程興瑞 鄒婭妮

甘肅省張掖市中級(jí)人民法院現(xiàn)轄一區(qū)六縣6個(gè)人民法院，2007年來，該院先后榮獲全國法院調(diào)研工作先進(jìn)集體、網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀法院、集體二等功等榮譽(yù)稱號(hào)，兩庭建設(shè)、司法考試組織工作、行政審判等單項(xiàng)工作也受到甘肅高院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年在當(dāng)?shù)厥形甓瓤己酥蝎@得一等獎(jiǎng)。

甘肅省張掖市中級(jí)人民法院院長劉杰就深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面實(shí)施“政治建院、績效立院、文化興院、科技強(qiáng)院”的發(fā)展戰(zhàn)略問題接受了本刊記者的訪問。

記者：據(jù)我們所知深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”是今年全國法院的重要工作任務(wù)。在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的過程中，甘肅省張掖市中級(jí)人民法院有許多好的做法。首先，請(qǐng)劉院長介紹一下張掖市法院的有關(guān)情況。

劉杰：張掖中院轄一區(qū)五縣六個(gè)基層法院，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有19個(gè)基層人民法院。全市法院共有干警439名。由于張掖的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，商貿(mào)流通繁榮，交通通訊便利，近年來，我市法院的案件大幅度上升，平均每年審理各類案件將近兩萬件，案件總數(shù)在全省法院位居第二。

記者：剛才您介紹說，張掖市的人口較少，而民商事案件相對(duì)較多，對(duì)此，我們張掖市法院是如何應(yīng)對(duì)的呢？

劉杰：化解社會(huì)矛盾是司法審判工作的基本功能和價(jià)值取向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。近年來，我們張掖中院主要采取三項(xiàng)措施化解各種社會(huì)矛盾：一是強(qiáng)化訴訟調(diào)解，努力追求案結(jié)事了的工作目標(biāo)；二是主導(dǎo)建立大調(diào)解格局，努力形成多元化矛盾糾紛解決機(jī)制；三是認(rèn)真做好涉訴信訪工作，形成齊心協(xié)力化解涉訴信訪的工作合力。

記者：在強(qiáng)化訴訟調(diào)解方面我們張掖市中院做了哪些具體的工作呢？

劉杰：我院主要通過五項(xiàng)措施來加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)法官始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，牢固樹立大調(diào)解的工作理念。二是激發(fā)法官的調(diào)解熱情。主要通過完善制度、目標(biāo)引導(dǎo)、科學(xué)獎(jiǎng)懲，使在全市法院迅速形成“把調(diào)解作為第一選擇，把調(diào)解結(jié)案作為第一目標(biāo)”的良好局面。三是堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合。既重視加強(qiáng)調(diào)解，又防止強(qiáng)制調(diào)解，違法調(diào)解，久調(diào)不決。提倡能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。召開全市法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展全市法院調(diào)解能手評(píng)選活動(dòng)，組織調(diào)解能手等先進(jìn)典型進(jìn)行巡回宣講，收到了良好的效果。

記者：在主導(dǎo)建立大調(diào)解格局中，你院做了哪些工作？

劉杰：近年來，我院積極尋求人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的模式，探索建立訴訟與非訴訟調(diào)解相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，主導(dǎo)建立大調(diào)解工作格局，主要形成了以下四種工作模式。

記者：是哪四種模式呢？

劉杰：一是“一庭三所聯(lián)動(dòng)調(diào)處矛盾糾紛”模式，就是在各種民事糾紛發(fā)生后，基層人民法庭協(xié)同司法所、派出所、法律服務(wù)所提前介入，主動(dòng)服務(wù)，共同化解矛盾糾紛。二是“人民調(diào)解司法確認(rèn)”模式，這主要是學(xué)習(xí)我省定西法院的做法，就是對(duì)于基層調(diào)解組織主持調(diào)解成功的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院經(jīng)過審查，給當(dāng)事人出具“人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)決定書”，依法賦予人民調(diào)解協(xié)議法律效力；三是委托人民調(diào)解組織調(diào)解模式，就是對(duì)于一些適宜基層調(diào)解組織調(diào)解的民商事案件，委托基層調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的，依法出具調(diào)解書。四是人民陪審員調(diào)節(jié)模式。充分發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，把一些簡單的民事糾紛交給人民陪審員調(diào)解。近三年，我市法院的人民陪審員共調(diào)解成功案件516件，在訴訟調(diào)解中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

記者：在處理涉訴信訪工作中，你們主要采取了哪些措施？

劉杰：在處理涉訴信訪工作中，我們的主要思路和做法是：秉承一個(gè)理念，建立四項(xiàng)機(jī)制，完善四項(xiàng)制度。

記者：你院通過秉承一個(gè)理念，建立四項(xiàng)機(jī)制，完善四項(xiàng)制度，收到了哪些效果？

劉杰：通過堅(jiān)持不懈地標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防，我院的涉訴信訪總量平均以37%的速度遞減，當(dāng)事人“信訪不信法”的現(xiàn)象得到有效矯正，并逐步實(shí)現(xiàn)了“從找領(lǐng)導(dǎo)到找法院，從上訪到申請(qǐng)?jiān)賹?，從無序纏訴到依法辦事”的轉(zhuǎn)變。

記者：劉院長，請(qǐng)您講一個(gè)處理涉訴信訪案件的具體案例。

劉杰：近年來，我院下決心解決一大批長期纏訪、上訪的信訪案件得到化解。我這里講一個(gè)具體案例。1985年1月，轄區(qū)農(nóng)民王自元與所在的村委會(huì)簽訂了集體林場承包合同，承包期限為10年。在承包林場期間，王自元在林場空地開墾改良了90多畝地。合同履行期屆滿后，雙方因開墾改良的土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛。1995年12月，原告以侵權(quán)為由提起民事訴訟，該案經(jīng)過一審、二審、再審，原告一直不服判決，并一直上訪達(dá)13年之久。2007年初，我院下決心解決這個(gè)問題。院領(lǐng)導(dǎo)先后十多次到當(dāng)事人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)攸h政部門負(fù)責(zé)人和王自元反復(fù)協(xié)商解決的辦法，在當(dāng)?shù)乜h委、政府的配合協(xié)作下，2008年，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王自元從此息訴罷訪，使這件上訪長達(dá)13年的上訪案件得以化解，這個(gè)案件也是我院上訪事件最長的一個(gè)案件。

記者：您剛才談到了張掖市中院化解社會(huì)矛盾的主要做法，請(qǐng)您就推進(jìn)公正廉潔司法談?wù)勥@方面的情況？

劉杰：公正是法院工作的生命線，廉潔是司法行為的基本準(zhǔn)則。近年來，我院主要通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化司法管理來推進(jìn)公正廉潔司法。

記者：在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，是公正廉潔司法的關(guān)鍵所在。近年來，我們主要采取加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和深化人事制度改革來加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。

記者：在強(qiáng)化司法管理方面，你院采取了哪些措施？

劉杰：在司法管理方面，我院主要結(jié)合工作實(shí)際，建立審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制、審判流程監(jiān)督管理機(jī)制、崗位目標(biāo)管理機(jī)制、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制五項(xiàng)工作機(jī)制。成立了法官考評(píng)委員會(huì)，下設(shè)質(zhì)量管理辦公室、效率管理辦公室、紀(jì)律作風(fēng)檢查辦公室、考核辦公室，由黨組成員、審判委員會(huì)委員擔(dān)任四個(gè)辦公室主任，分別抓審判質(zhì)量、審判效率、紀(jì)律作風(fēng)和考核工作，崗位目標(biāo)管理責(zé)任制則由各部門組織實(shí)施。這樣，真正形成了“每項(xiàng)工作由一項(xiàng)制度規(guī)范，每項(xiàng)制度由專門機(jī)構(gòu)落實(shí)”的工作格局。通過兩年多時(shí)間的運(yùn)行，五項(xiàng)機(jī)制的作用日益凸顯，我院審判質(zhì)量效率大幅度提高。

記者：我們看到張掖中院的法院文化建設(shè)搞得有聲有色，請(qǐng)您就這方面的情況作一下介紹好嗎？

劉杰：法院文化內(nèi)涵十分豐富，我這里做一簡要介紹。一是科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)。根據(jù)工作實(shí)際，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見》，并制定了《法院文化建設(shè)五年規(guī)劃》和近期工作目標(biāo)，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)法院文化建設(shè)。二是培育精神文化。深入開展司法核心價(jià)值觀的教育活動(dòng)，提煉出了本院的院訓(xùn)，組織開展各種演講比賽、知識(shí)競賽、書畫、攝影作品展覽，舉辦全市法院職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展各項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力使公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀成為全體干警的共同理想、精神追求和價(jià)值目標(biāo)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后研究40多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范司法行為。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展司法禮儀培訓(xùn)，弘揚(yáng)司法文明。四是營造文化氛圍。改建了立案大廳、執(zhí)行大廳、信訪大廳，建立了圖書資料室、法院榮譽(yù)室，布置了文化長廊，新建了文體活動(dòng)室、健身房，成立了各種文體協(xié)會(huì)和興趣小組，組合干警進(jìn)行體檢，開展心理健康教育，為干警鼓勁減壓?？傊?，通過采取多種手段和方式，努力營造具有獨(dú)特魅力的法院文法氛圍。