付景濤

（1.長沙理工大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，湖南 長沙410004；2.中山大學(xué) 政務(wù)學(xué)院，廣東 廣州510275）

主觀型政府績效評估結(jié)果的控制方式研究＊
——以珠海市“萬人評議政府”為個案

付景濤1，2

（1.長沙理工大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，湖南 長沙410004；2.中山大學(xué) 政務(wù)學(xué)院，廣東 廣州510275）

政府的決策者是政府績效評估的核心行動主體，政治體制和管理技術(shù)共同決定了他們需要控制績效評估的結(jié)果。而決策者控制主觀型政府績效評估結(jié)果的方式，是一個非常重要卻又沒有得到足夠重視的研究問題。對此基于對主觀型政府績效評估的概念化和結(jié)構(gòu)式分析提出的理論預(yù)設(shè)是，決策者可以從選擇評估主體、分配評估權(quán)力、設(shè)計計分方法和選擇數(shù)據(jù)處理方法入手來控制評估結(jié)果。珠海市“萬人評議政府”的個案中，決策者成功地改善了評估結(jié)果，也驗證了這種理論預(yù)設(shè)。

政府績效評估；政治體制；管理技術(shù)

長期以來，績效評估是一項頗受地方政府決策者青睞的管理工具。Williams認為，在現(xiàn)代民主政治中，績效評估可以而且應(yīng)該擔(dān)負的職能是塑造對公眾負責(zé)任的政府［1］。一方面，國內(nèi)學(xué)者對主觀型政府績效評估的研究不夠重視，但是隨著行政管理的開放性和包容性的不斷提高，主觀型政府績效評估的應(yīng)用范圍將逐漸擴大，可以廣泛用于社情民意調(diào)查及公共服務(wù)質(zhì)量評價等領(lǐng)域。另一方面，受現(xiàn)有行政管理體制的制約，我國地方政府績效評估的首要職能不是塑造負責(zé)任的政府，而是追求技術(shù)理性。在這樣的實踐背景下，地方政府的決策者是使用這一項管理工具的“主人”，是核心行動主體。既然是一項管理工具，就必然存在著控制其運行結(jié)果的主觀需要。因此，獲知決策者控制主觀型政府績效評估結(jié)果的方式，已經(jīng)成為一個亟待解決的理論和實踐問題。

一、基本概念界定與研究問題的提出

（一）對主觀型政府績效評估的界定

我國獨特的政治體制和行政管理體制使得學(xué)者和官員普遍缺乏對主觀型政府績效評估的認識，從而難以構(gòu)建起對政府績效評估模式進行分類的完整框架。綜合對相關(guān)文獻的評估和實踐的考察，筆者對主觀型政府績效評估定義為：決策者為了提高評估對象的定性業(yè)績，模仿企業(yè)管理實踐中的“顧客導(dǎo)向”，吸納服務(wù)對象和利益相關(guān)者對評估對象的定性業(yè)績進行主觀評估的管理活動。主觀型政府績效評估的構(gòu)成要素是評估目的、評估活動的決策者（包括組織實施機構(gòu)）、評估主體、評估對象、評估指標(biāo)、計分方法和結(jié)果使用方式［2］。一般而言，決策者計劃實現(xiàn)的評估目的主要是定性的。例如，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和公眾安全感等結(jié)果類指標(biāo)難以通過客觀績效指標(biāo)加以測量，也難以被異化。相對于客觀型政府績效評估而言，由于評估主體比較廣泛，評估權(quán)力比較分散，決策者難以完全控制評估的結(jié)果和過程，因而評估結(jié)果和過程具有較低的可控性。

在實踐中，主觀型政府績效評估中的評估主體趨于多元化，不僅包括自上而下的縱向評估，還包括服務(wù)對象和利益相關(guān)者在內(nèi)的橫向評估，評估權(quán)力比較分散。主觀型政府績效評估中的評估對象是指提供了公共服務(wù)的組織和個體，尤其是與外部服務(wù)對象發(fā)生直接接觸的組織和個體。就評估指標(biāo)而言，滿意度是主觀型政府績效評估的常用指標(biāo)，主觀色彩和定性風(fēng)格比較突出。采取定序或者定類屬性的計分方法是主觀型政府績效評估的另一個特征，一般采用3級～5級刻度。在結(jié)果使用環(huán)節(jié)，由于主觀型政府績效評估具有開放性，吸納了公眾參與，甚至以公眾作為核心評估主體。因此，評估結(jié)果更具有法理上的正當(dāng)性，決策者因而傾向于將其用于對評議對象進行定性評價和施加外部政治壓力。

（二）研究問題的提出

因為政府績效評估具有政治屬性，我們有必要考察其所處的政治制度和國家發(fā)展階段的約束。許多第三世界國家的領(lǐng)導(dǎo)人迫切關(guān)注的一個問題就是提高政府的行政效率。Burns認為，冗員、浪費、腐敗和惰性是許多發(fā)展中國家政府管理的通病［3］。對于中國政府的管理實踐而言，除了具有其它發(fā)展中國家的不足之外，還飽受效率低下和官僚主義等不正之風(fēng)的影響。從1978年開始，中國的領(lǐng)導(dǎo)人再次確認，經(jīng)濟的現(xiàn)代化依賴于一個理性的和有效率的官僚機構(gòu)。為此，他們提出了一系列頗具進取心的行政管理體制改革方案，包括賦予群眾路線以新的內(nèi)涵，對干部開展教育推廣群眾路線這一領(lǐng)導(dǎo)方法；通過法律途徑控制腐敗和其它官僚主義作風(fēng)；重構(gòu)黨和政府的機構(gòu)以減少冗員和機構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象；通過改革人事制度改善干部招錄、績效評價和培訓(xùn)的整個過程［3］。很顯然，由于地方政府績效評估是決策者促使官僚機構(gòu)承擔(dān)治理責(zé)任的一項管理工具，因此需要保持對這一工具的控制。

Yu－Shan Wu敏銳地指出，社會主義國家的政治改革不能經(jīng)由傳統(tǒng)的需求導(dǎo)向加以理解，而是需要從供給導(dǎo)向加以理解。他認為導(dǎo)致這種差異的解釋有三種：第一，高度集中的政治和經(jīng)濟制度在資本原始積累時期對于迅速積累稀缺而分散的資本而言是必需的。但是，一旦一個國家已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，大一統(tǒng)的制度的理性和效用也就枯竭了，該制度將很自然地走向多元化的社會——政治安排。但是在此之前，決策者的需求對地方政府績效評估構(gòu)成了主導(dǎo)作用，自然也需要對其保持控制。第二個解釋則運用了宏觀社會學(xué)的術(shù)語對政治自由化過程提供了解釋，該觀點強調(diào)的是，工業(yè)化社會的高度的差異性和高度的專門化特征將塑造高度復(fù)雜的社會利益。當(dāng)不存在直接民主和多黨制度時，對這些利益的整合功能只能由統(tǒng)一的權(quán)威來集中完成。第三種解釋則將重點放在了社會主義國家政權(quán)的政治合法性領(lǐng)域。它假定，在社會主義工業(yè)化社會中受過高等教育的社會公眾將不會僅僅接受經(jīng)由民主制度的一致同意原則產(chǎn)生的政治合法性，還可以接受成就合法性［4］。筆者認為，政治文化是第四種解釋。以中國的儒家文化為代表的亞洲價值觀推崇統(tǒng)一的權(quán)威，公眾將政府視為慈悲而嚴(yán)明的父親。這與美國公眾將政府視為可以更換的服務(wù)人員，歐洲的公眾將政府視為平等的合作伙伴形成了強烈的對比［5］。隨著市場化改革的深入進行，一個國家原有的政治文化也將發(fā)生變化。趙吉虎經(jīng)過比較分析指出，包括中國在內(nèi)的東北亞地區(qū)的國家出現(xiàn)了制度上的民主主義與實際政治過程中的權(quán)威主義并存的二元結(jié)構(gòu)［6］。

Yongnian Zheng認為，當(dāng)一個社會主義國家政權(quán)根據(jù)形勢的變化推行政治改革時，它有兩個可供選擇的戰(zhàn)略：一個是社會主義一黨制下的多元化；一個是多黨制民主。很顯然，中國選擇了第一個戰(zhàn)略。出于沿襲在經(jīng)濟領(lǐng)域進行改革的市場社會主義的邏輯，改革者所感興趣的是生成一個不失去對民主參與者的控制的政治市場。其通常的做法是實行有限度的選舉，實現(xiàn)民意表達的有序化，構(gòu)筑有助于形成穩(wěn)定的社會秩序的民主渠道。這種一黨主導(dǎo)下的多元化的魅力之處如同市場社會主義一樣，被假定為可以根據(jù)環(huán)境的變化運用權(quán)變策略實行漸漸地改進而不必劇烈地動搖根本政治制度，因而被稱為政治改革中的漸進主義［7］。

綜上所述，我國地方政府績效評估所處的制度約束導(dǎo)致決策者對包括地方政府績效評估在內(nèi)的政治活動的控制是不可避免的，而且地方政府績效評估的結(jié)果不能給決策者帶來過于沉重的外部政治壓力。基于此，本論文要解決的問題是：決策者是采取什么方式對主觀型政府績效評估結(jié)果進行控制的。

二、關(guān)于地政府績效評估中的控制問題的相關(guān)研究

（一）決策者對績效評估模式和方法的選擇

在政府績效評估的語境下，評估模式和評估方法屬于兩個不同的范疇。評估模式的內(nèi)涵要比評估方法更為廣泛，評估模式包括確定評估主體和分配評估權(quán)力的方法，以及對評估程序、評估指標(biāo)和計分方法等內(nèi)容的設(shè)計和選擇，而評估方法主要是指對評估程序、評估指標(biāo)和計分方法的設(shè)計和選擇。

我們的實證分析表明，在評估模式選擇層面，決策者根據(jù)計劃實現(xiàn)的戰(zhàn)略目的選擇了與之相匹配的主觀型政府績效評估模式，因為決策者希望通過改進機關(guān)作風(fēng)提升官僚機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，從而為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，以加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。在評估主體選擇層面，決策者進一步根據(jù)計劃實現(xiàn)的戰(zhàn)略目的將企業(yè)納入了評估主體的行列，因為決策者組織開展“萬人評議政府”的目的是通過給官僚機構(gòu)施加改善公共服務(wù)質(zhì)量的政治壓力，以改善招商引資的軟環(huán)境。因此，來自企業(yè)的代表加入評估主體的行列非常重要，決策者和接受評估的官僚機構(gòu)需要得到企業(yè)反饋的績效信息。在此，我們有必要探究決策者在強烈地觸動官僚機構(gòu)的同時，又是如何控制主觀型政府績效評估的結(jié)果的。

Xiaohu Wang以美國中西部地區(qū)的地方政府管理人員為樣本，對主觀績效評估方法的效度的調(diào)查或許會令部分學(xué)者感到意外，原因是官員們對主觀績效評估方法的評價高于對客觀績效評估方法的評價。因為諸如犯罪率和破案率這些指標(biāo)容易被評估對象操縱，但是公眾的安全感卻很難被操縱，也很難運用客觀指標(biāo)加以測量［8］。這篇文獻討論的是決策者對不同績效評估方法所提供的績效信息的效度的評價，為了控制績效信息的效度，決策者需要選擇合適的績效評估方法。與此研究相類似，Behn指出了決策者如何根據(jù)績效評估目的選擇績效評估方法，以保證績效評估活動的效度。他的觀點是：“績效評估本身并不是目的”，那么，我們?yōu)槭裁催€要評估呢？因為通過評估有助于取得8種管理目的：評估、控制、預(yù)算、激勵、推動、慶祝、學(xué)習(xí)和改進管理。因此，決策者不應(yīng)尋求單一的績效評估模式，只有根據(jù)評估模式的特點作出理性選擇，才有助于實現(xiàn)管理目的［9］。上述文獻從微觀層面討論了決策者控制績效評估質(zhì)量的方式，但是沒有討論控制主觀型政府績效評估結(jié)果的方式，而我國地方政府的決策者往往比較關(guān)注績效評估的結(jié)果是否理想，即能否向公眾交代。

（二）關(guān)于決策者分配評估權(quán)力的研究

倪星通過反思流行于地方政府績效評估中的“層層發(fā)包”的做法，揭示了評估權(quán)力分配失衡的根源，認為上級決策者往往將績效評估作為分解工作任務(wù)和治理責(zé)任的技術(shù)工具，“層層發(fā)包”權(quán)、責(zé)、利［10］。在這種政治生態(tài)和規(guī)則下，評估權(quán)力分配的失衡是難免的，因為它是在政府體系內(nèi)部循環(huán)和分配的。同時，上級雖然控制了評估權(quán)力，但是不一定能夠控制評估結(jié)果，因為在評估過程中存在著信息不對稱現(xiàn)象，下級擁有一定的自由裁量權(quán)。陳天祥以廣東省J市為個案的研究，證實了評估權(quán)力可以在評估活動的決策者和評估對象之間分配，決策者對評估過程和結(jié)果的控制是有限度的，因而需要模仿市場規(guī)則制定“績效合同”［11］。我們需要知道的是，決策者在開放條件下是如何控制評估結(jié)果的。

周志忍從公民參與政府績效評估的視角比較系統(tǒng)地構(gòu)建了一個分析框架，首先將公民參與劃分為“公民無參與、象征性參與和完全參與”三個發(fā)展階段，然后將這三個階段細化為五個層次：“公民無參與、無效參與、有限參與、高度參與和主導(dǎo)型參與”［12］。值得指出的是，作者分析了我國學(xué)者沒有系統(tǒng)地分析公民參與地方政府績效評估的制度性原因，因為西方國家已經(jīng)在政治制度的層面上解決了這一問題，自然較少給國內(nèi)學(xué)者帶來研究啟示，而我國的地方政府績效評估還沒有發(fā)展到公民完全參與的階段，因而缺少研究的實踐基礎(chǔ)。同時，這篇文獻已經(jīng)觸摸到了政府的決策者對評估權(quán)力進行分配的問題，通過不給作為體制外評估主體的公民分配評估權(quán)力或者賦予有限的權(quán)力，有利于決策者控制評估過程和結(jié)果。筆者認為，選擇什么樣的績效評估模式也就意味著選擇了什么樣的評估權(quán)力分配格局，這在客觀型地方政府績效評估中表現(xiàn)得最為明顯，公民在客觀型政府績效評估中幾乎處于“無參與”的層次。因此，我們需要重點探究決策者控制主觀型政府績效評估結(jié)果的方式。

三、理論建構(gòu)和理論預(yù)設(shè)

（一）基于評估技術(shù)運用過程的結(jié)果控制

與公共預(yù)算相類似，政府績效評估也是一項技術(shù)運用的過程性比較強的公共行政活動，魯賓對美國公共預(yù)算過程中的政治的出色研究表明，政治力量對公共預(yù)算案的控制是在編制公共預(yù)算的技術(shù)運用的過程中進行的［13］。具體到本論文研究的問題，決策者對政府績效評估結(jié)果的控制需要根據(jù)評估技術(shù)運用過程進行，也是可以觀測和模擬的，因為決策者對評估技術(shù)的選擇性使用能夠得到顯示。對于控制主觀型政府績效評估結(jié)果而言，決策者需要根據(jù)由選擇評估主體、分配評估權(quán)力、設(shè)計計分方法和數(shù)據(jù)處理方法構(gòu)成的技術(shù)運用過程控制評估的結(jié)果，這是觀測決策者控制評估結(jié)果的“線索”。無論是學(xué)者還是公眾都對決策者控制主觀型政府績效評估的結(jié)果存在著感知和先入為主的懷疑，但是沒有發(fā)現(xiàn)控制結(jié)果的方式，原因可能在于沒有找到觀測控制評估結(jié)果的“線索”。

（二）控制評估結(jié)果對評估質(zhì)量的影響

政府績效評估的技術(shù)運用過程是一項系統(tǒng)性工程，決策者對技術(shù)運用過程的控制會產(chǎn)生一系列潛在后果。其直接影響是改變評估結(jié)果，對于主觀型政府績效評估而言，可以改變評估對象的得分；其間接影響是改變評估活動的利益相關(guān)者對評估的認同度。來自選舉事務(wù)的經(jīng)驗啟示我們，在控制利益相關(guān)者的利益關(guān)系的情況下，評估技術(shù)運用越是規(guī)范并且符合常規(guī)，利益相關(guān)者對評估活動的認同度也就越高，二者之間應(yīng)該呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。因此，決策者對主觀型政府績效評估結(jié)果的控制程度越高，利益相關(guān)者對評估活動的認同度也就越低。

（三）理論預(yù)設(shè)的提出

在主觀型政府績效評估語境下，決策者的目標(biāo)之一是得到一個分數(shù)較高的評估結(jié)果，受到的行為約束是主觀型政府績效評估的技術(shù)運用及其過程。在上述理論構(gòu)建基礎(chǔ)上進行演繹分析，可以提出觀測決策者控制評估結(jié)果的理論預(yù)設(shè)，即決策者控制主觀型政府績效評估結(jié)果的方式。

本論文的理論預(yù)設(shè)是：其一，在評估主體的選擇和評估權(quán)力的分配上，決策者將吸納傾向于給出較高評分的評估主體（關(guān)系友好型評估主體），并將評估權(quán)力更多地分配給關(guān)系友好型評估主體；其二，在數(shù)據(jù)處理方法的選擇上，將作出有利于關(guān)系友好型評估主體發(fā)揮正向作用的選擇；其三，在計分方法的設(shè)計上，決策者會調(diào)高評分刻度，以控制體制外評估主體的負向作用，提升體制內(nèi)評估主體的正向作用；其四，通過控制主觀型政府績效評估的技術(shù)運用過程，決策者可以提高評議對象的得分，即改善評估結(jié)果。

四、對決策者控制評估結(jié)果方式的發(fā)現(xiàn)

（一）決策者選擇評估主體的方式

從1999年到2009年，珠海市“萬人評議政府”經(jīng)歷了9年，中間開展了8次評議活動。在開展評議活動的過程中，根據(jù)出現(xiàn)的問題對評議主體進行了調(diào)整。其中，最大的調(diào)整是在2005年決定不再由中央和廣東省駐珠海機構(gòu)的上級主管部門作為評議主體，同時由“三類代表”（市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員）代替常設(shè)的考評團、督導(dǎo)員和投訴中心?？傮w上看，現(xiàn)有的評估權(quán)力分配格局是比較清晰的。

表1 “萬人評議政府”的評議主體及其變化

從定類分析的視角來看，評估活動的決策者為了控制評估結(jié)果，在作為公眾的體制外評估主體（群眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表）之外，增添了市領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和“三類代表”作為體制內(nèi)評估主體。在中國現(xiàn)行的政治現(xiàn)實中，“三類代表”中的多數(shù)成員來自市領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部。吳建南組織的一項模擬實驗表明，利益相關(guān)性越強，評估結(jié)果的客觀性越弱［14］。很顯然，出于利益相關(guān)性的考慮，體制內(nèi)評估主體的評分容易高于體制外評估主體的評分。

（二）決策者分配評估權(quán)力的方式

主觀型政府績效評估的最大特色是評估權(quán)力比較分散，在對評估主體擁有的評估權(quán)力進行定類分析之后，筆者將對評估主體擁有的評估權(quán)力進行定量分析。為了更加清晰地分析各個評估主體擁有的評估權(quán)力并使之具有可比性，筆者進行了編碼處理：選取參加2005年和2007年的兩次評議活動的5類評估主體作為分析對象，對評估主體的表面權(quán)重和實質(zhì)權(quán)重進行了區(qū)別分析。表面權(quán)重指的是某類評估主體所占的票數(shù)權(quán)重，實質(zhì)權(quán)重指的是某類評估主體在百分制權(quán)重中所占的權(quán)重。

定量分析的結(jié)果如下：由市領(lǐng)導(dǎo)、“三類代表”和機關(guān)干部組成的評估主體的表面權(quán)重非常低，但是實質(zhì)權(quán)重比較高；而由群眾和企業(yè)代表組成的評估主體的表面權(quán)重非常高，但是實質(zhì)權(quán)重比較低。毫無疑問，這也有利于評估活動的決策者提高評估結(jié)果，因為付景濤和曾莉基于珠海市2007年“萬人評議政府”的評分結(jié)果的實證分析已經(jīng)證明，由市領(lǐng)導(dǎo)、“三類代表”和機關(guān)干部組成的評估主體的評分顯著地高于群眾和企業(yè)代表的評分［15］。

表2 評估主體的表面權(quán)重和實質(zhì)權(quán)重/%

同時，各個評估主體在2004年和2007年的評分也支持了論文的假設(shè)，即體制內(nèi)評估主體的評分高于體制外評估主體，這也證明了決策者為了提高評估結(jié)果而采取的控制方式產(chǎn)生了預(yù)期的效果。

表3 不同評估主體的評分差異

（三）決策者對計分方法的設(shè)計和數(shù)據(jù)處理方法的選擇

珠海市“萬人評議政府”的核心指標(biāo)是“滿意度”，由各類評估主體根據(jù)對評估對象的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度的主觀判斷進行打分。度量的刻度發(fā)生了多次變換，1999年至2001年實行的是二分變量（滿意和不滿意）；2003年實行的是四級刻度，滿意為90分，較滿意為80分，基本滿意為70分，不滿意為59分；2004年實行的是三級刻度，滿意為95分，基本滿意為75分，不滿意為55分；2005年實行的是五級刻度，很滿意為95分，滿意為85分，比較滿意為75分，基本滿意為65分，不滿意為50分；2007年實行的四級刻度，滿意為95分，比較滿意為80分，基本滿意為65分，不滿意為50分；2009年實行四級刻度：非常滿意為95分，滿意為85分，基本滿意為70分，不滿意為50分。總體來看，計分刻度在0～100的數(shù)軸上并非呈均勻分布狀態(tài)，而是呈右偏分布，即明顯偏高。以2007年為例，珠海市“萬人評議政府”的計分方法如下：

其中，Sa代表某個評估對象來自評估主體a的得分，X1－5代表某評估主體中選擇某一刻度的票數(shù)，Wa代表該評估主體所占的實質(zhì)權(quán)重。由此不難看出，因為將每一類評估主體的打分做了加權(quán)平均處理，然后再乘以該評估主體所占的實質(zhì)權(quán)重。這樣，群眾和企業(yè)這兩類評估主體的表面票數(shù)優(yōu)勢就被削弱了，而體制內(nèi)評估主體的實質(zhì)權(quán)重優(yōu)勢得到了強化。

（四）決策者對評估結(jié)果的控制

評議對象得分的提高是決策者控制評估結(jié)果的觀測客體，我們可以基于2007年的評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)并證實決策者對評估結(jié)果的控制。具體操作方法是：在保持原有刻度不變的條件下，以評估主體對評估對象的原始評分為基準(zhǔn)，依據(jù)評估主體的平均權(quán)重（均為20%）、表明權(quán)重和實質(zhì)權(quán)重對評分進行三次模擬分析，然后比較三次結(jié)果。

表4 對評估結(jié)果的模擬分析和比較

表4證實了決策者對評估結(jié)果的控制，因為根據(jù)實質(zhì)權(quán)重計算的評估結(jié)果高于根據(jù)表面權(quán)重和平均權(quán)重計算出的評估結(jié)果，這也表明決策者對評估技術(shù)運用過程的控制是一項系統(tǒng)工程，改變每一個技術(shù)環(huán)節(jié)都會影響評估的結(jié)果。

五、研究結(jié)論與討論

經(jīng)由第四部分的分析可以得知，論文在理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上提出的理論預(yù)設(shè)得到了珠海市“萬人評議政府”這一個案所提供的數(shù)據(jù)的證實。評估活動的決策者為了得到一個可控的評估結(jié)果，采取了吸納體制內(nèi)評估主體，將實質(zhì)性評估權(quán)力更多地分配給體制內(nèi)評估主體，在計分方法上強化體制內(nèi)評估主體的優(yōu)勢的方式實現(xiàn)了控制評估結(jié)果的目的。珠海市各個接受評估的機關(guān)在2001年至2007年的平均得分均高于80分，平均得分是84.24。

珠海市這一主觀型政府績效評估活動持續(xù)時間長，組織實施正規(guī)化程度高，而且得到了上級的肯定。廣東省于2002年推廣了珠海市引入企業(yè)界代表和公眾評估黨政機關(guān)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的做法，珠海市2009年的公共服務(wù)排名位居廣東省第一位。因此，本論文選擇的這一個案具有較強的代表性和說服力。但是，通過運用利益相關(guān)理論和行為政治學(xué)理論思考這一研究結(jié)論又催生了新的研究問題：體制外評估主體對這種受到了決策者控制的評估結(jié)果的認同度如何？哪些因素會影響外部評估主體的認同度？這需要我們進一步展開研究。

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On the Controlling Methods of Subjective Local Government Performance Evaluation Results——On the Basis of a Zhuhai Case of“Massive Evaluation of Local Government”

FU Jing－tao1，2
（1.School of Economics and Management，Changsha University of Science and Technology，Changsha410114，Hunan，China；2.School of Government，Sun Yat－sen University，Guangzhou510275，Guangdong，China）

The decision－making of government is a core embodiment in China＇s government evaluation，and it＇s necessary to control the process，quality and results of performance evaluation by the joint force of political and administration system.Knowing the methods by which the decision－making controlling the results of subjective government performance evaluation is a question of importance without enough emphasis.This paper has brought theoretical hypothesis based on conceptualization，which decision－makers can control the results by choosing evaluating body，allocating evaluating power，designing calculus and dates process methods.The case study in Zhuhai City has testified the hypothesis；the decision－making has succeeded in enhancing the evaluating results.

government performance evaluation；political system；management technique

D630.1；D630.9；C931.2

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2011.06.009

2011－07－02

付景濤（1979－），男，河南省安陽市人，長沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院博士生，主要從事組織與人事管理研究。

湖南省社科基金一般項目（08YBB352）

（責(zé)任編輯 文 格）