍升到44億美元。2010年1月1日中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式實(shí)施，廣東與越南在貨物進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資等領(lǐng)域的互利共贏又邁上新的臺(tái)階。

四、雙方在貿(mào)易實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)值得關(guān)注的問題

（一）2010年雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展略顯緩慢

近年來，隨著我國(guó)與東盟貿(mào)易的深入和國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展，廣東的地緣和傳統(tǒng)合作領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)逐步縮小。

2010年1-8月，粵越貿(mào)易32.2%的增幅低于中越貿(mào)易46.3%的增幅14.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于廣東與東盟貿(mào)易36.2%的增幅4個(gè)百分點(diǎn)；粵越貿(mào)易額占中越貿(mào)易總額比重也由去年同期的21.9%下滑至19.8%。

（二）雙方的制造業(yè)存在一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

近年來隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)范圍擴(kuò)大，廣東吸引勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，用工短缺的壓力日益加大。同時(shí)，原材料和勞動(dòng)力成本也在不斷上漲，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高，致使出現(xiàn)一些企業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移。

越南以其土地、勞動(dòng)力等資源的成本具有明顯優(yōu)勢(shì)，是近年來國(guó)內(nèi)企業(yè)外遷設(shè)廠的重點(diǎn)之一，①并以廣東勞動(dòng)密集型企業(yè)居多。因此，在越南的外向型經(jīng)濟(jì)中，就形成了與廣東的紡織品、服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品在一定程度上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。目前越南已成為全球最大的服裝面料進(jìn)口國(guó)之一和最大的服裝出口國(guó)之一，廣東傳統(tǒng)出口服裝已成為其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。雖然目前越南市場(chǎng)存在人力資源水平不高、配套設(shè)備不完善、物流成本高等問題，但其投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍具有一定的吸引力，未來仍會(huì)與我國(guó)特別是廣東的出口產(chǎn)品構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

（三）越南新貿(mào)易措施對(duì)廣東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口將產(chǎn)生一定影響

從2010年1季度起，越南工貿(mào)部實(shí)施了進(jìn)口配額、關(guān)稅配額或進(jìn)口許可證規(guī)定，嚴(yán)格控制如汽車、寶石和貴金屬等非必需品的進(jìn)口，繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品、化妝品、藥品等控制進(jìn)口商品實(shí)施控制進(jìn)口措施和嚴(yán)格執(zhí)行通關(guān)規(guī)定。如：自2010年7月29日起，16座以下原裝新車只能通過蓋林、海防、峴港、胡志明市和巴地-頭頓5個(gè)國(guó)際港進(jìn)口。同時(shí)規(guī)定，原裝進(jìn)口汽車必須滿足嚴(yán)格的技術(shù)安全質(zhì)量和環(huán)保要求條件，該政策的目的是限制原裝汽車進(jìn)口，減少貿(mào)易逆差。②汽車、首飾、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品和藥品等均為廣東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，新實(shí)施的貿(mào)易壁壘將對(duì)我省外貿(mào)出口產(chǎn)生一定的影響。

為此，我們建議：

一是廣東應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，大力推動(dòng)資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與越南錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局；

二是發(fā)揮中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的積極作用，繼續(xù)加大雙方在資源開發(fā)、工程承包、勞務(wù)、金融、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，如電力、鋼鐵、水泥等許多行業(yè)都已制訂今后10～20年的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)到越南投資設(shè)廠。

三是雙方要進(jìn)一步合作加強(qiáng)能源性產(chǎn)品開發(fā)。一直以來，煤炭出口是越南主要的創(chuàng)匯行業(yè)之一，而且通過煤炭出口，越南換取了大量的機(jī)械設(shè)備。而煤也一直是廣東自越南進(jìn)口的最主要商品。從2001年的2萬噸躍升至2009年的907萬噸。越南政府計(jì)劃在未來五年時(shí)間逐步減少煤炭出口，2010年1-8月，③廣東自越南進(jìn)口煤362.6萬噸，大幅下降36.6%，這一局面有待改變。

四是在加工貿(mào)易項(xiàng)下，與越南進(jìn)行紡織品生產(chǎn)的分工合作。廣東對(duì)越南出口紡織紗線和織物，由其加工成服裝成品后，利用其紡織品配額出口到歐美等消費(fèi)市場(chǎng)，多角度多領(lǐng)域拓寬與越南合作的深度。

注釋：

①《改革開放三十年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》

②《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2010年1月11日?qǐng)?bào)道

③《未來五年越南將調(diào)整煤炭出口策略》(來源：中國(guó)化工信息網(wǎng) 2010-8-9 8:31:45)