吳明高

(廣東警官學院 偵查系，廣東 廣州 510232)

胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出:“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平?！边@對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要指導(dǎo)意義。公安機關(guān)是社會管理和維護社會穩(wěn)定的專門力量，在維護社會穩(wěn)定中占有特殊地位和發(fā)揮重要作用，貫徹落實好胡錦濤總書記的講話精神，必須將“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素 (簡稱‘三個最大限度’)”作為當前和今后工作的總要求和具體目標，科學理解和準確把握“三個最大限度”的內(nèi)涵，堅定不移地把維護穩(wěn)定置于各項工作的首位，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、最大限度激發(fā)社會活力，必須堅持公安工作的群眾路線

“專門機關(guān)與廣大群眾相結(jié)合”是公安工作的基本方針。搞好公安工作，必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務(wù)群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分調(diào)動群眾參與社會管理的積極性，在繼承傳統(tǒng)有效做法的基礎(chǔ)上，發(fā)掘和推廣人民群眾參與維護社會穩(wěn)定的工作的新做法和新經(jīng)驗。這既是在長期的公安工作實踐中得出的基本結(jié)論，也公安工作適應(yīng)新形勢的迫切需要。公安工作依靠群眾，就是要相信群眾的智慧和力量，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾主動性、積極性來協(xié)助公安機關(guān)和人民警察開展工作。人民群眾不僅是維護穩(wěn)定的工作對象，更是維護穩(wěn)定的工作主體和生力軍，是建設(shè)和諧社會的根本力量。因此，公安機關(guān)必須主動參與社會管理綜合治理工作，突破單純依靠公安機關(guān)行政的條塊力量實現(xiàn)維護穩(wěn)定目標的約束，打破封閉，走向開放，不斷拓展和履行好公安機關(guān)的行政和社會職能，健全完善公安機關(guān)與政府其他有關(guān)職能部門的工作協(xié)作機制，有效整合行政、司法以及基層組織資源，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法介入、部門單位管理等多方面有機銜接起來，結(jié)合起來，發(fā)揮維護穩(wěn)定的最大效應(yīng)。在維護穩(wěn)定的工作中，各地公安機關(guān)組織動員群眾廣泛參與，積極探索實踐，創(chuàng)造了不少行之有效的新經(jīng)驗。比如，廣東在全省推廣建立“鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心”就是一種很好的成功嘗試。新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會管理綜合治理，更是離不開人民群眾的參與。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會開放程度越來越高，社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，以地域和單位管理人的體制模式不斷被沖擊、被打破，人員流動性大大增強，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，城市流動人口數(shù)量急劇增加，越來越多的“單位人”、“地域人”脫離原單位或原住地，轉(zhuǎn)為“社會人”、“流動人”，這些人員沒有固定的單位歸屬，或者單位管理松散，工作方式變動不斷，人戶分離現(xiàn)象嚴重，游離或半游離于社會管理體制之外，打破了公安機關(guān)對社會進行管理控制過去所依賴的傳統(tǒng)的以戶籍地域為基礎(chǔ)、以單位來管理的制度。特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，影響和危害社會穩(wěn)定的因素已呈現(xiàn)虛擬社會與現(xiàn)實社會相互滲透的新特點，給公安工作帶來前所未有的新挑戰(zhàn)。因此，公安機關(guān)要根據(jù)維穩(wěn)形勢的發(fā)展變化，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新社會管理模式，改革創(chuàng)新群眾工作的內(nèi)容和形式，廣泛動員和組織群眾主動參與維護社會穩(wěn)定的工作，不斷擴大維護和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。因為違法犯罪的線索，最先發(fā)現(xiàn)的往往是廣大的人民群眾;公安機關(guān)推出的服務(wù)管理措施是否有效，也是由人民群眾是否滿意決定的。例如，公安機關(guān)開展“清網(wǎng)”追逃、建立“平安微博”、 “網(wǎng)上投訴、舉報信箱”和“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”等依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新的管理服務(wù)平臺，建立起了公安機關(guān)與人民群眾新的聯(lián)系渠道，就是公安機關(guān)新形勢下貫徹群眾路線的創(chuàng)新舉措，動員了群眾廣泛參與，得到人民群眾的擁護，取得了良好的社會效果。

二、最大限度增加和諧因素，必須堅持依法維護群眾的根本利益

公安機關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，公安工作本質(zhì)上是一項依照法律法規(guī)進行社會管理和服務(wù)社會的工作，涉及廣大人民群眾切身利益。公安機關(guān)執(zhí)法的根本目的，是維護人民群眾的根本利益，維護社會安定和諧。必須要以人民群眾利益為重，始終堅持以人為本、執(zhí)法為民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。社會穩(wěn)定就是人民群眾共同的最高利益。公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的職能作用不可替代，執(zhí)法工作中必須做到“堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性”，以實現(xiàn)社會的公平正義，因為公平正義既是和諧社會的重要特征，也是和諧社會的重要基礎(chǔ)和保障，而且是人民群眾對公安機關(guān)最基本的要求。公安機關(guān)在執(zhí)行法律和制定政策規(guī)范時，要注重合理調(diào)整各類社會利益關(guān)系，解決社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。 “通過法律手段，促進公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定，就是政法機關(guān)的最大政績?！保?］因此，公安機關(guān)仍然要堅持“嚴打”的方針，始終保持對嚴重刑事犯罪主動進攻的高壓態(tài)勢，深化社會治安整治，切實解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出刑事犯罪問題，盡最大努力提高破案率，不斷增強群眾安全感。公安機關(guān)近年來連續(xù)開展的“打黑除惡”、 “治爆緝槍”、“命案偵破”、 “掃黃打非”、 “緝毒禁賭”，打擊“拐賣拐騙婦女兒童犯罪”和“組織未成年人違法犯罪”、打擊“盜搶機動車”、 “信用卡詐騙”、“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“制假販假”、“非法傳銷”和整治“網(wǎng)絡(luò)淫穢色情有害信息”、整治酒后駕駛交通違法行為等等一系列專項行動和專項斗爭，都是為了保護人民群眾的切身利益，保證社會的和諧穩(wěn)定。同時，公安機關(guān)又肩負著解民憂、扶危難的社會責任，必須踐行“親民、愛民、利民、為民”的服務(wù)宗旨。公安機關(guān)承擔的其他社會管理和服務(wù)工作點多、面寬、量大，與人民群眾的利益密切相關(guān)，如:人口服務(wù)管理、交通管理、出入境管理、消防管理、社會治安防控等等，所有工作部署和措施、執(zhí)法和管理活動、改革思路和方案，都要樹立“執(zhí)法為民”的理念，不斷提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，維護好群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，提升群眾的安全感和滿意度。

三、最大限度減少不和諧因素，必須堅持正確處理新時期各種矛盾和問題

當前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，正處于社會矛盾凸顯的時期，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安事件持續(xù)高發(fā)。公安機關(guān)所面臨的影響社會穩(wěn)定的各種矛盾和問題，既有客觀的不可控的因素所造成的無法避免的問題，如國際金融危機引發(fā)的及其它與之相關(guān)聯(lián)的社會問題就屬此類;又有違法犯罪的組織和人員蓄意制造的矛盾和問題，如黑惡勢力、嚴重暴力犯罪造成公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失導(dǎo)致的各種矛盾和問題;既有歷史遺留的社會問題，又有社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的新問題;既有因利益格局發(fā)生變化，利益分化與沖突加劇造成的問題，又有因政府職能轉(zhuǎn)換不到位，社會建設(shè)和管理滯后，政策法規(guī)不完善，干部作風不務(wù)實，存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象造成的問題;既有發(fā)生在現(xiàn)實生活中的問題，又有發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的問題等等，問題越來越復(fù)雜，處理的難度越來越大。公安機關(guān)要發(fā)揮點多線長面廣的優(yōu)勢，一方面要強化情報信息工作，完善社會調(diào)查機制，認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作，從源頭排查矛盾和發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)警能力，建立主動預(yù)警工作機制，強化研判評估和綜合分析，將各種已出現(xiàn)的或可能引發(fā)影響和危害社會穩(wěn)定的矛盾和問題，搜集上來，匯報上去，并準確預(yù)測發(fā)展趨勢，從而掌握工作主動權(quán)，為黨委政府決策服務(wù)。并推動和協(xié)助黨委政府調(diào)動各種社會資源，加強社會矛盾源頭治理，及早消除危害社會穩(wěn)定的各種隱患，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題擴大化、內(nèi)部問題社會化、經(jīng)濟問題政治化。另一方面要積極作為，對已出現(xiàn)的各種矛盾和問題，主動做到科學疏導(dǎo)和積極調(diào)處，協(xié)同配合相關(guān)部門采取針對性措施進行有效化解，防止舉措失當、應(yīng)對不妥導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題，造成矛盾疊加。同時更要認識到“國際問題可能引發(fā)國內(nèi)問題，國內(nèi)問題如果處置不當也可能引發(fā)國際問題”，特別是對于人民內(nèi)部矛盾處理不能采取高壓手段壓制矛盾、激化矛盾，而是要通過有效的工作盡量化解矛盾、減少違法犯罪，實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)定。既要確保當前的穩(wěn)定，著力解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，又要看到影響穩(wěn)定的深層次原因，著力研究落實帶根本性的、長遠性的治本措施，以實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。尤其不能把公安機關(guān)置于矛盾的另一方與群眾對立，以防矛盾激化升級和事態(tài)失控，被別有用心的人利用。尤其要注意的是，公安機關(guān)在履行職責的過程中，不能因為執(zhí)法失誤導(dǎo)致產(chǎn)生新的不和諧因素，更不能執(zhí)法犯法、徇私枉法，損害群眾利益，造成群眾失去對公安機關(guān)的信任，使黨和政府陷于和群眾直接對立的局面。

四、正確理解和把握“三個最大限度”的內(nèi)在聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定

一般來說，激發(fā)社會活力，和諧因素能夠增加，不和諧因素會相應(yīng)減少;與之相對，缺乏社會活力，不和諧因素會增加，和諧因素就會相應(yīng)減少。構(gòu)建社會主義和諧社會，為維護穩(wěn)定工作帶來了新的理念、新的認識，公安機關(guān)必須樹立正確的穩(wěn)定觀?！昂饬空üぷ鳎粌H要看辦理了多少案件、出臺了多少管理措施、開展了多少次專項行動、接待了多少次群眾來訪，更要看是否化解了矛盾糾紛、是否理順了群眾情緒、是否促進了社會和諧穩(wěn)定。”［3］這就要求公安工作不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧。增加和諧因素，減少不和諧因素，是維護穩(wěn)定工作的兩個重要方面。懲治違法犯罪，整肅害群之馬，化解消極因素是必要的，也是很重要的。但從某種意義上說，調(diào)動和增加積極因素才更具有長遠性、根本性和基礎(chǔ)性。因此，公安機關(guān)要全面履行專政與民主職能，處理好打擊與保護、管理與服務(wù)、法律效果與社會效果的關(guān)系，更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。在工作中，不能只是就事論事，還要善于把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會和諧的積極因素;不僅要讓人民群眾有安全感，還要讓群眾感受到社會和諧;不僅要做好傳統(tǒng)意義上的打擊違法犯罪，更要促進社會的和諧。打擊違法犯罪是公安機關(guān)的主業(yè)，是公安機關(guān)的法定職責和首要任務(wù)，保持對違法犯罪活動的打擊力度，是公安機關(guān)的工作常態(tài)。對嚴重侵犯和損害人民群眾利益的各種刑事犯罪和治安違法行為進行懲治，當然可以增加和諧因素和減少不和諧因素，但打擊不是目的，只是手段，不能為打擊而打擊。因此，要貫徹“精確打擊”的原則，做到“兩個嚴格區(qū)分”:嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾;嚴格區(qū)分為首分子、骨干分子和一般成員的界限。通過嚴厲打擊，可以體現(xiàn)法律的威嚴，發(fā)揮震攝的威力，有力地遏制危害社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。同時也要落實寬嚴相濟的刑事政策，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要著力把他們改造成不對抗社會的新人?！霸谡{(diào)處民事糾紛時，在嚴格依法及時作出裁決的同時，還應(yīng)當通過行政的、經(jīng)濟的、教育的手段，探索實現(xiàn)罷訪息訴的途徑;在處置群體性事件時，不能只滿足暫時的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒;在維護治安秩序時，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會管理秩序，減少對立情緒?！保?］但是，必須清醒認識到增加和諧因素和減少不和諧因素不是單純的此消彼長。例如，調(diào)動群眾的積極性參與社會管理、維護社會穩(wěn)定的工作，如果缺乏強有力的組織和指導(dǎo)，可能導(dǎo)致群眾行動的盲目和失控，在增加和諧因素的同時，也可能增加不和諧因素。因此，在維護社會穩(wěn)定的工作中，需要建立公安機關(guān)管理控制機制與社會協(xié)同機制互聯(lián)、公安機關(guān)的行政功能與群眾的自治功能互補、公安機關(guān)的管理力量與社會組織力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾依法有序地參與社會管理，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定工作效益的最大化，從而保證政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話 ［N］．人民日報，2011－07－02．

［2］胡錦濤．關(guān)于做好新形勢下群眾工作 ［J］．新華文摘，2011，(14)．

［3］羅干．政法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中擔負重大歷史使命和政治責任 ［J］．求是，2007，(3)．

［4］周永康．加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系 ［J］．求是，2011，(9)．

［5］李竹生，王彬，程金生．公安現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題研究［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2006．