劉 偉

正當廣東在全國率先提出轉變經濟發(fā)展方式，促進自主創(chuàng)新，推動廣東制造邁向“廣東創(chuàng)造”，增強后危機時代產業(yè)國際競爭力之際，國際貿易保護形勢并沒有隨著經濟復蘇好轉，相反卻日益嚴峻，尤其是技術性貿易壁壘喧囂塵上，對廣東企業(yè)自主創(chuàng)新產品出口形成巨大制約與危害。廣東經濟國際化面對更加開放的市場、更趨激烈的市場競爭、更加頻繁的貿易摩擦和更加多樣的競爭手段。新形勢要求我們的決策能力達到新的水準：不僅要符合WTO規(guī)則，更能協(xié)調內外經濟政策以形成產業(yè)發(fā)展合力。本研究旨在探究地方政府如何采取前瞻性策略與措施應對國際技術性貿易壁壘，以保障廣東產業(yè)安全及“廣東創(chuàng)造”的國際競爭力。

一、技術性貿易壁壘阻礙廣東產業(yè)國際化步伐

2000年中國加入世貿組織以來，已遇到多次來自歐美國家“反傾銷”與“反補貼”調查。廣東作為中國最大的外貿省份，遭遇的貿易壁壘也最多，但在各界積極應對下，我省企業(yè)的國際化步伐并未減慢。國際金融危機后，廣東大力推進自主創(chuàng)新，“廣東創(chuàng)造”在世界市場競爭力進一步提升之際，國際貿易保護國卻運用技術性貿易壁壘①對我們展開新一輪打壓。

（一）廣東企業(yè)拓展國際市場面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年，美國國際貿易保護主義出現(xiàn)新動向。2007年廣東食品工業(yè)研究所的三氯蔗糖、2008年東莞生益科技有限公司的覆銅板、2009年深圳燕加隆的地板鎖扣技術等等相繼遭美國發(fā)起337調查，形勢日趨嚴峻。上述三企業(yè)勇于抗訴，并贏得了法律勝利，但均耗資幾千萬元，訴訟期間嚴重影響了企業(yè)市場拓展。以深圳燕加隆公司與美國Unilin訴訟案為例②，燕加隆作為第一家勝訴美國337調查的中國企業(yè)，在全球市場上掌握了更多的話語權和主動地位③。Unilin作為資產數(shù)百億美元的世界500強企業(yè)，不遺余力地打壓目前銷售額只有5億元人民幣的廣東企業(yè)燕加隆，旨在將中國鎖扣地板產品完全阻擋在美國市場之外④，這正是當前廣東自主創(chuàng)新企業(yè)在國際化進程中的真實縮影，這是一場國際產業(yè)價值的爭奪戰(zhàn)，是產業(yè)保守勢力與新興力量之間的較量。

2008年以來，技術性貿易壁壘對我省產業(yè)拓展世界市場的危害性日益顯現(xiàn)，集中表現(xiàn)在以下領域：美國加州正在試行CARB標準，家具生產要求的材料認證越來越多，提高兒童家具質量標準，如床的承重從70公斤提高到120公斤，2012年可能成為美國標準；歐盟提高玩具油漆的環(huán)保標準，歐盟還提出顏色材料審核程序，每種顏色都要測試，迫使玩具廠商只能購買歐盟化工企業(yè)產品；小家電材料要符合ROS指令，影響我國出口額數(shù)十億人民幣；歐盟提出了鞋底新的止滑標準以提高安全性等等。

新興國家市場如印度、巴西、阿根廷等國市場的技術性貿易壁壘也在增加。如巴西對于摩托車進口要求按照其國家標準再檢測，每款進口檢測費20－30萬元，耗時半年；俄羅斯、墨西哥等國大幅提高蝦仁等進口食品藥殘標準，迫使我省許多凍蝦企業(yè)退出。這反映后金融危機時代，其他新興經濟體與我同類的競爭企業(yè)面臨越來越大的生存壓力，對我企業(yè)擴張勢頭報以戒心并試圖通過技術性貿易壁壘加以限制?？梢灶A見，未來我省自主產品在主要新興市場也會面臨更多的技術性貿易壁壘。

（二）國際技術性貿易壁壘的趨勢與危害

歐美技術標準種類繁多，分別超過10萬個和9萬個，日本與技術性貿易措施相關的法令達6000多條，涉及制造業(yè)、運輸業(yè)、農林水產、環(huán)境保護等多個領域。中國約40%出口產品受到過技術性貿易措施限制，每年受此影響的貿易額超過300億美元，其中，食品、輕工、機電、紡織服裝、五礦化工、醫(yī)療保健產品受損程度最為嚴重。據(jù)商務部科技發(fā)展和技術進出口司的統(tǒng)計，歐美日技術壁壘對中國出口造成損失占此類總損失的95%⑤。美國337調查所涉產品多是我省企業(yè)擁有自主知識產權的高附加值、高成長性、市場前景廣闊的產品，事關全球產業(yè)優(yōu)勢與價值爭奪。雖然目前“雙反”仍是最大貿易威脅，但技術性貿易壁壘將會逐步危害我出口支柱產業(yè)，成為廣東企業(yè)遭反傾銷與反補貼之后國際化的更大障礙。

未來技術性貿易壁壘將會不斷升級，突出表現(xiàn)在三個趨勢：日益苛刻的材料與產品安全性標準、更加夸張的企業(yè)社會責任（工時限制與炭排量為主）、反恐為由的物流通關程序（美國反恐要求，開航前48小時傳真裝運清單，但是班輪隨時可能改期）。技術性貿易壁壘號稱綠色與安全屏障，具有更大的隱蔽性與殺傷力。因為技術標準主觀性很大，更便于頻繁啟動，有效增加出口方生產成本，防止沖擊進口國產業(yè)；適用范圍也大，使得出口國商品開發(fā)自由度受局限；尤其是安全與反恐規(guī)則的標準可大大超過客觀的需求，幾乎能夠隨心所欲地對進口貨物的物流環(huán)節(jié)進行限制。對于廣東而言，技術性貿易壁壘會嚴重影響以下三類產業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)制造業(yè)。我們以技術創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)升級的成效極為顯著，僅就燕加隆案例推算，該項替代性技術所影響的外貿地板額高達幾十億元人民幣，老牌持有技術專利的跨國公司會減少專利收費6億元人民幣，因此，必然會遭受其技術性絞殺。隨著“廣東創(chuàng)造”逐步崛起，屆時受技術性貿易壁壘波及的外貿額會高達千億元人民幣。而且，被SA8000貶為“血汗工廠”的OEM加工業(yè)將來在歐洲強調制造業(yè)企業(yè)社會責任（工人加班不能超時⑥）的打擊下將不堪一擊，廉價勞動力資源占有的市場優(yōu)勢會盡失。

食品生產業(yè)。食品是我省傳統(tǒng)出口大項，但近年屢屢受挫。歐盟通過"歐盟非食品快速預警系統(tǒng)"，逐漸提高對輸歐產品的安全和環(huán)保等方面的標準，2007年上半年，"歐盟非食品快速預警系統(tǒng)"（RAPEX）共發(fā)布消費者警告599次，其中，針對原產于我國的產品有292次。最為典型的是對日鰻魚出口，日本提出生活消費安全，采取肯定表制度，制定了苛刻的藥殘標準，并每批抽檢，使得我國對日本鰻魚出口從高峰期的7萬噸下降到不足2萬噸。保鮮蔬菜入口也增加了通關時間（有時達3－5天）與通關費用，導致檢測費用大增。俄羅斯、墨西哥等國去年大幅提高蝦仁等進口食品的藥殘標準，迫使我省許多企業(yè)退出，影響出口數(shù)億美元。

高科技制造業(yè)（服務業(yè)）。發(fā)達國家在高科技產業(yè)的標準壁壘以及高額專利授權許可費，正是其勞動力密集型產業(yè)缺乏競爭力后對中國競爭力不斷增強的高端勞務市場設置的新準入門檻。在電子商務日益發(fā)展背景下，貿易競爭日益從有形走向無形競爭，表現(xiàn)出國際勞務競爭的本質。預計，不久，很可能會出現(xiàn)軟件外包出口領域SA8000下新的技術壁壘。

燕加隆案例已說明，國際市場如戰(zhàn)場，跨國公司會借知識產權來維持既得利益，絕不會坐視中國民族企業(yè)崛起，而是百般打壓與圍剿，技術性貿易壁壘將會成為廣東更大的外貿壓力，尤其是自有品牌自主經營的本土企業(yè)會成為最大受害者，對此要有打持久戰(zhàn)的充分思想準備。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，會遭受國際貿易保護主義更大打壓，有關方面預計未來5年，國際技術性貿易壁壘會影響廣東約1/4出口規(guī)模。

（三）廣東應對技術性貿易壁壘的局限

全國以商務部公平貿易局為主線，各級地方政府配合形成了扶持國家級行業(yè)協(xié)會推動企業(yè)應訴的工作機制與模式，這種政府主導型反貿易摩擦機制的優(yōu)勢在于可以動用公共資源全面展開應對動員，但是缺點也非常明顯：被動應訴，成本巨大，缺乏業(yè)界及時主動的反應。

1. 國際信息收集嚴重不足，產業(yè)損害預警研究不足

雖然我省國際經貿聯(lián)系密切，但我們國際信息收集廣度與速度嚴重滯后于形勢的發(fā)展，對各國市場潛在危機分析嚴重不足。尤其對十大出口支柱行業(yè)的產業(yè)安全預警研究不足，難以有效應對隨時可能出現(xiàn)的風險。

2. 人才資金經驗匱乏

廣大中小企業(yè)基本都是頭一回遭遇337調查或者歐盟的技術貿易壁壘，在國際法律人才以及應訴經費方面存在很大不足，面對曠日持久的法律戰(zhàn)，經過權衡往往一開始就會選擇放棄抗訴，退出該區(qū)域市場。

3. 企業(yè)群難以形成合力

國內企業(yè)的確良莠不齊，遇到壁壘后同行間應對態(tài)度迥異；有些還希望借此機會進行行業(yè)洗牌，沒有聯(lián)合勝訴后市場分享機制很難結盟御外。

4. 業(yè)界缺乏國際民間應對機制

目前，我們還沒有充分利用進口商與消費者在進口國的影響力，對當?shù)剌浾撊狈τ绊?。要發(fā)揮民間商會的溝通協(xié)調作用，未雨綢繆地引導當?shù)卣恼邔?，尤其在亞非地區(qū)，要充分利用民間商會的人脈優(yōu)勢建立有效的溝通機制，將貿易壁壘化解于萌芽狀態(tài)。

二、廣東應對技術性貿易壁壘的戰(zhàn)略思考

本研究關注技術性貿易壁壘實質及其趨勢, 探究國際貿易規(guī)則的合理性標準，并據(jù)此提出應對策略。我們應當理性地認識到，技術性貿易壁壘對于我省正在實施的產業(yè)升級進程既是一個阻礙也是一個促進，是一個需要我們沉著與科學應對并使之成為促進自身加速發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

（一）貿易摩擦常態(tài)化⑦折射出全球化進程中的利益博弈

日益頻繁的國際貿易摩擦反映了全球化進程中各國產業(yè)利益的競爭與博弈，發(fā)達國家利用先發(fā)優(yōu)勢，試圖壓制后起國家，運用政府力量干預正常的市場經濟運行機制。反傾銷、337調查等手段成為變相政治勒索，利用高額訴訟費達到阻擾發(fā)展中國家競爭性企業(yè)成長的目的。因此，設立與應對技術性壁壘的手段正是國家實力的角力，貿易摩擦常態(tài)化是全球化過程中的必然現(xiàn)象，反映了各國實力的演變與利益的博弈。

1. 經貿規(guī)則已成為爭奪國際產業(yè)利益的重要工具

以知識產權為核心的信息空間是領土、領海、領空之外的第四領地，也是未來經濟利益的爭奪要地。這種爭奪有兩種表現(xiàn)：一類是通過自主創(chuàng)新取得產業(yè)制高點，通過引領產業(yè)進步獲得國際產業(yè)價值；另一類就是憑借先行優(yōu)勢，采用壟斷、濫用知識產權保護、不正當競爭等手段維護其在該產業(yè)領域的既得利益，阻礙全球產業(yè)公平競爭與進步。當前盛行的技術性貿易壁壘就屬于后者，一些失去憑價值創(chuàng)造取得交換價值能力的國家，寄望于設立不合理的國際經貿規(guī)則來維護既得利益?；诩夹g標準建立有利自身攫取利益的國際經貿規(guī)則已成發(fā)達國家保護其產業(yè)利益的重要手段。

金融危機后，西方社會發(fā)生就業(yè)結構與生產結構的變化。它們當前針對中國的貿易摩擦旨在保護其國內市場與抑制中國企業(yè)發(fā)展，只有極少數(shù)技術標準的確是出于食品安全類的考量。后危機時代國際技術性貿易壁壘泛濫的成因是多方面的，其中一個重要根源在于原G8主導的國際經貿規(guī)則已經完全不適應國際經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已經難以反映各國對于全球經濟發(fā)展的貢獻度。因此，國際上層建筑滯后于國際經濟基礎的發(fā)展，技術性貿易壁壘的出現(xiàn)只是這種矛盾的表現(xiàn)之一。全球化會創(chuàng)造巨大利益，但在價值分配上卻并沒有設立合理的制度保障，因此，完善國際貿易規(guī)則與體制尤為迫切，判斷技術性貿易壁壘是否合理的一個簡單而重要的標準在于是否同樣適檢于其國內同類企業(yè)，應當建立規(guī)范的雙邊評價與磋商機制。

2. 技術性貿易壁壘的實質是挑戰(zhàn)產業(yè)自主創(chuàng)新能力

國際貿易戰(zhàn)的本質是勞務之爭，是就業(yè)與勞務價值實現(xiàn)程度的競爭，所以，技術性貿易壁壘不僅來自發(fā)達國家，也會有來自同質競爭的發(fā)展中國家。未來廣東傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)勞工短缺難以避免，工人加班超時現(xiàn)象增多，面對來自發(fā)展中國家的同類競爭，在SA8000國際技術性貿易壁壘下處于被動境地。廣東制造業(yè)配套能力很強，但歐美市場對零部件與原材料的質量控制越來越嚴格⑧，我們必須堅定主動調整產業(yè)結構的決心，才能避免未來被國際產業(yè)結構所調整，依靠自主創(chuàng)新提升生產率與創(chuàng)新產業(yè)才是應對國際技術性貿易壁壘最根本的路徑。要以平常心來看待貿易摩擦，日美兩國貿易戰(zhàn)打過幾十年，而這也是日本發(fā)展最快的幾十年。我們要變外來壓力為內在動力，不斷推動我們的產業(yè)升級和經濟發(fā)展。

3. 創(chuàng)新公平貿易理論有助于防范技術性貿易壁壘

在國際經貿體制與規(guī)則沒有重大改革之前，技術性貿易壁壘只會越來越多。如何改革卻不僅僅是實力的對比，更需要能夠科學地表達新興力量與傳統(tǒng)力量更替的深層決定性因素，揭示其必然規(guī)律性。全球產業(yè)轉移與布局形成了全球價值鏈，決定一國產業(yè)價值份額的基本規(guī)律仍是價值規(guī)律——看其國際產業(yè)價值創(chuàng)造的貢獻量。全球產業(yè)競爭無論多么激烈，國際貿易競爭的本質在于實現(xiàn)勞務價值程度的競爭；最終價值分配不可能違背其勞動貢獻（資源配置勞動與資源生產勞動貢獻之和）太遠。所以，貿易摩擦的最終解決必然回歸到基本經濟規(guī)律，而非依靠制度壟斷和資本優(yōu)勢阻礙全球化的方向。國際貿易理論亟需與時俱進，只有通過理論創(chuàng)新，才能反駁美國認為我國要素價格形成非市場的指責，才能揭示自由貿易與公平貿易的本質內涵，才能取得國際貿易輿論的主導權，進而有助于為新的國際經貿規(guī)則改革做好頂層設計。要通過輿論引導與宣傳，在全社會幫助企業(yè)樹立正確的價值觀、道德觀及誠信觀，要積極創(chuàng)新國際貿易理論，取得國際貿易輿論權，提高應對技術性貿易壁壘的軟實力。

（二）廣東應對國際技術性貿易壁壘的意義與基礎

只有積極地應對技術性貿易壁壘，才能保障廣東創(chuàng)造走出國門；只有科學地反壁壘，才能成功地反壁壘；只有超前應對，才能臨危不懼。

1. 深遠意義

廣東正致力于轉變經濟發(fā)展方式和建設開放型經濟體系，妥善應對國際技術性貿易壁壘加劇的趨勢對于先行先試的廣東具有深遠影響。有效防范國際技術性貿易壁壘才能保障“廣東創(chuàng)造”真正走向世界?！皬V東創(chuàng)造”走出了國門，更能充分證明廣東轉變經濟發(fā)展方式和策略的正確與成功。

（1）為廣東自身產業(yè)轉型提供倒逼機制。經濟國際化是廣東新的歷史階段的必然趨勢，提高產業(yè)國際競爭力是最重要的前提。國際技術性貿易壁壘是阻擋社會競爭的行為，但另一方面也對產業(yè)技術標準與技術進步提出更高要求，反映更高的社會需求對相對落后生產力的挑戰(zhàn)，使我省企業(yè)感受到來自國際市場的巨大壓力，必須改變傳統(tǒng)依靠價格戰(zhàn)的單一競爭模式，轉向技術創(chuàng)新提高決戰(zhàn)高端市場的能力。應對技術性貿易壁壘的實質是對加速廣東產業(yè)轉型升級提出了硬要求，提出了產業(yè)創(chuàng)新的方向，指出了苦練內功的關鍵點。只要全社會群策群力，共同參與我省自主核心技術的推廣，就能更好更快地壯大民族企業(yè)并與歐美巨頭抗衡，增強中國產業(yè)核心知識產權對世界的影響。同時，意識到國內市場就是國際市場，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展產業(yè)核心技術，形成示范效果，不斷鞏固自身的國內優(yōu)勢，形成對外競爭優(yōu)勢，并將走向全球產業(yè)的高端。

（2）發(fā)揮全國外經貿國際化先鋒隊的作用。金融危機后，國際貿易壁壘頻頻抬頭，特別是技術性貿易壁壘不斷發(fā)生，廣貨走出去面臨嚴峻挑戰(zhàn)。所以，在產業(yè)技術能力提升的基礎上，必須推動標準戰(zhàn)略建設，在用足用好國家對外談判成果，實現(xiàn)“保出口、穩(wěn)外需”的階段性目標之外，更能夠形成推動“廣東創(chuàng)造”真正崛起世界的良好貿易環(huán)境，為全國各省的經濟國際化提供借鑒。

（3）為未來處理與東盟貿易關系提供戰(zhàn)略實踐。目前廣東反國際技術性貿易壁壘的對手主要是歐美發(fā)達國家，隨著“10＋1”東盟自貿區(qū)的發(fā)展，將來我們也會面對更多來自新興地區(qū)市場的技術性貿易壁壘。因此，我們現(xiàn)在積累的競爭經驗對我們將來主導與把握對東盟的經貿關系，倡導公平公正的國際經貿規(guī)則具有積極意義。

2. 應對基礎

國家一直高度關注外貿大省廣東所遭遇的國際技術性貿易壁壘，商務部多次派員來廣東會同外經貿廳調研對策。深圳、東莞等地市政府也積極作為，逐步形成了一些有效的工作機制，如深圳已經開始著手建立產業(yè)損害數(shù)據(jù)庫，為反壁壘做好基礎性工作；省外經貿廳建立了覆蓋全省的聯(lián)絡員制度，多次舉辦WTO規(guī)則培訓班，為提高政府部門的協(xié)調應對能力作出了努力。除了地方政府部門高度重視之外，我省已有一批企業(yè)經歷了技術性貿易壁壘的考驗，若行業(yè)協(xié)會加以總結培訓，可以大大提高同類企業(yè)的應對速度與能力。反技術性貿易壁壘不可缺少硬件條件，目前，廣東各類檢測機構不斷成長，如廣東省測試研究所、華安實驗室等都已具備相當?shù)募夹g條件，能夠為企業(yè)出口提供技術支撐。廣東外經貿的發(fā)展一直離不開海關的支持，在應對技術性貿易壁壘，收集外貿形勢資訊，進一步提高出口通關（如冷凍食品等）便利化方面等領域同樣需要海關全力配合。

（三）廣東應對國際技術性貿易壁壘的策略與原則

反技術性貿易壁壘并非單一企業(yè)的競爭行為或單純政府行政行為，這是一國綜合競爭力的體現(xiàn)與實現(xiàn)，本質是如何在符合WTO原則下政府與企業(yè)協(xié)力形成本國產業(yè)國際競爭力。

1. 客觀認識技術性貿易壁壘

（1）雖然技術性貿易壁壘殺傷力大，但并不可怕，企業(yè)可化壓力為動力。實踐表明，積極應訴獲勝的企業(yè)隨后獲得了更好的發(fā)展，80%不應訴企業(yè)就會被迫退出該國市場。要從社會發(fā)展角度去理解經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，技術壁壘從某種角度而言也是對于發(fā)展質量的一種提升，有其積極的一面：在加大生產成本時的確也可規(guī)范國內企業(yè)發(fā)展質量。低碳、環(huán)保與安全等概念，既可以成為限制發(fā)展的陷阱，也可以成為提高發(fā)展質量的風向標。關鍵在于我們要提高自身優(yōu)化配置資源的能力，樹立系統(tǒng)產業(yè)標準觀，要與產業(yè)轉型相結合、與廣東轉變經濟發(fā)展方式相結合才能提升產業(yè)國際競爭力，才能回答十年后廣東賣什么給全世界這個問題。廣東要在傳統(tǒng)產業(yè)保持競爭優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)擁有話語權，就必須大力扶持自主創(chuàng)新，努力掌握和靈活運用國際標準，在此基礎上加大標準研究投入，積極創(chuàng)新爭做標準引領者。在引進先進技術和關鍵設備的同時，加速開發(fā)擁有自主知識產權的新產品，不斷提高自主出口品牌商品的科技含量和附加值，實現(xiàn)“廣東加工—廣東制造—廣東創(chuàng)造”的跨越。尤其在傳統(tǒng)產業(yè)要推廣燕加隆模式，依靠自主創(chuàng)新突破國際技術壟斷，擺脫高額專利費成本，大幅提升附加值，只有積極轉變經濟發(fā)展方式，才能應對國際經貿規(guī)則的變化。

（2）企業(yè)家更新經營理念才能科學應對技術性貿易壁壘。廣東企業(yè)家要清醒意識到，依靠價格戰(zhàn)過度過快開發(fā)市場實質是資源消耗的競爭而非價值創(chuàng)造的競爭。企業(yè)家必須擺脫傳統(tǒng)的依靠成本與規(guī)模競爭的理念，要從OEM走向ODM和OBM，提高創(chuàng)新能力，從價格競爭轉向價值競爭。如中山皇冠企業(yè)（硬箱包廠商）的成功在于鎖定高端目標市場，依靠自主設計，強化技術領先，穩(wěn)定市場份額，很好應對貼牌材料廠商的原料要求，合理運用國內自主品牌與國際貼牌平衡策略。我們必須重視制造業(yè)與服務業(yè)日益融合的趨勢，這意味著技術服務能力成為產業(yè)核心競爭力，確立我們有發(fā)言權的產業(yè)技術標準才是我們努力的方向。

（3）在反技術性貿易壁壘中需進行立體理論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)與法律戰(zhàn)。貿易摩擦常態(tài)化說明國際貿易競爭是政府與企業(yè)協(xié)作的對外整體實力的競爭，所以，反貿易壁壘需要強有力的理論支撐并能服務于建設新的合理的國際貿易新秩序。民族企業(yè)還非常弱小，在面對國際巨頭的封殺圍剿之際，尤其需要來自本土的輿論支持與精神鼓勵，增強國際競爭的信心與方法，同時，也有利于將本土市場培育為應對國際不合理貿易規(guī)則的最堅強后盾，因此，還需要在法律訴訟和宣傳戰(zhàn)線上全面抗擊國際巨頭。

2. 指導思想

以維護廣東產業(yè)安全為核心，本著“整合資源，超前應對”的方針，密切關注世界各國業(yè)界動態(tài)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌應對的功能與角色，充分利用國家層面的各類資源，聯(lián)合港澳臺力量，在預警研究以及國際交涉和輿論宣傳方面占據(jù)先導，打好攻防戰(zhàn)、聯(lián)盟戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)。以應對國際技術性貿易壁壘促進省內產業(yè)結構調整；以高效貿易談判為調整結構拓寬空間；以加速轉變經濟發(fā)展方式構建面向世界的現(xiàn)代產業(yè)國際競爭力，積極扶持“廣東創(chuàng)造”企業(yè)有效化解國際技術性貿易壁壘，在競爭中不斷做強做大。

3. 應對原則

堅持沉著應對，積極化解的方針，加強建設產業(yè)預警系統(tǒng)，引導企業(yè)科學應對國際挑戰(zhàn)。

（1）預警為主，主動磋商。要從被動應訴走向主動化解，增加貿易壁壘的發(fā)起成本。政府及早介入與關注，要使談判日?；梢源蟠筇岣邔Ψ桨l(fā)起壁壘的成本，也有利于與進口商有效聯(lián)合應對（壁壘與消費者福利是有矛盾的）。

（2）國內反制，民間化解。中國市場已經成為國際市場的重要組成部分，我們要“以內制外”，對于惡性阻擾我企業(yè)出口的企業(yè)和國家完全可以“以其人之道還治其人之身”，可用國內市場與政策門檻還以顏色。同時，廣泛建立跨國民間商會的聯(lián)絡機制，形成有效的輿論導向和院外影響力。

（3）攻防兼?zhèn)?，區(qū)別對待。根據(jù)自身產業(yè)技術水準，對歐美積極應對，堅決反擊不合理的限制，積極應訴，對東盟等發(fā)展中國家應實施技術標準共建戰(zhàn)略。

三、廣東要超前應對國際技術性貿易壁壘

廣東要建立產業(yè)國際競爭預警機制與應對體系，相關政策要與省內有關轉變經濟發(fā)展方式政策相銜接，形成一致性的內外產業(yè)政策系統(tǒng)。要與海關以及國家貿易代表辦公室⑨緊密協(xié)作，將廣東的國際貿易摩擦上升到中國對外貿易框架上來處理，謀求更多的國家支持。要加強頂層預警工作，有序應對，努力將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，并推動民間組織勇于抗訴。

（一）應對思路

積極整合社會資源，組織企業(yè)、專業(yè)技術檢測機構和專家共同參與我省的應對工作，加快完善預警系統(tǒng)，扶持國際產業(yè)聯(lián)盟或技術標準聯(lián)盟，為企業(yè)提供資訊、檢測認證、法律援助、培訓輔導等系列服務，逐步形成以產品質量自律、產業(yè)國際競爭預警、國際政府與產業(yè)界磋商機制為核心的超前應對機制。要把好出口商品檢驗關，主動淘汰偽劣商品生產商⑩，加快壯大省內技術檢測機構與扶持產業(yè)技術創(chuàng)新和標準研制，積極扶持面向東盟的產業(yè)標準聯(lián)合研發(fā)；同時，在加大資助企業(yè)聯(lián)合應訴工作的同時著手扶持國際化民間常態(tài)商會溝通機制，以影響國際市場輿論與政策。

（二）對策建議

要利用“走出去”企業(yè)資源形成覆蓋全球信息網絡，及時判斷貿易摩擦的臨界點，客觀判斷貿易壁壘是否違背公平貿易原則，加快形成國內產業(yè)政策與國際貿易政策的互助協(xié)調機制，完善應對平臺與機制。

1. 發(fā)揮海關優(yōu)勢建立國際產業(yè)競爭預警機制與體系

強化海關統(tǒng)計監(jiān)測預警，建立國際貿易壁壘信息庫與預警研究專家?guī)?，對外貿進出口各個方面進行實時監(jiān)測、科學預測、動態(tài)預警和快速反應，形成反應迅速、調研深入、反饋及時的快速傳導機制與應對體系。

（1）海關利用進出口統(tǒng)計優(yōu)勢建立完善的進出口監(jiān)測平臺。強化對重點國家、重點口岸、重點商品的進出口監(jiān)測，歸納技術性貿易壁壘發(fā)起的特征值（出口產品市場份額比例的臨界點）；加強對全國重點口岸、敏感商品、配額商品、許可證商品和國際貿易爭端所涉及商品（包括軟件產品）進出口情況監(jiān)測跟蹤分析，為企業(yè)經營和政府決策服務。

（2）在監(jiān)測平臺基礎上探索建立統(tǒng)一的信息分析平臺。由省政府出資引導外貿、海關、稅務、銀行、外匯、質檢、工商等相關部門聯(lián)網信息共享，充分利用海關以及國家相關部委已建成并投入使用的進出口監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對異常變化的快速反應、科學預測、動態(tài)預警和全程監(jiān)督，形成全面及時的預警信息，提高貿易摩擦應對水平。

（3）展開常態(tài)化的國際技術性貿易壁壘研究。首先，緊密跟蹤歐美技術標準的變化，加大國際市場政策收集，要求受資助出訪企業(yè)提供國際市場考察報告，建立與龍頭企業(yè)海外機構的信息交流互動，前瞻性的研究國內經濟和對外貿易潛在的風險。

其次，加強區(qū)域技術性貿易壁壘研究。針對美國擅長337知識產權、歐盟擅長于SA8000、日本精于食品安全標準、新興發(fā)展中國家長于直接禁止、俄羅斯與東歐存在灰色清關等等特征，研制相應的應對策略。

第三，重點對廣東出口前10大類產品的市場分布及近三年來年均增長率超過20%的市場展開前瞻性產業(yè)損害預警研究，及時將預防建議提供給省外經貿部門以及行業(yè)商會，便于它們及時采取化解行動。

2. 由貿促會扶持商會組建國際公平貿易促進聯(lián)盟，建設貿易摩擦民間磋商機制

建立與重要市場國家的民間貿易促進交流，扶持省內行業(yè)商會建立與重要市場國進口商協(xié)會以及院外活動機構的聯(lián)絡機制，提前化解潛在貿易壁壘的發(fā)起?？沙闪H貿易促進研究基金會，接受國際有關學者研究申請，在海外聯(lián)合媒體舉辦專題學術研討會，資助國外商會與省內企業(yè)聯(lián)誼。

3. 由科技廳資助產學研創(chuàng)新聯(lián)盟展開跨國合作研制國際產業(yè)標準

（1）資助廣東有關行業(yè)產學研創(chuàng)新聯(lián)盟與東盟主要市場國業(yè)界聯(lián)合進行產業(yè)技術標準研發(fā)與推廣，搭建政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研檢測機構“四位一體”的可持續(xù)國際標準聯(lián)盟平臺，以保障CKD與SKD裝配模式下廣東企業(yè)界的技術權益，?形成可持續(xù)發(fā)展的以投資促進對東盟貿易的格局，通過擁有技術話語權保持市場話語權。

資助和鼓勵企業(yè)積極參與國家標準、國際標準研究和制定工作，使我省更多企業(yè)占領標準的制高點，朝著“一流企業(yè)賣標準”的目標發(fā)展。

推動企業(yè)完善標準體系，實現(xiàn)出口企業(yè)100%的產品與工藝流程均“按標生產”。建立健全技術標淮和WTO/TBT通報咨詢公共信息服務平臺，把“東盟各國技術標準數(shù)據(jù)庫”開放給企業(yè)，全方面提供各類技術標淮數(shù)據(jù)，切實解決企業(yè)在獲取國際相關技術標準、技術法規(guī)信息上嚴重滯后等問題，能夠迅速準確地對各類技術性貿易壁壘進行查詢和信息反饋。

（2）加快省內第三方認證機構發(fā)展。加大對廣東測試所、華安實驗室等一批政府事業(yè)單位的投入與人才培養(yǎng)，應對歐美國家越來越普遍的多類材料檢測認證，并對技術性壁壘領域的測試收費予以補貼，全面配合反技術性貿易壁壘工作的展開。

4. 建立內外經貿扶持政策的協(xié)調機制

（1）鼓勵出訪或參加海外展銷會的企業(yè)提供相關市場動態(tài)與所在國產品進口政策動態(tài)的資料，對于提供有價值信息的企業(yè)給予獎勵。

（2）對帶頭使用我國自主核心專利技術的出口企業(yè)給予優(yōu)先足額出口退稅等政策優(yōu)惠，引導享受國家稅費優(yōu)惠、項目政策支持的上下游企業(yè)，積極使用我省自主核心專利技術，共同推廣知識產權成果。

（3）扶持國內業(yè)界反技術性貿易壁壘陣營。將專利資助政策惠及國際專利申請，鼓勵并資助“廣東創(chuàng)造”企業(yè)進行主要市場專利申請和維護；對掌握產業(yè)核心技術，并經過歐美權威知識產權訴訟考驗，關系到產業(yè)利益和國家利益技術的產業(yè)化與市場推廣給予資金扶持；維護我省企業(yè)正當利益，設立專項資金支持企業(yè)積極應對國際貿易爭端和海外維權，外經貿部門提供必要的法律與行政扶持并與外國相關當局進行交涉?？傊?，在國際產業(yè)競爭舞臺上，我們不僅要打造“自主創(chuàng)新”的利劍，也要擁有超前應對技術性貿易壁壘的盾牌！

注釋：

① 本文將安全標準、質量標準、知識產權、社會責任標準、環(huán)境標準等歸為技術性貿易壁壘，以區(qū)別于衛(wèi)生、防疫、市場秩序等其他非關稅壁壘措施。

② 燕加隆公司已經在2006年成功地首創(chuàng)垂直嵌入型鎖扣，開創(chuàng)了全球地板鎖扣技術發(fā)展新領域，打破歐美巨頭Unilin公司的水平鎖扣專利授權壟斷，后者就在美國發(fā)起337調查，指控燕加隆等18家國內地板企業(yè)涉及鎖扣專利侵權。燕加隆積極抗訴，迫使美國國際貿易委員會在2007年1月24日公布的《最終裁定》中認定“一拍即合”鎖扣地板為不侵權的鎖扣技術產品，維護了中國地板產業(yè)在美國的市場地位。

③ 燕加隆公司是此次337調查中唯一勝訴的中國企業(yè)，Unilin對中國地板企業(yè)至少放棄了3億美元以上的專利侵權賠償主張，還打亂了Unilin對中國的歧視性收費策略，被迫將專利授權費價格由1美元/平方米降低到了0.65美元/平方米左右。并且中國地板企業(yè)現(xiàn)在與Unilin進行專利授權談判有了更多的談判籌碼，授權條件也寬松很多。

④ 但Unilin并不死心，又利用德國臨時禁止令干擾燕加隆在德國的展會，甚至利用商業(yè)間諜手段竊取商業(yè)機密，制造混淆試聽的新聞恐嚇國際采購商。

⑤ 其中，歐盟所占份額最大，為41%，日本和美國分別為30%和24%。

⑥ 其實，加班頻繁的源頭恰恰是歐美進口商，它們?yōu)榭刂苽}儲成本與資金成本，為在短時間內大量采購以應付銷售旺季，迫使國內生產企業(yè)趕工加班。

⑦ 2009年中國遭遇的貿易摩擦案件就高達116起，涉案金額127億美元。

⑧ 如2011年5月開始，歐盟施行RICH標準，其中對色母要求很高，國內許多產品難以通過檢測，其意在迫使我省終端廠商只能買德國巴斯夫的產品。

⑨ 2010年8月，國家設立了正部級國際貿易談判代表及其辦公室，負責應對新一輪的國際貿易爭端以及促進中國與其他國家地區(qū)的雙邊貿易，增強了商務部參與國際事務的專業(yè)能力。

⑩ 例如摩托車出口非洲，就有一些外省廉價產品質量低劣，甚至連活塞環(huán)都沒有，這種害群之馬必須取締。出口歐洲的羅非魚片，原有的“公司＋農戶”模式往往難以控制養(yǎng)殖質量，檢測不過關，必須轉變?yōu)椤肮荆亍辈拍鼙Ｕ腺|量。

?這些模式可以規(guī)避不少貿易壁壘，但是，投資帶動的貿易又涉及技術保密的難題，如模具車床的總裝調試中軟件是關鍵，但在異地調試，技術保密成為問題。