張莉斌，楊 寧

(四川警察學院 警訓部，四川 瀘州646000)

隨著工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟全球化等因素的快速推進和發(fā)展，當今世界已經(jīng)進入了風險社會，突發(fā)事件越來越多。作為一個較大規(guī)模人群共同生活的特定社會單元，學校具備公共事件易發(fā)的先天條件，是公共應急管理的重點區(qū)域。由于學校與社會網(wǎng)絡緊密聯(lián)系，學生又是需要重點保護的特殊弱勢群體，校園安全事件對于人們產(chǎn)生的心理沖擊往往會被放大，某些事件甚至會產(chǎn)生深刻的政治影響和社會影響。［1］2010年5月6日，國務院審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》，號召各地深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。對此，各地的公安院校也應該積極響應。

一、制定公安院校警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案的必要性

要想創(chuàng)建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園，就要提升學校的應急管理能力。為此，安全應急預案的制定就顯得尤為重要。預案即預先制定的行動方案，安全應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故 (件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。安全應急預案的核心思想之一就是以確定性應對不確定性，化應急管理為常規(guī)管理。［2］尤其是這兩年微博發(fā)展勢頭迅猛，要想封鎖網(wǎng)絡消息，難度重重。當今中國，從信息傳播和社會輿論轟動效應的角度看，公安院校因其特殊性，一旦發(fā)生突發(fā)事件，造成的輿論影響可能比其他學校要大得多。因此，公安院校的應急管理更是不能馬虎。但是，相對于其他領域的突發(fā)事件而言，公安院校開設的警務戰(zhàn)術訓練也帶有很強的風險性。

公安院校的警務戰(zhàn)術訓練包括體能訓練、緝捕技能、射擊、查緝戰(zhàn)術等多項內(nèi)容，具體而言，訓練內(nèi)容重點圍繞攻防與控制、武器使用和警務戰(zhàn)術幾個方面展開。翻開2006年6月16日，四川警察學院根據(jù)教育部《高等學校教學管理要點》和公安部政治部《關于制定公安類本科專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》(公政治 ［2006］176號)文件精神而編制的《四川警察學院本科各專業(yè)培養(yǎng)方案》，可以看到在這個培養(yǎng)方案中，公安類本科各專業(yè)的課程設置被分為四大類，一是理論必修課程，包括公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)選修課;二是專業(yè)選修課;三是專業(yè)基本技能課;四是實踐教學課程。其中，專業(yè)基本技能課程，就是以警務技戰(zhàn)術教學訓練為主。因為各專業(yè)在專業(yè)基本技能課里所開設的警務技戰(zhàn)術教學訓練無論是科目、學分還是學時都是一樣的，差別僅在于非警察體育課。下面僅以刑事科學技術專業(yè)本科生的專業(yè)基本技能課為例。

表1:四川警察學院刑事科學技術專業(yè)本科生的專業(yè)基本技能課課程設置表

圖1:四川警察學院刑事科學技術專業(yè)本科生專業(yè)基本技能課的學分情況

圖2:四川警察學院刑事科學技術專業(yè)本科生專業(yè)基本技能課的學時情況

從上面三個圖表中可以看出，在公安院校為公安類各專業(yè)的本科生所開設的專業(yè)基本技能課中，警務戰(zhàn)術訓練在課程種類上占據(jù)絕對數(shù)量，而且其學分、學時也占據(jù)了專業(yè)基本技能課的90%以上。而且目前公安部要求整個警務戰(zhàn)術訓練必須貼近實戰(zhàn)，服務實戰(zhàn)，因此在體能訓練、緝捕技能、射擊、查緝戰(zhàn)術等課程中，學生不但運動量很大，而且訓練內(nèi)容中包含了有強烈對抗色彩的徒手攻防與控制，帶有強烈的對抗性、危險性、突發(fā)性和不可預知性。在諸如激烈危險的戰(zhàn)術對抗、高風險的射擊等訓練科目中，如果訓練組織不嚴密，考慮不周全，就可能會出現(xiàn)意外事件。尤其是射擊的訓練還涉及到槍械的運用，稍有不慎就可能危及學生和教師的生命安全，給院校給國家給家庭帶來巨大的損失，也會造成惡劣的社會影響。公安院校的學警是人民警察隊伍的未來和財富。他們與普通院校的學生相比，多了一份責任，也多了一份擔當。一旦祖國需要，他們將義無反顧地奔赴一線，履行自己的職責，維護國家安全、維護社會治安秩序，保護公民的人身安全和人身自由、財產(chǎn)安全。黨和政府投入了大量的財政和人力來培養(yǎng)公安院校的學警，他們在校的安全和他們的學習、發(fā)展一樣，都是值得關注的問題。既然公安院校的警務戰(zhàn)術訓練隱含著各種不可預測的風險，就應該制定突發(fā)事件應急預案，最大限度地預防傷害事件的發(fā)生，確保課堂教學安全，確保教學順利實施，確保師生人身安全。

二、公安院校戰(zhàn)術訓練安全應急預案的現(xiàn)狀

遺憾的是，大部分公安院校實施半軍事化、封閉型管理，學生在嚴格的教育中形成了服從命令的意識，這使得學校往往認為校園安全事件發(fā)生的可能性極小，所以對于應急管理的重視程度并不高。再加之缺乏編制經(jīng)驗，大部分公安院校都只有一部范圍無所不包、內(nèi)容抽象原則的總體預案。有的院校近年來雖然制定了飲食衛(wèi)生、疾病防疫安全方面的應急預案，但基本上都是在編制方式、編制技術、結構框架等方面機械地照搬上級預案，只有大體框架，不具備嚴格意義上的可操作性。而縱觀各個兄弟院校，針對警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的專項應急預案基本上都有問題，甚至有些院校連這類應急預案都沒有。

(一)空白或形同虛設

目前，國內(nèi)公安院校60%以上都沒有制定針對警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的專項應急預案。個別院校雖然意識到這一專項預案的重要性，但所制定的警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案往往都缺乏針對性，內(nèi)容與其他應急預案雷同。部分院校的該項應急預案內(nèi)容相當簡單，原則性條款較多，具體措施很少，缺乏實際操作性。警務戰(zhàn)術訓練有著自己獨特的特征，顯然不同與一般的文化課，也不同于普通體育課的訓練。倘若公安院校不能結合警務戰(zhàn)術訓練的內(nèi)容和特點，查找潛在的各種風險點，并結合學生的身心特點、認知能力和法律行為能力，設計出一整套警務戰(zhàn)術訓練的安全保護和安全救護體系，制定的應急預案就會形同虛設。

(二)沒有建立合理的應急組織體系

一般來講，學校在制定安全應急預案的時候，應該科學評估誰或哪個部門更適合做突發(fā)事件發(fā)生后的第一反應人，在實際應對中承擔預警責任;也要科學評估誰更適合全面負責指揮、領導、協(xié)調(diào)具體的應急處置工作。而目前，由于各公安院校要么沒有制定警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案，要么制定的預案不科學不全面，也就沒有真正發(fā)揮安全應急預案的重要功能，即通過預案建立起一個合理的應急組織體系。而制定了警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案的公安院校，其執(zhí)行制度普遍也不夠完善，預案管理執(zhí)行機構的級別較低，一般都是由承擔警務戰(zhàn)術訓練的教師或是警訓部領導兼職擔任。顯然，僅僅依靠教師或教學部門的領導來執(zhí)行警務戰(zhàn)術訓練應急預案是不科學的。

三、公安院校戰(zhàn)術訓練安全應急預案的編制原則

雖然公安院校警務戰(zhàn)術訓練的課程設置基本一致，但各個院校的場地、設施、課程內(nèi)容的設置，乃至具體教學都有一定的差異，不能一概而論。本文僅以編制原則為切入點，探討警務戰(zhàn)術訓練的安全應急預案應該如何制定，才能確保其具有真正的實際操作性。

(一)以警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件為主導原則

編制警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的專項應急預案時，如果事先能估計到各種可能出現(xiàn)的問題，就可以把準備工作做得更扎實細致。這就要求我們以警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件為主導，靈活地梳理出一個相對完整的、符合客觀規(guī)律的“警務戰(zhàn)術訓練事故樹”。有了這樣一個“事故樹”，就能夠比較清晰地看出主要事件和各種次生事件、衍生事件。針對這些教學訓練中可能發(fā)生的突發(fā)事件，梳理制定應急方案，優(yōu)化和選擇處置流程。這樣能夠比較清楚地判斷預設的應急處置的流程各項措施和步驟是否齊全，相互之間的邏輯順序是否合理，是否能夠?qū)⒕瘎諔?zhàn)術訓練突發(fā)事件帶來的危機降至最小，盡量減免傷害。同時，根據(jù)梳理出來的“事故樹”，可以合理構建各種應急資源高效整合、協(xié)調(diào)一致的警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的綜合性應急體系，包括第一響應人、領導機構、指揮機構和執(zhí)行機構等等。

當然，各公安院校在制定警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案的時候，要意識到不管怎么梳理，事先預設的“事故樹”都無法窮盡一切風險和危機，它僅僅是指導、是參考。最重要的是，我們要根據(jù)應急預案建立起合理、高效的應急組織，明確各有關部門在突發(fā)事件發(fā)生的時候應該做什么和怎么做，相互要如何有機協(xié)調(diào)，這樣才能確保在實際處置時，真正靈活、迅速地做出反應。

(二)專家參與原則

目前世界各國公共危機管理隊伍都逐步走向?qū)I(yè)化。瑞士國家應急管理中心 (NEOC，National Emergency Operations Center)是瑞士聯(lián)邦應對各種類型的突發(fā)性事件的專門技術中心，現(xiàn)有26名員工，他們都具有某一方面的技術或?qū)ｉL。除了常見的物理、化學、地理、測量、氣象、能源和通訊專業(yè)技術人才，國家應急管理中心還擁有技術性很強的管理人才。在每年出現(xiàn)的大約400起事故中，國家應急管理中心的人員一般要對所出現(xiàn)的意外情況進行評估，或是派遣技術專業(yè)人員參與其中的工作。而美國新成立的國土安全部更是代表了危機管理專門化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢。［3］229－230各地公安院校在制定警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案的時候，也應該堅持專家參與的原則。只有真正地避免了以行政領導來代替專家，才能確保警務戰(zhàn)術訓練應急預案的專業(yè)性和針對性。

值得強調(diào)的是，我們除了邀請衛(wèi)生、醫(yī)療等領域的專家，還應該邀請擔任警務戰(zhàn)術訓練的教師們參與到應急預案的制定工作當中來。尤其是要傾聽那些既懂理論又具有豐富教學經(jīng)驗的教師的意見，要相信他們在多年教學過程中積累的經(jīng)驗已經(jīng)足以使他們成為抵御警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件風險的專家。正如美國學者所言，“我們必須有勇氣放棄作為管理者和中立、高效的專業(yè)人員的尊貴身份，認真汲取普通民眾生活所產(chǎn)生的經(jīng)驗知識”［4］140，我們要誠摯地邀請警體課的任課教師參與合作，針對以往警體課上出現(xiàn)過的種種特殊情況，針對他們認為訓練中應該特別注意的安全問題，全面客觀地對各類風險進行梳理，制定科學合理的處置流程，積極預防，確保應急預案真正具有實操性。

(三)強化動態(tài)管理的原則

應急預案的動態(tài)管理，是指在編制前、編制過程中、演練后以及實施后都要對安全應急預案進行全面、科學的評估，并根據(jù)評估的情況及時對應急預案進行修訂和完善。這四個閉環(huán)、完整的步驟，實現(xiàn)了對安全應急預案從制定到實施，再返回到制定的一個動態(tài)管理過程，可以真正確保安全應急預案的實操性。［5］西方發(fā)達國家都很重視對應急預案的動態(tài)管理。他們經(jīng)常根據(jù)政府應急管理的實際情況，讓預案編制和運作一直處于動態(tài)管理，伴隨突發(fā)事件和外部環(huán)境的變化而充實、改進和完善，使預案因時、因地、因環(huán)境而及時修訂，以保證預案的準確性、科學性、指導性和可操作性。例如，加拿大《應急管理與民防法》 (Emergency Management and Civil Protection Act)于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。［6］美國政府定期頒布《國家安全戰(zhàn)略報告》，對美國可能遭受的各種威脅和危機進行全面評估，作為一段時期內(nèi)國家安全工作的指導，并在日常的應急管理中，選擇實際案例，建立各類突發(fā)事件的案例庫，及時更新應急預案，并從理論總結到實踐操作全方位尋求符合美國國情的解決方案。［7］公安院校警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的應急預案也必須強化動態(tài)管理，唯有在從應急預案制定到實施，再返回到制定的管理過程中，全面考量全面評估，才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善，盡量避免實操性差的預案在應急處置中反復使用，提高其實操性。

首先，各個公安院校在編制警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的安全應急預案前，要全面針對課程的訓練場地、訓練設置、訓練準備進行一次安全隱患排查和風險評估。如果經(jīng)過風險評估和隱患排查后認為警務戰(zhàn)術訓練的有關課程確實存在一定風險及隱患，就要及時制定應急預案，強化相應的控制措施。同時，還要及時改善硬件設施，降低風險系數(shù)，這樣才能真正起到積極預防的作用。其次，警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的專項應急預案屬于低階預案，不能一味模仿、照搬高階預案。在編制過程中各地公安院校要根據(jù)實際，會同各有關領域的專家梳理出相對完整的“警務戰(zhàn)術訓練事故樹”，針對不同情況制定不同的應急計劃，優(yōu)化和選擇應急處置的流程，整合學校的各種物資并合理布局，做好應急資源保障。

再次，警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的應急預案編制結束后一定要進行演練和宣教。要客觀、真實、全程記錄演練過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，及時對應急預案進行完善。除了在訓練中要強調(diào)、樹立、強化學員的安全意識，學生管理部門平時也要通過舉辦專題講座、知識競賽、模擬演練等多種形式的活動，幫助學生強化安全意識，掌握基本防范措施，提高他們應對警務戰(zhàn)術訓練突發(fā)事件的能力。最后，如果警務戰(zhàn)術訓練中真的發(fā)生了突發(fā)事件，要在第一時間對我們的應急處置工作進行全面總結，對警體課應急預案再次進行評估。系統(tǒng)歸納經(jīng)驗教訓，分析操作過程的合理性，分析應急預案是否達到預期的效果，進一步修訂和完善預案。

四、結語

作為公共應急管理的一個特殊領域，學校突發(fā)事件應急管理有著突出的特點和規(guī)律。各地公安院校都應該高度重視警務戰(zhàn)術訓練中潛在的各種風險，深入研究這類訓練中突發(fā)事件的特點和規(guī)律，及早制定出具有針對性和實操性的警務戰(zhàn)術訓練安全應急預案。唯有做到積極預防和有序應對，才能保證預備警官們在學?？鞓穼W習、安全訓練、健康成材。

［1］禹竹蕊.校園安全建設呼喚綜合治理和公眾參與［J］.哈爾濱工業(yè)大學學報 (社會科學版)，2011，(3):31.

［2］詹承豫，顧林生．轉(zhuǎn)危為安:應急預案的作用邏輯［J］．中國行政管理，2007，(5):89.

［3］韓大元，莫于川．應急法制論 (第一版) ［M］．北京:法律出版社，2005．

［4］謝里爾·西姆拉爾·金 (Cheryl Simrell King)，卡米拉·斯蒂福斯 (Camilla Stivers).民有政府:反政府時代的公共管理 ［M］.李學，譯.北京:中央編譯出版社，2010.

［5］禹竹蕊．論應急預案的動態(tài)綜合評估 ［J］．人民論壇，2011，(14):138－139.

［6］張紅．我國突發(fā)事件應急預案的缺陷及其完善 ［J］．行政法學研究，2008，(3):12.

［7］鐘開斌，張佳．論應急預案的編制與管理 ［J］．甘肅社會科學，2006，(3):241.